【正文】 求的正確政績(jī)觀是遏制“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的基本前提。比如，煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)控部門(mén)存在監(jiān)控的權(quán)威、資金、技術(shù)、人力、信息資源嚴(yán)重不足問(wèn)題，造成實(shí)際工作中幾個(gè)工作人員監(jiān)督幾十甚至幾百個(gè)煤礦，信息缺乏、檢測(cè)設(shè)備落后，安全生產(chǎn)監(jiān)控政策執(zhí)行起來(lái)十分困難。對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)控效果決定于監(jiān)控組織的權(quán)威性大小，也取決于監(jiān)控資源、監(jiān)控信息、監(jiān)控體制的完備情況。在這樣的政績(jī)考核體系下，政府追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益、個(gè)人追求物質(zhì)財(cái)富，對(duì)政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)統(tǒng)籌不足現(xiàn)象在所難免。第四，“上有政策、下有對(duì)策”源于政績(jī)考核體系的偏差。政策得到很好執(zhí)行，前提是政策本身具有合理性，而政策設(shè)計(jì)本身的缺陷為“上有政策、下有對(duì)策”預(yù)留了誘發(fā)因素，這主要包括三個(gè)方面的缺陷：一是政策規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容沒(méi)有反映客觀存在的現(xiàn)實(shí)情況，政策規(guī)定的各項(xiàng)行為不符合客觀事物的發(fā)展規(guī)律，在執(zhí)行中政策規(guī)范與客觀實(shí)際產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖突，使政策執(zhí)行失去了實(shí)踐基礎(chǔ)；二是政策目標(biāo)錯(cuò)誤或者模糊不清、政策內(nèi)容混亂、政策活動(dòng)主體的職權(quán)責(zé)任與活動(dòng)期限界定不科學(xué)，這就給執(zhí)行者扭曲或曲解政策提供了可乘之機(jī)；三是政策體系不配套，新舊政策缺乏連續(xù)性，政策層次相互脫節(jié)，政策間目標(biāo)、內(nèi)容和效應(yīng)相互沖突等等。少數(shù)地方政府行為企業(yè)化，過(guò)多地介入經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，妨礙了市場(chǎng)資源的有效配置，而對(duì)于那些具有負(fù)“外部性”的問(wèn)題，如環(huán)境污染、安全生產(chǎn)常常是得過(guò)且過(guò)；對(duì)于具有正“外部性”的問(wèn)題，如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生，則是能放手則放手，甚至把一些公共服務(wù)甩給了市場(chǎng)。不聽(tīng)中央的話才能獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的利益，這在一些地方政府官員中很有市場(chǎng)。政策執(zhí)行主體的自身利益需求和行為傾向影響著公共政策的有效執(zhí)行。正是在這樣政績(jī)觀的支配下，有些地方領(lǐng)導(dǎo)，為獲取眼前產(chǎn)值、稅收和利潤(rùn)，通過(guò)行政干預(yù)開(kāi)“綠燈”，上馬與國(guó)家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策相違背的項(xiàng)目。一些地方搞“上有政策、下有對(duì)策”，說(shuō)到底是扭曲的政績(jī)觀在作怪。第一篇：上有政策下有對(duì)策的原因及對(duì)策“上有政策、下有對(duì)策”從本質(zhì)來(lái)說(shuō)是把上級(jí)政策肢解、曲解為我所用，實(shí)現(xiàn)狹隘的地方部門(mén)利益，甚至是個(gè)人私利，實(shí)質(zhì)上是一種消極的政策變通，是對(duì)原政策的背離。第一，“上有政策、下有對(duì)策”源于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的錯(cuò)誤政績(jī)觀。他們有的重近輕遠(yuǎn)，注重多出政績(jī)、快出政績(jī)，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺少統(tǒng)籌謀劃；有的重顯輕潛，熱衷于干看得見(jiàn)、摸得著的工作，忽視短時(shí)間內(nèi)無(wú)法顯現(xiàn)成效的工作；有的重硬輕軟，喜歡追求硬指標(biāo)，輕視不易量化的工作；有的重物輕人，一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，較少顧及人民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量；有的重局部輕全局，只從局部利益出發(fā)，不從全局考慮問(wèn)題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益；有的重投入輕收益，只看國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加了多少，招商引資了多少，不看施政成本，不考慮投入與產(chǎn)出比。第二，“上有政策、下有對(duì)策”源于地方政府本位主義。作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的利益主體，一些地方政府本位主義嚴(yán)重，大搞地方保護(hù)主義，以違背中央、國(guó)家政策法規(guī)的方式濫用或消極行使手中的權(quán)力，以達(dá)到維護(hù)或擴(kuò)大地方局部利益的目的。