【正文】 出相應(yīng)的治理對策。而民間的政策研究、咨詢機(jī)構(gòu)等發(fā)展緩慢，規(guī)模小，數(shù)量和功能都不完善，尚不能在政府決策中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。（二）、行政執(zhí)行體制的缺陷成為“上有政策，下有對策”的滋生土壤；執(zhí)行是既定的決策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的動態(tài)過程。政策執(zhí)行力是一種合力，政府執(zhí)行力中各個要素的優(yōu)化組合是形成高校執(zhí)行力的關(guān)鍵。行政監(jiān)督機(jī)制過于分散是“上有政策，下有對策”行為產(chǎn)生的前提。一方面由于監(jiān)督法律法規(guī)空缺?！焙侠硗晟频恼?，減少違反政策所帶來的違規(guī)收益，加大政策違規(guī)的心理成本和被發(fā)現(xiàn)的幾率，盡量消除“對策行為”產(chǎn)生的收益動機(jī)。加強(qiáng)政策執(zhí)行主體和目標(biāo)群體的思想意識教育，具體來說就是要加強(qiáng)二者正確的利益觀和政績觀的塑造。對權(quán)力尋租行為加大懲罰力度，增加腐敗成本，使權(quán)力尋租腐敗者“政治上身敗名裂、經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)、思想上后悔莫及”；規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，使得官員的權(quán)力在“陽光下”運(yùn)行，從根本上保證政策的實(shí)施。就現(xiàn)實(shí)來說，文革時期我國農(nóng)村實(shí)行的人民公社的制度，后來證明是和本國的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r是不相適應(yīng)的，故而就產(chǎn)生了后來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這在全國范圍內(nèi)得到大力推廣，但是到迄今為止我國仍有一些地方在實(shí)行人民公社的制度，這其中比較有名的就是華西村，且發(fā)展的比現(xiàn)在的其它地區(qū)都要好很多。之所以會出現(xiàn)這樣的一種現(xiàn)象，我覺得問題是多方面的。真正讓大家關(guān)心的是何時才能走出“上有政策、下有對策”的怪圈。其實(shí)靠出臺一項(xiàng)政策，就解決應(yīng)該解決的問題，這或多或少存在空想主義的色彩?！俺踔圆桓模ㄓ斜O(jiān)管”，希望通過我們每一個人的努力，可以使我們徹底走出“上有政策，下有對策”的怪圈。具體來說表現(xiàn)在以下幾個方面: 1.“你有政策，我有對策”—替換性執(zhí)行替換性執(zhí)行是指當(dāng)需要執(zhí)行的政策與負(fù)責(zé)執(zhí)行的機(jī)關(guān)、部門存在利益沖突時，執(zhí)行機(jī)關(guān)就可能制定出與上級公共政策目標(biāo)表而上相一致，實(shí)際上相違背的執(zhí)行措施，妨礙公共政策的全部實(shí)施?！巴琳摺薄郊有詧?zhí)行附加性執(zhí)行是指在公共政策執(zhí)行中，執(zhí)行部常附加一些原目標(biāo)所沒有的內(nèi)容，致使政策不能到位或政策失真。還有的在政策執(zhí)行過程中虎頭蛇尾，前緊后松，敷衍塞責(zé)。一項(xiàng)政策，如果不能反映客觀存在著的情況，不符合大多數(shù)人民群眾的利益愿望和要求，那么這項(xiàng)政策就缺乏合理性。三、對“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的防治，協(xié)調(diào)中央利益和地方利益的矛盾(1)按照各級政府的職能要求合理劃分事權(quán)，避免在權(quán)力分配中既有權(quán)力空間又有互相侵權(quán)的現(xiàn)象(2)按照各級政府承擔(dān)的事權(quán)，合理劃分各自的支出和財權(quán)，兼顧中央利益和地方利益，盡量使政策執(zhí)行人員的價值取向與中央政策的價值取向相吻合。對政策執(zhí)行情況及時地跟蹤評估，強(qiáng)化監(jiān)督控制。想要使政策得到很好的執(zhí)行，就必須提高政策執(zhí)行人員的素質(zhì)。政策執(zhí)行的監(jiān)控不力，直接影響著公共政策的有效執(zhí)行，也為“上有政策，下有對策”現(xiàn)象產(chǎn)生提供條件。毫無疑問，“上有政策，下有對策”現(xiàn)象產(chǎn)生必須有一個前提條件，那就是政策本身存在著缺陷，有漏洞可鉆。