【正文】 影響被領(lǐng)導(dǎo)者的行為，并將其導(dǎo)向組織目標(biāo)的過程。一個領(lǐng)導(dǎo)群體的工作績效，是評價這個群體結(jié)構(gòu)是否得到了優(yōu)化組合以及是否需要調(diào)整的最終依據(jù)。平時作業(yè)二狹義的公共組織：狹義的公共組織是指政府及其執(zhí)行部門，以及具有行政授權(quán)的社會組織。輿論監(jiān)督：輿論監(jiān)督是指通過在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對政府機(jī)構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政。市場體制：市場體制是不經(jīng)過中央指令而憑借交易方式的相互作用，實現(xiàn)在全社會范圍內(nèi)對人的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)的一種制度。第五章 公共組織廣義的公共組織：廣義的公共組織不僅指政府及其執(zhí)行部門，而且包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、工廠、企業(yè)、學(xué)校.、醫(yī)院、教會、軍隊、政黨等社會組織和社會團(tuán)體的管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。任何國家的政府組織都是按層級化原則設(shè)計的。行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)：行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者所具備先天的心理和智力，經(jīng)過后天教育與實踐所形成的行政領(lǐng)導(dǎo)者必須具備的價值取向、心理特點、文化修養(yǎng)、智慧、能力和品德的綜合條件。行政機(jī)關(guān)檔案：行政機(jī)關(guān)檔案是行政機(jī)關(guān)在公共行政管理中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、音像等各種形式的歷史紀(jì)錄。行政溝通：行政溝通是指在公共行政管理活動中，在政府各個部門和各個層級之間以及各種人員之間所進(jìn)行的政務(wù)信息的交流與傳遞。第十二章 公共財政公共財政：公共財政指的是僅為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財政類型。行政復(fù)議：行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。第十六章 行政改革行政改革：行政改革是指政府為了適應(yīng)社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間關(guān)系的過程。第十五章 行政效率行政效率：行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。行政法規(guī)：行政法規(guī)是指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力，履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。法制監(jiān)督：法制監(jiān)督，又稱對行政的監(jiān)督，是指有權(quán)國家機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督與控制。第十章 行政執(zhí)行行政執(zhí)行：行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實施行政決策，以實現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會目標(biāo)的活動的總和。公文：公文是指行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中產(chǎn)生的，按照嚴(yán)格的、法定的生效程序和規(guī)范的格式制定的具有傳遞信息和記錄作用的載體。行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力：行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動中，利用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力。機(jī)能制：又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分不同職能部門的組織類型。它是指中央政府將一些行政權(quán)授予下級政府，地方政府有較大的自治權(quán)和自主權(quán)的行政體制。第三章政府職能政府職能：政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。綜合練習(xí)第一章 緒論廣義的公共組織：是指不以盈利為目的，旨在為社會和公眾提供公共服務(wù)和產(chǎn)品以實現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的一切社會組織。平時作業(yè)三行政決策：行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。換句話說，就是指政府在國家和社會中行使行政權(quán)力的范圍、程度和方式。、結(jié)構(gòu)：(1)要有社會代表性和開放性。(3)職務(wù)常任。：(1)德才兼?zhèn)洌赫魏推返?，才：知識和技能，得要全面，才要考慮結(jié)構(gòu)的配置；任人唯賢：同一標(biāo)準(zhǔn)、公平一致、平等對待。適用于決策，不適用于執(zhí)行，(2)首長制：優(yōu)點：行動迅速、效率高；權(quán)力集中，責(zé)任明確。國務(wù)院的組成：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（人大任命、部長以上）工作機(jī)關(guān)（各部委）辦公機(jī)關(guān)（無行政職責(zé)）直屬機(jī)關(guān)（局）派出機(jī)關(guān)、臨時機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位（紡織總局、新華社等）其他（行政性公司）：目標(biāo)、分工（專業(yè)化）、協(xié)調(diào)、職責(zé)確定（職權(quán)責(zé)利統(tǒng)一）權(quán)責(zé)一致、管理幅度、分級管理、公平。,。（1）內(nèi)閣制的內(nèi)閣是以議會為基礎(chǔ)產(chǎn)生的。弗雷德里克森是新公共行政學(xué)代表人。(2)發(fā)展時期的行政思想（20世紀(jì)40～60年代）這時期的主導(dǎo)范式是“行為－過程行政觀”，其研究受到行為科學(xué)、邏輯實證論的世界觀和方法論的影響，強(qiáng)調(diào)行政過程、環(huán)境對行政的制約，組織中的人不再是被動的人而是具有主動性的行政管理主體?；蛘哒f，行政管理是國家行政組織對社會公共事務(wù)的組織管理，包括國家行政部門本身事務(wù)的組織管理。政府職能：是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。行政規(guī)章：是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。管理幅度：是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者完整制：又叫一元統(tǒng)屬制，是指公直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)共組織的同一層級或同一組織內(nèi)額。