【正文】 hat our people can be more immediate feel the party and the government of their own care, to be affordable, pletely out of the “policies, under the measures”the words：“Policies, under the measures”。在各地各部門不遺余力貫徹落實科學發(fā)展觀的同時，也有一些地方和部門在貫徹落實中央關(guān)于推動科學發(fā)展重大決策部署方面存在一些不和諧的雜音，少數(shù)領(lǐng)導干部為了部門和小團體利益，借口地方和部門的特殊性，置中央的三令五申于不顧，搞“上有政策、下有對策”，破壞了政令的統(tǒng)一和暢通。各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)特別是各級領(lǐng)導干部要增強創(chuàng)新意識，把創(chuàng)新熱情與科學態(tài)度有機結(jié)合起來，保持昂揚向上、奮發(fā)有為、開拓進取的精神狀態(tài)，堅持求真務(wù)實、尊重科學、按客觀規(guī)律辦事，努力作反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新的實踐者、推動者；要加強組織領(lǐng)導，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，把反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新納入經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃和黨的建設(shè)總體部署，使之與經(jīng)濟社會各項工作緊密結(jié)合、相互促進，與黨的建設(shè)各方面工作有機統(tǒng)一、良性互動；要整合資源力量，充分發(fā)揮專門研究機構(gòu)、有關(guān)職能部門、各級黨組織以及專家、學者的作用，不斷拓寬人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道，切實形成紀檢監(jiān)察機關(guān)、黨政部門、高等學校和科研院所以及各方面社會力量廣泛參與、共同推進反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新的工作格局；要營造創(chuàng)新環(huán)境，通過深化改革，健全和完善有利于反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新的體制機制，努力形成崇尚創(chuàng)新精神、支持創(chuàng)新活動、獎勵創(chuàng)新成果、寬容創(chuàng)新失誤的政策導向、利益機制和社會氛圍，特別是對各地區(qū)各部門各單位在實踐中探索形成的創(chuàng)新經(jīng)驗和做法，要熱情鼓勵、積極借鑒，并結(jié)合實際不斷加以完善。對崗位進行工作分析，明確職位職責、權(quán)利范圍、能力要求等狀況，將責任落實到具體個人，對政策執(zhí)行偏差、執(zhí)行誤差，甚至違背政策、對抗政策造成嚴重后果的責任人給予有依據(jù)的懲罰措施。四、結(jié)束語政策執(zhí)行者其公共權(quán)力來源于公眾，負有公共責任。要充分發(fā)揮專家學者以及廣大政策目標群體的聰明才智，還要把基層執(zhí)行人員納入決策議程。合理的公共政策則需要科學民主的決策制度來予以保證。事實證明，“好制度叫以讓壞人無法任意橫行，制度不好叫以使好人無法充分做好事，甚至會走向反而。規(guī)范權(quán)力運作，使得官員的權(quán)力在“陽光下”運行，從根本上保證政策的實施。只有權(quán)力的互相制約，才能從根本上消除權(quán)力尋租的空間。合理劃分決策與監(jiān)督等部門，使其互相監(jiān)督，尤其是要提高監(jiān)督部門的獨立性，既保障了政策執(zhí)行，又實現(xiàn)了監(jiān)控有力。由于歷史和認識上的原因，我國實行的是中央集權(quán)的政治體制，這種集權(quán)體制在‘集中力量辦大事’方面具有優(yōu)越性，但過分的集權(quán)，不利于權(quán)力的相互監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)力不能保障政策的有效執(zhí)行。權(quán)力尋租導致腐敗是“上有政策、下有對策”現(xiàn)象產(chǎn)生與影響政策執(zhí)行效果的關(guān)鍵因索。個人利益的追求要以不損害公共利益為前提，在沖突的條件下，以公共利益為優(yōu)先選擇。加強政策執(zhí)行主體和目標群體的思想意識教育，具體來說就是要加強二者正確的利益觀和政績觀的塑造。人是物質(zhì)和精神的統(tǒng)一體，人的主觀能動性的發(fā)揮離不開思想意識的支撐，“思想意識是套邏輯相聯(lián)系的價值觀和信念，它提供了一幅簡單化的關(guān)于世界的圖，并起到指導人們行動的作用。