【正文】 定條例的總體思路是什么？答：黨中央、國務院高度重視條例的制定工作，指出條例直接關系人民群眾切身利益，要求我們深入了解情況，廣泛聽取意見，集中力量組織對難點問題逐項攻關，力爭條例早日出臺。問：為了保障房屋被征收群眾的利益，條例對補償作了哪些規(guī)定？ 答：兩次征求意見中群眾的意見主要集中在補償問題上。三是規(guī)定房地產價格評估機構應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預。條例規(guī)定征收補償方案應征求公眾意見；因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，應當組織聽證會并修改方案；政府作出房屋征收決定前，應當進行社會穩(wěn)定風險評估；房屋征收決定涉及被征收人數量較多的，應當經政府常務會議討論決定；被征收房屋的調查結果和分戶補償情況應當公布；被征收人對征收決定和補償決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟；審計機關應當加強審計。問：條例取消原條例中行政機關自行強制拆遷的規(guī)定，主要考慮是什么？ 答：按照原條例的規(guī)定，政府既可以責成有關部門強制拆遷，也可以申請法院強制拆遷。我們將會同有關部門抓緊對土地管理法有關集體土地征收和補償的規(guī)定作出修改，由國務院盡早向全國人大常委會提出議案。因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。? 《拆遷條例》違憲和沒有法律依據，是不符合事實的。?2007年12月14日后，2010年1月29日第一輪修改。對被征收房屋價值的補償不得低于類似房地產的市場價格。禁止建設單位參與搬遷，承擔房屋征收與補償具體工作的單位不得以營利為目的。? ㈢補償對象不同。? ㈥項目啟動程序不同。? ㈧補償安置矛盾解決方法不同。由政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。? 市、縣級人民政府有關部門應當依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。第2款規(guī)定，市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。設區(qū)的市房屋征收部門也可以分二個層級設置，即市房屋征收部門與區(qū)房屋征收部門二個層級。房屋征收實施單位不得以營利為目的。⑵大家關心的幾個問題的個人認識。市、縣級人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。? 本條是關于市、縣級人民政府公布第一款征求意見情況的規(guī)定，以及因舊城區(qū)改建需要征收房屋的特別規(guī)定。– 二是保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，應當納入市、縣級國民經濟和社會發(fā)展計劃。本條是關于房屋征收公共利益范圍即公共利益界定和規(guī)定。房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。實行市、區(qū)二級房屋征收的，原市房屋拆遷管理部門為征收管理部門，對區(qū)房屋征收的監(jiān)督部門。主要包括不設區(qū)的市、市轄區(qū)（直轄市的區(qū)除外）、縣、自治縣等。?(一)第四條市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。由政府作出補償決定。對復核結果的異議的，可以向房地產價格評估專家委員會申請鑒定。? ㈤前置條件不同。? ㈡目的不同。政府作出房屋征收決定前，應當進行社會穩(wěn)定風險評估。? 與此同時，總體思路中還考慮到節(jié)約集約利用土地、嚴格保護耕地的原則。? 《征收條例》的出臺特別背景，《征收法》無法及時出臺。? 2001年6月6日，進入“市場化階段”。補償方式：貨幣或房屋產權調換《國有土地上房屋征收與補償條例》明確規(guī)定，被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。問：條例為什么沒有對征收集體土地作出規(guī)定？答：有意見認為，條例應一并解決集體土地和房屋征收問題。房屋征收部門對房屋征收實施單位實施房屋征收與補償的行為負責監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。為了加強規(guī)劃的調控作用，根據條例的規(guī)定，確需征收房屋的各項建設活動都應當符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，并要求制訂規(guī)劃應當廣泛征求社會公眾意見，經過科學論證，保障性安居工程建設和舊城區(qū)改建還應當納入市、縣級國民經濟和社會發(fā)展計劃，經市、縣級人民代表大會審議通過。對評估中應當考慮的區(qū)位、用途、建筑結構、新舊程度、建筑面積等因素以及裝修和原有設備的拆裝損失補償等問題，將由房屋征收評估辦法進行具體規(guī)定。工作組召開了45次各類座談會，有1150多人次參加了討論。本溪：拒絕拆遷張劍致一強拆者死亡因無法就補償安置方案達成一致，拒絕拆遷的遼寧本溪男子張劍在房地產公司拆遷人員強行入屋后，拔出了水果刀，致一強拆者當場死亡。張霞1998年買下180平米的土地，建了二層樓房開酒樓，有產權和土地使用證。會議認為，這個條例直接關系人民群眾切身利益，要求有關部門廣泛聽取意見進一步修改后，再次提請國務院常務會議審議，然后公開征求群眾意見，再由國務院決定公布施行。