共組織所提供的公共物品和公共事前監(jiān)督：指的是在某種公共行政服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控管理活動開展之前，監(jiān)督部門圍繞制和監(jiān)測活動，是公共組織的一項公共行政管理主體的行政行為進(jìn)全面的管理措施。個或兩個以上公共組織或行政首長領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。具體環(huán)境也叫電子政府：是指在政府內(nèi)部采用電組織環(huán)境，是指具體而直接地影響子化和自動化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用和作用于公共組織、行政行為和組現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這部環(huán)境的總合。公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動行政區(qū)劃體制：是指根據(jù)一定的原中，處理自身與工作對象之間、上則將全國領(lǐng)土劃分為若干部分和下級之間、同事之間以用公私、得若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)失等關(guān)系時，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則精的行政機(jī)關(guān)的組織體制。地方政府體制：是地方政府按照一國家財政支出：也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將短籌集與集中的資金，進(jìn)行有計劃的社會再分配的過程。：是指對公共體制和公共組織績效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標(biāo)、組織激勵、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。俗稱“民告官”。：是指國家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動中，處理自身與工作對象之間、上下級之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范。：是指在某種公共行政管理活動開展之前，監(jiān)督部門圍繞公共行政管理主體的行政行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查。：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個人或集體在行政決策時，專家學(xué)者，社會團(tuán)體、公民等對決策提出意見或建議的活動。：是指在行政機(jī)關(guān)工作中，以計算機(jī)為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和先進(jìn)，通信技術(shù)，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲和使用信息，為科學(xué)管理和決策服務(wù)，從而達(dá)到提高行政效率的目的。：是指國家的人事機(jī)構(gòu)為實現(xiàn)行政目標(biāo)和社會目標(biāo)，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。：是指行政權(quán)力集中在上級政府或行政首長手中，上 級政府或行政首長有決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級處于服從命令聽指揮的被動地位，一切行政行為要按照上級政府或行政首長的指令來行動，自主權(quán)很少。：又叫一元統(tǒng)心屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內(nèi)部的各個部門，完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。：也叫組織環(huán)境，是指具體而言直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。行政是政府行政部門所轄的事務(wù),政治與行政無論在法理上或?qū)嶋H過程中都存在很強(qiáng)的內(nèi)在聯(lián)系性和功能的交叉性,僅就行政功能而言,政府公共行政管理的有效性在某種意義上更為重要.(2)持”管理“,行政是如何使人民對政府的期望取得成功的各種方法。一,行政管理學(xué)的概念,行政管理學(xué)是一門以狹義政府即各級國家行政機(jī)關(guān)為主要研究對象,涉及領(lǐng)域廣泛,內(nèi)容豐富,行政管理學(xué)自產(chǎn)生以來,人們在學(xué)科的稱謂和定義,研究對象和基本范疇等若干基礎(chǔ)性問題上,首先從這些最基本的方面對行政管理學(xué)進(jìn)行必要的界定,對于學(xué)習(xí)這門科學(xué)是十分重要的.(一)行政管理學(xué)的概念1,行政管理學(xué)又稱為公共行政學(xué),行政學(xué),公共事務(wù)管理學(xué), Administration或Administration,但那時所涉及的主要領(lǐng)域是理論的,范疇的和邏輯思辯的,而不是技術(shù)的,過程的和實際運(yùn)作的,早期行政管理學(xué)關(guān)于公共行政的研究,即使到了今天,有關(guān)公共行政的若干問題,決定了它與政治學(xué)學(xué)科的必然的和內(nèi)在的聯(lián)系,以至于有人認(rèn)為,從基礎(chǔ)學(xué)科的角度來劃分,以1911年美國人弗雷德里克、指揮和控制的過程，即通過執(zhí)行適用于規(guī)范行政管理活動的法律法規(guī)，實現(xiàn)行政決策目標(biāo)，完成行政管理任務(wù)的全部行政活動和過程。6．西方國家公務(wù)員代表國家從事社會公共事務(wù)管理、行使國家行政權(quán)力、履行國家公務(wù)的人員。：是指作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，依法對國家政治和社會事務(wù)進(jìn)行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)及所具有的功能。作為動詞的行政領(lǐng)導(dǎo)：在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實現(xiàn)一定行政目標(biāo)，所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等社會活動。古德諾為代表的政治與行政的“兩分法”的形態(tài)觀提出了挑戰(zhàn),而且拓寬了行政研究的領(lǐng)域,提高和強(qiáng)化了“管理”,無論是科學(xué)管理還是科學(xué)決策,都屬于技術(shù)的,確定了公共行政管理的主體與客體及其相互關(guān)系,以及這種關(guān)系的總體特征,二者在國家公共行政研究的領(lǐng)域中融合成統(tǒng)一的,人際關(guān)系科學(xué),管理科學(xué),政策科學(xué)以及系統(tǒng)論,權(quán)變理論,新公共行政觀以至39。是通力完成共同目標(biāo)的團(tuán)體行動。：是不經(jīng)地中央指令而憑借交易方式的相互作用，實現(xiàn)在全社會范圍內(nèi)對人的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)的一種制度。：又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。：是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過程。：是指通過非選舉程序而被任命擔(dān)