只有實現(xiàn)了兩者的協(xié)調(diào)一致，才能徹底消除“上有政策，下有對策”。行政執(zhí)行過程中存在的這系列缺陷，是“上有政策，下有對策”現(xiàn)象出現(xiàn)的必然。行政監(jiān)督活動應(yīng)是項經(jīng)常性、持續(xù)性的活動。領(lǐng)導者的管理理念、思想作風直接作用于所在執(zhí)行機構(gòu)的政治文化和組織氛圍。若政策執(zhí)行者缺乏必要的知識和能力，對政策理解不透就容易導致政策傳達、宣傳、執(zhí)行中失真。4．政策執(zhí)行人員素質(zhì)影響政策執(zhí)行者是政策執(zhí)行過程中“諸多因素最為活躍、最為關(guān)鍵的因素”。因此，在政策執(zhí)行過程中必須完善監(jiān)督機制。執(zhí)行主體自身監(jiān)督意識較弱。3．專門監(jiān)督機構(gòu)缺乏獨立性目前，具有專門行政監(jiān)督權(quán)的機構(gòu)如各監(jiān)察部門等，多為政府機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)。一方面由于監(jiān)督法律法規(guī)空缺。這就導致了監(jiān)督的整體功能減弱，監(jiān)督機制弱化監(jiān)督合力缺失。目前我國監(jiān)督機制不完善主要表現(xiàn)在以下幾個方面: 1．缺乏監(jiān)督合力在監(jiān)督的實踐過程中，各種監(jiān)督主體在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等方面上，都不同程度的存在不夠明確，不夠具體的問題，這造成了各種監(jiān)督主體之間的關(guān)系不順，同時它們各自為戰(zhàn)，彼此之間缺乏有效地溝通和聯(lián)系，末能形成個具有“嚴密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動、高效運行”的整體。（二）行政監(jiān)督機制過于分散行政監(jiān)督機制過于分散是“上有政策，下有對策”行為產(chǎn)生的前提。責任心淡化是決策者在決策過程中產(chǎn)生偏差行為的淵源，而其深層原因則在于科學、有效的決策責任制度的缺乏。目前我國行政決策程序不嚴謹、規(guī)章不完整等現(xiàn)象仍較普遍，不少行政部門和基層組織在行政決策中沒有遵循“真實的調(diào)查、認真的分析討論和縝密的論證”等決策步驟，“一言堂”現(xiàn)象嚴重，致使決策民主性缺失。此外，各級黨政部門決策研究機構(gòu)地位尷尬、職能末能充分發(fā)揮，名為輔助決策機構(gòu)，實際并末真正履行其應(yīng)有的研究決策職責。各級行政機關(guān)雖己組建由信息、咨詢、決策和監(jiān)督組成的決策系統(tǒng)，但目前而言，這系統(tǒng)并末真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。二、“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的成因分析（一）政府決策機制缺乏科學性，致使政策缺乏合理性整體而言，目前我國己經(jīng)建立了一套較為完整的行政決策機制，但政策制定中科學性和可行性仍有待提高，具體表現(xiàn)為: 各級黨委、政府以及人大是決策的中樞系統(tǒng)。又如少數(shù)煙草專賣部門打著煙草專賣的旗號，打擊煙販煙霸，實際上卻把老百姓的烤煙進行沒收，并處以高額罰款，參與人員從中私分沒收所得款項和罰款。所收的現(xiàn)金流入個人口袋或者單位的“小金庫”。象少數(shù)基層公安部門借以查處賭博為名，將一些參與娛樂性的玩牌、打麻將活動的人員抓起來，作為治安案件辦理，然后進行上限罰款；還有極個別的公安干警找各種理由和借口威脅當事人，對當事人處罰巨額罰款。（五）表面一致、陽奉陰違的執(zhí)行當執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行的政策對自己的利益有損害的時候，他們就會制定另一套執(zhí)行方案，從表而上看方案的內(nèi)容與上級政策毫無二致，但實際上，表面執(zhí)行，實則謀利。（四）改其實質(zhì)、曲解其義的執(zhí)行這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，往往是由于政策對執(zhí)行者來說只是部分有利，因此執(zhí)行者就僅僅實施這部分對自身有利的政策，這樣做的結(jié)果就是導致政策無法得到真正全面地貫徹落實，甚至會收到與政策初衷完全相悖的后果。又如，政策規(guī)定單位黨政主要領(lǐng)導報銷的手機費不能超過300 元，到年底檢查時，向上級上報的是單位黨政主要領(lǐng)導報銷的手機費都沒超過300 元。但是在我國政策執(zhí)行過程中存在著很多象征性執(zhí)行甚至抗拒執(zhí)行的現(xiàn)象。如果有意見、有看法可以利用正規(guī)渠道和方式反映。