由于在拆遷問題上，地方政府既是拆遷許可者，又是爭議裁決者，無形中充當了強拆的支持者，理論上為“官商合謀”提供了現實的便利，這逐漸發(fā)展成為拆遷矛盾的根源。區(qū)別于公益性搬遷，非“公共利益”的拆遷，是一種民事行為，是平等主體之間的一種交易，不存在地方政府介入問題，講究的是雙方協(xié)商。這一野蠻拆遷，最終釀成群體性事件。這是征求意見稿在法律責任中的規(guī)定。亮點六 征收補償額按市場評估價確定征求意見稿規(guī)定，房屋貨幣補償額，根據被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結構、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定。但非常重要的一點是，政府必須在法庭上接受被征收人關于‘公共利益’是否存在的挑戰(zhàn)，政府必須舉證證明自己的‘公共利益’主張究竟在什么地方。征求意見稿在征收程序中，突出強調了被征收人的知情權、參與權等。過去，制度設計的，就是政府躲在幕后，由拆遷人即開發(fā)商向政府申請拆遷許可，獲批后由開發(fā)商實施拆遷。我國2004年憲法修正案為保護公民個人合法的私有財產，規(guī)定只能基于“公共利益”的需要并依照法律程序，才能進行征收或者征用。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,構成犯罪的,依法追究刑事責任。這一變化呈現出統(tǒng)籌兼顧、公平補償、陽光征收的鮮明特征，從中也可看到，立法者力圖找準公義維護和私權捍衛(wèi)契合點的努力，建立了司法對行政一定程度上的審查和制約權力的原則?！墩魇昭a償條例》規(guī)定房地產價格評估機構由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數決定、隨機選定等方式確定，這就極大地維護了被征收人的權益，有利于房屋評估的公平和公正。被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定。審計機關應當加強審計。2004年我國憲法修正案為保護公民個人合法的私有財產，規(guī)定只能基于“公共利益”的需要并依照法律程序，才能進行征收或者征用?！恫疬w條例》將拆遷設置成行政許可的方式，給拆遷人頒發(fā)拆遷許可證，拆遷補償協(xié)議一旦達不成，政府可以做出有利于拆遷人的拆遷裁決，而政府卻不承擔責任，由此導致的拆遷矛盾愈演愈烈。諸位同仁，面對征收，面對中國特色社會主義法律體系已經形成的客觀事實，我們只能“拿法律當擋箭牌”。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。而該《條例》第25條規(guī)定房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。行政法中比例原則是指行政權力的行使除了有法律依據這一前提外，行政主體還必須選擇對人民侵害最小的方式進行。市規(guī)劃局不服一審判決，提起上訴。同年6月24日，同利公司與匯豐公司共同向規(guī)劃土地管理局申請擴建改造中央大街108號樓。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。財政部、國家稅務總局《關于城鎮(zhèn)房屋拆遷有關稅收政策的通知》（財稅[2005]45號）規(guī)定：一、對被拆遷人按照國家有關城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦法規(guī)定的標準取得的拆遷補償款，免征個人所得稅。例如，原來住的時候最新房屋保障是12平方米，現在提高到了15平方米，那就按15平方米來補助。可惜我們都沒有做到。《國有土地上房屋征收與補償條例》第十七條，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：（一）被征收房屋價值的補償；第十九條強調，對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。這里有個時點“房屋征收范圍確定后”，如何確定？指的是政府的房屋征收公告發(fā)布之日起。這里強調的是：調查結果應當在房屋征收范圍內向被征收人公布。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。最高人民法院《關于執(zhí)行若干問題的解釋》第九十四條，在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權利人申請人民法院強制執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行，但不及時執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權益造成不可彌補的損失的，人民法院可以先予執(zhí)行。行政復議是60日，行政訴訟是3個月。根據第十三條，房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。這無疑是不負責任的。我們這個期間不計算。目前尚未有專門規(guī)定，我們參照《行政許可法》來執(zhí)行。這個時間已經是2011年的5月1日。當然，也不能埋怨我們法律人吵架，主要是因為法律沒制定好。因為這是領導決定的，不是我們能左右的事。第六步，是房屋征收部門擬定征收補償方案。大家都知道，蓋房子特別是實施保障性安居工程，有幾個必須保障：第一個是土地供應要有保證，沒有地的話，房子沒處建。