通常的做法是:強(qiáng)調(diào)木地的特殊性，用地方政策來抵消中央政策，或者編造借口，久拖不辦，等拖過中央政策的時效性便束之高閣?？傊?，只選擇對自身“有利”的政策進(jìn)行執(zhí)行。它可以通俗 地用三句話來概括:一是“上級不讓做的我偏要做”，二是“上級要求我做的我偏不做”，三是“上級要求我這樣做的我偏要那樣做”。其次，客觀上就需要我們的制度要更加完善，這個制度要保證我們的監(jiān)督更加到位，反之懲治也應(yīng)該更加到位。自廣西河池市朝陽煤礦突擊提拔7名礦長助理下井帶班的消息被中央人民廣播電臺披露后，便引起了輿論軒然大波，這種上有政策、下有對策的問題再一次引起了人們的關(guān)注?？偟膩碚f，“上有政策，下有對策”這一現(xiàn)象的出現(xiàn)有其必要性，對他我們要從兩方面來加以考慮，不能全盤肯定，也不能全盤否定，要具體問題具體分析，看這一現(xiàn)象在特定的環(huán)境下是否是符合實(shí)際是否符合廣大人民的利益，然后才能判斷它是否正確，而對于錯誤的我們要加以改正，正確的要加以推廣?！吧嫌姓?，下有對策”將導(dǎo)致上級的方針政策得不到全面充分地貫徹實(shí)施，在具體落實(shí)時扭曲、變樣、走樣，從而影響了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也在一定程度上惡化了黨群關(guān)系、干部關(guān)系。第三篇：上有政策下有對策（精選）作業(yè)：怎樣看待政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的“上有政策，下有對策”現(xiàn)象？答：該問題應(yīng)當(dāng)從兩方面來回答：一、該現(xiàn)象是必要的。從現(xiàn)階段來看，完善權(quán)力制約機(jī)制首先要合理分權(quán)，合理劃分決策與監(jiān)督等部門，使其互相監(jiān)督，尤其是要提高監(jiān)督部門的獨(dú)立性，既保障了政策執(zhí)行，又實(shí)現(xiàn)了監(jiān)控有力。政策的執(zhí)行落實(shí)要靠人來完成，包括政策執(zhí)行者和政策目標(biāo)所指向的群體。第一，健全科學(xué)民主的決策體制。，可操作性不強(qiáng)。這些都會妨礙執(zhí)行主體準(zhǔn)確地執(zhí)行政策。政策執(zhí)行者與政策對象就政策產(chǎn)生誤解，使得政策執(zhí)行者無所適從。一是決策力和決策責(zé)任相分離、決策成敗和決策者個人的榮辱得失、升遷降免缺乏必然直接的聯(lián)系；二是決策責(zé)任主體不明確，所謂集體決策、集體負(fù)責(zé)往往產(chǎn)生責(zé)任擴(kuò)散效應(yīng)，決策失誤后無人承擔(dān)實(shí)際責(zé)任。由于在行政決策中對信息收集、處理和應(yīng)用重要性認(rèn)知的缺失，導(dǎo)致信息不暢，致使信息在傳達(dá)過程中應(yīng)具有的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、及時性沒能得到很好的實(shí)現(xiàn)。有人認(rèn)為是“上有政策，下有對策”對上級政策的“創(chuàng)新性”靈活運(yùn)用，是用足、用活上級政策，有利于政策的不斷完善；也有人認(rèn)為“上有政策，下有對策”無非是對付上機(jī)政策之策，它實(shí)際上是“創(chuàng)造性地執(zhí)行中央政策”而非把中央政策肢解、曲解為我所用；還有人認(rèn)為“上有政策，下有對策”是政策變通的一種表現(xiàn)形式，如果運(yùn)用得當(dāng)，這樣的“對策”不僅合理而且合法。要抓緊建立內(nèi)涵更豐富、指標(biāo)更科學(xué)、設(shè)計更完善的政績考核體系，包括勞動就業(yè)、社會保障、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容都要納入考核體系。再次要解決好“靠什么創(chuàng)政績”的問題，想問題、做決策、辦事情，必須實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，在科學(xué)把握本地區(qū)本單位發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢條件和制約因素的基礎(chǔ)上，形成切實(shí)可行的發(fā)展思路，并在具體工作中加以貫徹。對政策執(zhí)行的監(jiān)控效果決定于監(jiān)控組織的權(quán)威性大小，也取決于監(jiān)控資源、監(jiān)控信息、監(jiān)控體制的完備情況。