（三）象征性、“走過場”式的執(zhí)行我國的政策制定與執(zhí)行均屬于直線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這個系統(tǒng)必須按照一定規(guī)則才能正常運轉(zhuǎn)。這種現(xiàn)象在基層特別是村委會和村社十分普遍。這是一種明知不能為卻故意要為之的行為。正是在這樣政績觀的支配下，有些地方領(lǐng)導，為獲取眼前產(chǎn)值、稅收和利潤，通過行政干預開“綠燈”，上馬與國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策相違背的項目。一些地方搞“上有政策、下有對策”，說到底是扭曲的政績觀在作怪?！娟P(guān)鍵詞】上有政策，下有對策；動因；決策機制一、“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的表現(xiàn)“上有政策，下有對策”是在政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域廣泛存在的一種社會現(xiàn)象，隨著時代的發(fā)展，其表現(xiàn)形式越發(fā)多樣化，而導致此種不良現(xiàn)象出現(xiàn)的原因也隨之更加復雜。我國行政決策機制的不科學，以及分散化的行政監(jiān)督機制為“上有政策，下有對策”行為的產(chǎn)生提供了條件，其主要表現(xiàn)為政策敷衍、政策利用、政策附加等。只有實現(xiàn)了行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督的相互協(xié)調(diào)，才能徹底消除“上有政策，下有對策”的體制根源?？傊捎谡邎?zhí)行過程中存在的一系列缺陷，“上有政策，下有對策”的出現(xiàn)有其必然性。長期以來，我們一直偏重于追懲性的事后監(jiān)督，把監(jiān)督工作的重點放在“糾偏于既遂”上，忽視了行政非法行為發(fā)生前的預防和過程中的控制。突出表現(xiàn)在監(jiān)督機構(gòu)不健全，強度不夠；手段不配套，深度不夠；監(jiān)督措施不得力；監(jiān)督制約方面的法規(guī)不完善。在領(lǐng)導體制上，這些部門受雙重領(lǐng)導，既受同級行政機關(guān)的領(lǐng)導，又受上級業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導，這樣專職監(jiān)督機構(gòu)受到的控制比較多。一是一些重要的監(jiān)督法律法規(guī)空缺。這就削弱了監(jiān)督的整體效能，導致了監(jiān)督機制弱化，缺乏監(jiān)督合力。從當前我國行政監(jiān)督現(xiàn)狀來看，監(jiān)督機制不完善主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(一)行政監(jiān)督體系整體功能不強，缺乏監(jiān)督合力在監(jiān)督實踐中，由于政府機關(guān)內(nèi)外各種監(jiān)督之間的關(guān)系還沒有理順，各種監(jiān)督主體都程度不同地存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍不夠明確，不夠具體等問題，彼此又缺乏聯(lián)系和溝通，工作中往往各自為戰(zhàn)，尚未形成一個嚴密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動、運行高效的有機整體。第一篇：“上有政策、下有對策”之動因與對策研究我國的行政監(jiān)督體制經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成具有自身特色的一套體系。但同時，行政監(jiān)督體制還存在一系列的缺陷，使得行政機關(guān)在具體運作中出現(xiàn)了很多政出多門、政令不暢現(xiàn)象，為行政執(zhí)行機關(guān)和人員的“上有政策，下有對策”行為的產(chǎn)生提供了條件。因此，監(jiān)督工作中難免存在“交叉帶”和“空白帶”，造成有的問題多方插手，有的事情各監(jiān)督部門互相推諉、扯皮，出現(xiàn)無人監(jiān)督狀況。(二)行政監(jiān)督法規(guī)不完善，監(jiān)督缺乏可操作性行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，從總體上講，行政監(jiān)督法制化程度低。如新聞機構(gòu)和廣大人民群眾進行監(jiān)督所必須的《新聞法》和《舉報法》等還未出臺，使監(jiān)督活動缺乏法律依據(jù)；二是既有的監(jiān)督規(guī)則措詞籠統(tǒng)，很不具體，缺乏清晰明確的標準和可供操作的細則，使監(jiān)督主體難以準確裁量和及時查糾被監(jiān)督對象的越軌違法行為(三)專門監(jiān)督機構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和必要的獨立性在當前的內(nèi)部行政監(jiān)督體制中，有行政監(jiān)督權(quán)的專門機構(gòu)如監(jiān)察部門，大都設(shè)置在政府機關(guān)內(nèi)部。