當然，因為現在我們區(qū)的兩會已經于2011年1月18日開過去了，《佛山市禪城區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》已經通過，今年的征收可能要協(xié)調由人大常委會按《國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃》的修改程序把今年計劃征收的土地納入規(guī)劃，也只能作為權宜之計。國有土地上的房屋征收三環(huán)節(jié)：征收決定；補償；搬遷。之所以造成這種現象，根源是出臺的政策或法律和社會預期落差太大。收到意見37898條。2007年12月14日上午９時，溫家寶總理主持召開第200次常務會議，《國有土地上房屋征收與補償條例（草案）》是第一項議題。第一篇：房屋征收與補償解讀《國有土地上房屋征收與補償條例》解讀市院研究室《國有土地上房屋征收與補償條例》解讀 2011年03月24日15:05 東方法眼王學堂核心提示：根據安排，想和大家談一下學習《國有土地上房屋征收與補償條例》的體會?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例（草案）》兩次向社會公開征求意見。2010年12月15日，國務院法制辦公布《國有土地上房屋征收與補償條例（第二次征求意見稿）》，再次向社會各界征求意見。近年來，政府“吃力不討好”的現象屢見不鮮；法律政策的出臺不僅沒有帶來社會喝彩，反而常常招致罵聲一片。三是通過完善征收程序，加大公眾參與，規(guī)定禁止建設單位參與搬遷，取消行政機關自行強制拆遷的規(guī)定，加強和改進群眾工作，把強制減到最少。在人代會的《國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃》要寫入上述內容。國家發(fā)改委副主任徐憲平表示，未來5年，中國將建設3600萬套保障性住房，今年1000萬套，明年1000萬套，后三年1600萬套，使保障性住房的覆蓋率達到20%。保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，應當納入市、縣級國民經濟和社會發(fā)展年度計劃。房屋征收部門到底是行政機關還是事業(yè)單位，到底新設部門還是在住建局掛牌（禪城區(qū)人民政府征收辦公室），目前都屬于高級機密。解決了原來老是吵架的縣市人民政府是否包括區(qū)的問題?！吨腥A人民共和國行政復議法實施條例》第十五條規(guī)定：行政機關作出具體行政行為,依法應當向有關公民、法人或者其他組織送達法律文書而未送達的，視為該公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為。2004年3月1日實施的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》第七條，未達成拆遷補償安置協(xié)議戶數較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應當進行聽證。這里面是根據聽證筆錄，所以筆錄很重要。當前，尚無中介機構可以作社會穩(wěn)定風險評估報告，主要就是由土地儲備中心寫一個證明，就說明做過了。第十四步，市、縣級人民政府作出房屋征收決定。2011年6月11日發(fā)出政府公告。因此，如果不告知起訴期限，會很麻煩。最高人民法院《關于執(zhí)行若干問題的解釋》第八十八條，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內提出。調查結果應當在房屋征收范圍內向被征收人公布。暫停期限最長不得超過1年。搞定就是穩(wěn)定，沒事就是本事，擺平就是水平。停產停業(yè)損失，《城市房屋拆遷管理條例》第三十三條因拆遷非住宅房屋造成停產、停業(yè)的，拆遷人應當給予適當補償。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定”。還有上海市的全民投票，一人反對則10年不納入改造?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第二十四條：市、市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當組織有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。同年5月9日，哈爾濱市規(guī)劃土地管理局核發(fā)給同利公司94（審）1004號《建設工程規(guī)劃許可證》，批準建筑面積588平方米。黑龍江省高級人民法院經審理后認定，哈爾濱市規(guī)劃局處罰顯失公正，對市規(guī)劃局的具體行政行為予以變更，減少了拆除面積，變更了罰款數量。??”比例原則，亦稱禁止過度原則，必學界通說認為，比例原則包含適當性原則、必要性原則和相當性原則三個子原則。政府為了公共利益，可以對國有土地上單位和個人的房屋進行征收，這里的征收屬于行政法上的行政征收，屬于具體行政行為，可以申請行政復議，也可以提起行政訴訟。補償決定應當公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關補償協(xié)議的事項。所有這些都對我們的工作提出了更快、更高、更強的要求。政府可以確定房屋征收部門負責組織進行房屋征收與補償工作，并規(guī)定禁止建設單位參與搬遷活動，任何單位和個人都不得采取暴力、威脅或者中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。征收城市房屋必須基于公共利益的需要，就我國的具體國情而言，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展、國家現代化的必然趨勢，符合廣大人民群眾的根本利益，是公共利益的重要方面。被征收人對征收決