市場(chǎng)地方保護(hù)主義、執(zhí)法地方保護(hù)主義甚至司法地方保護(hù)主義，不僅損害了法制統(tǒng)一和市場(chǎng)統(tǒng)一，而且削弱了中央的調(diào)控能力。第三，“上有政策、下有對(duì)策”源于政策本身的設(shè)計(jì)缺陷。這一方面給政策執(zhí)行帶來(lái)了困難，同時(shí)也給執(zhí)行者尋找“對(duì)策”打開(kāi)了方便之門(mén)。隨著干部制度改革的深化，干部政績(jī)考核體系也正在逐步完善，但目前仍存在三個(gè)方面的偏差，一是考核指標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)于偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容，政績(jī)考核只看GDP增長(zhǎng)、招商引資的完成數(shù)額、財(cái)稅報(bào)表的上繳數(shù)據(jù)，而其他如教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等等，都要為之讓路；二是考核內(nèi)容比較隨意，對(duì)下級(jí)官員的政績(jī)考核缺乏科學(xué)依據(jù)，往往是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一張口，就把某項(xiàng)工作作為干部考核的內(nèi)容，沒(méi)有解決以誰(shuí)為本的問(wèn)題，使干部大部分工作，都是圍繞著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的注意力在轉(zhuǎn)；三是考核體系包含項(xiàng)目過(guò)于繁雜，面面俱到，表面上很全面，其實(shí)不科學(xué)，也與政府職能轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)不相適應(yīng)。第五，“上有政策、下有對(duì)策”源于政策執(zhí)行的監(jiān)控不力。在行政監(jiān)督實(shí)踐中，由于政府機(jī)關(guān)內(nèi)外各種監(jiān)督之間的關(guān)系不夠順暢，各種監(jiān)督主體程度不同地存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍不夠明確、具體等問(wèn)題，彼此又缺乏聯(lián)系和溝通，工作中往往各自為戰(zhàn)，尚未形成一個(gè)嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)、運(yùn)行高效的有機(jī)整體，這就給“上有政策、下有對(duì)策”行為的產(chǎn)生提供了條件。在煤礦事故的處理中，監(jiān)察部門(mén)只有建議權(quán)，權(quán)威性不足，社會(huì)輿論、新聞媒體的監(jiān)督缺乏實(shí)質(zhì)約束性，且容易受權(quán)力干擾，導(dǎo)致一些政府和大型企業(yè)在政策的執(zhí)行中大搞“對(duì)策”行為。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀。其次要解決好“創(chuàng)什么樣政績(jī)”的問(wèn)題，始終堅(jiān)持以人為本，用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展來(lái)創(chuàng)造政績(jī)。第二，健全科學(xué)民主的決策制度是遏制“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的關(guān)鍵所在。民主化決策要求在政策制定過(guò)程中，既要發(fā)揮學(xué)術(shù)性團(tuán)體、專業(yè)性咨詢機(jī)構(gòu)的作用，更要整合政府不同機(jī)構(gòu)內(nèi)部各種“智囊團(tuán)”的作用，使不同部門(mén)制定的政策通過(guò)“智囊團(tuán)”這一橋梁得到相互協(xié)調(diào)、配套，增加政策執(zhí)行的預(yù)期性和穩(wěn)定性。只有通過(guò)科學(xué)決策形成合理完備的公共政策，減少政策執(zhí)行主體投機(jī)行為的可能性，減少違反政策所帶來(lái)的違規(guī)收益，加大政策違規(guī)的心理成本和被發(fā)現(xiàn)幾率，才能使“上有政策、下有對(duì)策”所獲得的凈收益趨向?yàn)榱?，甚至為?fù)，消除“對(duì)策行為”產(chǎn)生的收益動(dòng)機(jī)。探索建立干部政績(jī)的科學(xué)考核機(jī)制，是推動(dòng)各地方、各部門(mén)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手。對(duì)干部考核評(píng)價(jià)不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，財(cái)政收入的多寡，還要注重黨的路線、方針、政策的執(zhí)行力度以及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的遵守程度。第四，完善政策執(zhí)行的監(jiān)控系統(tǒng)是遏制“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的重要保證。有的監(jiān)控機(jī)構(gòu)隸屬于地方政府，受權(quán)力干擾大，獨(dú)立性不強(qiáng)，造成下級(jí)監(jiān)控上級(jí)、部門(mén)監(jiān)控政府的問(wèn)題，機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的先天缺陷致使監(jiān)控效率遞減，監(jiān)控行為流于形式。第二篇：上有政策下有對(duì)策從行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的角度看——“上有政策，下有對(duì)策”的動(dòng)因及解決何睿清 40824036 漢語(yǔ)言文學(xué)一、“上有政策，下有對(duì)策”的概念詮釋“