(四)權(quán)力機關(guān)地位不高，缺乏監(jiān)督力從法理上說，權(quán)力機關(guān)的獨立性最強，其對行政機關(guān)的監(jiān)督應(yīng)是最具權(quán)威的，但實際上，目前人大監(jiān)督是法律地位高而實際地位低，監(jiān)督工作仍然是人大工作的薄弱環(huán)節(jié)。(五)行政監(jiān)督偏重于追懲性監(jiān)督，忽視了預防性和過程性監(jiān)督行政監(jiān)督活動應(yīng)是一項經(jīng)常性、連續(xù)性的活動。由于事前預防和事中控制不完善，造成行政偏差出現(xiàn)過多。我國的政策決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制都有待于完善，要實現(xiàn)三者相互協(xié)調(diào)是一個目標，三個機制本身的完善還有相當一段路要走。[參考文獻][1]劉雪明．政策決策的科學化與民主化問題研究[J]．云南行政學院學報,2002，(2)．[2]梁仲明，王建軍．論中國行政決策機制的改革和完善[J]．西北大學學報(社會科學版)，2003，(3)．[3]莫勇波．我國行政決策體制存在的問題及對策探析[J]．廣西教育學院學報,2004，(4)．[4]王國紅．論政策執(zhí)行中的政策規(guī)避[J]．唯實，2003，(2)．[5]韓虎龍．政策執(zhí)行不力的原因探析[J]．理論探索，2000，(3)．[6]金太軍，錢再見，張方華，等．公共政策執(zhí)行梗阻與消解[M]．廣州：廣東人民出版社，2005．[7]黃斌．略論市場經(jīng)濟下公共政策的執(zhí)行一兼談“上有政策，下有對策”現(xiàn)象[J]．福州大學學報(社會科學版)，1997，(1)．[8]葉靜．試析公共政策執(zhí)行中的“上有政策，下有對策”現(xiàn)象[J]．黨政干部論壇,2004，(3)．[9]陳奇星．試論加強和完善行政監(jiān)督機制[J]．社會科學，1999，(11)．[10]苑曉杰．我國行政監(jiān)督體制改革的路徑選擇[J]．中共長春市委黨校學報,2004，(2)．[11]鄭宗仁，王子猷．我國行政監(jiān)督體制缺失及其改革路徑[J]．江西社會科學，2003，(11)．[12]馮文彬．我國當前行政監(jiān)督失范的原因及對策分析[J]．前沿，2005，(7)．[責任編輯：周志華]第二篇：“上有政策、下有對策”之動因與對策研究目 錄一 “上有政策,下有對策”現(xiàn)象的表現(xiàn)????????????1 ?????????????????,蒙哄過關(guān)???????????????????、“走過場”式的執(zhí)行???????????????、曲解其義的執(zhí)行???????????????、陽奉陰違的執(zhí)行 ???????????????4二、“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的動因分析 ?????????5（一）政府決策機制缺乏科學性，致使政策缺乏合理性?????5（二）行政監(jiān)督機制過于分散????????????????6三、“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的政策建議 ?????????9（一）加強政策執(zhí)行過程中的思想文化建設(shè)??????????9（二）完善權(quán)力制約體系 ?????????????????9（三）健全科學民主的決策制度???????????????10四、總結(jié)?????????????????????????11五、參考文獻 ??????????????????????12“上有政策、下有對策”之動因與對策研究【內(nèi)容摘要】“上有政策，下有對策”是我國政策執(zhí)行中普遍存在的一種行政現(xiàn)象，隨著時代的發(fā)展，其表現(xiàn)形式越發(fā)多樣化，而導致此種不良現(xiàn)象出現(xiàn)的原因也隨之更加復雜。因此，針對此種不良現(xiàn)象的存在，我們必須提出相應(yīng)的治理對策，在加強我國政策執(zhí)行力度的同時，逐步完善行政決策機制。我國行政決策機制的不科學，以及分散化的行政監(jiān)督機制為“上有政策，下有對策”行為的產(chǎn)生提供了條件，其主要表現(xiàn)形式是多種多樣的，在不同的領(lǐng)域、單位、行業(yè)有不同的表現(xiàn)形式，但概括起來，總的有以下幾種表現(xiàn)形式：（一）部分領(lǐng)導的錯誤政績觀第一，“上有政策、下有對策”源于少數(shù)領(lǐng)導干部的錯誤政績觀。他們有的重近輕遠，注重多出政績、快出政績，對長遠發(fā)展缺少統(tǒng)籌謀劃；有的重顯輕潛，熱衷于干看得見、摸得著的工作，忽視