【正文】 足的小煤礦通過檢查，照常生產(chǎn)，導致礦難多發(fā)。在煤礦生產(chǎn)管理領(lǐng)域的“權(quán)力尋租”具體表現(xiàn)“官煤勾結(jié)”：官員或者利用公權(quán)力為不合格的，內(nèi)藏安全隱患的小煤礦提供“官府”保護來獲取利益；或者利用為煤礦企業(yè)辦理采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可等證照收受賄賂，甚至官員及其家屬自身就是礦主和股東；“官煤勾結(jié)”是公權(quán)力對煤礦經(jīng)濟生產(chǎn)的不正當?shù)慕槿雽е碌臋?quán)力腐敗。權(quán)力尋租是權(quán)力所有者利用公權(quán)力直接尋求非生產(chǎn)性利潤的活動，是通過權(quán)力去參與商品交換和市場競爭以獲取物質(zhì)利益。執(zhí)行人員一方面扮演著政府機關(guān)代理人的角色，充當公共角色；同時又作為普通社會的一員，充當私人角色。資本只要有“有50%的利潤就能鋌而走險，為了100%利潤就敢踐踏一切人間法律，有300%利潤就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險”。上有政策，下有對策就是執(zhí)行主體或者政策指向的目標群體在追求自身利益最大化過程中，一味強調(diào)地方利益、部門利益甚至是個人利益而對原政策的支解曲解。政策執(zhí)行活動就是對利益的重新配置。然而，現(xiàn)實情況是，人民實際無法管理到政府的工作，民主被極大地踐踏了。當前很多領(lǐng)域都幾乎找不出一個基本合政策的人，即便某個人自覺遵守政策法規(guī)，然而”上有政策，下有對策“是整體吞噬改革的，政策本身存在的不足之處、難實行之處、現(xiàn)象就無法完善，導致人無論如何（由于政策無法完善，導致存在矛盾的不同政策規(guī)定無法解除矛盾）也無法貫徹執(zhí)行政策。幾十年的建議課時數(shù)幾十年的實際所需時間一直就會存在極大的不吻合。極大地懈怠了社會的進步、吞噬改革成果比如當代中國學生都有目共睹，所學的內(nèi)容所需要的時間與建議課時數(shù)的時間通常（一般是三大主課的重點內(nèi)容，包括順時解答作業(yè)）是絕對不一樣的，相比需要將近三倍的時間，比如一般初中很多文言文建議是2課時，而僅是結(jié)新課就需要1周多十幾課時的時間。就連實行教育的學校，也不折不扣地這樣去做，如此“以身作則”，會讓廣大學生每天耳濡目染與比如初中思想品德課教材觀點完全違背的惡劣行為，與曾子殺豬的教育觀點 2 完全相反。據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站統(tǒng)計，截至2013年12月底，自中央八項規(guī)定實施后，各地及中央和國家機關(guān)查處違反中央八項規(guī)定精神問題共計24521起，處理30420人，給予黨紀政紀處分7692人。然而，此項政策出臺后，各地黨政機關(guān)卻頻頻出現(xiàn)違反“八項規(guī)定”的案例。2012年12月4日，總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。若這一方案實施，那大部分公務(wù)員和事業(yè)單位職工能從中增加到一部分工資。這個社會無論離開誰，日升月落，地球照轉(zhuǎn)。中央和國務(wù)院既然下發(fā)了這一通知，那就說明休年假是有科學依據(jù)和實踐可能的。文件明確規(guī)定：“凡是符合休假條件的職工都應(yīng)安排”，任何單位“不得以不休假為由向職工發(fā)放或變相發(fā)放錢物?！弊屑毞治錾鲜龇桨?，可以發(fā)現(xiàn)，這一方案勢必使中共中央、國務(wù)院文件的規(guī)定名存實亡，這就是“上有政策，下有對策”的典型。上海市有關(guān)部門同意“單位確因工作需要不能安排職工休年假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年假。表面一致、陽奉陰違的執(zhí)行當執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行的政策對自己的利益有損害的時候，他們就會制定另一套執(zhí)行方案，從表面上看方案的內(nèi)容與上級政策毫無二致，但實際上，方案的精神卻與原來政策是相違背的。但是在我國政策執(zhí)行過程中存在著很多象征性執(zhí)行甚至抗拒執(zhí)行的現(xiàn)象。因此，下級必須嚴格執(zhí)行上級所作的決策，必須維護上級政策的嚴肅性和權(quán)威性。這些執(zhí)行者在明里打著理論聯(lián)系實際、政策執(zhí)行原則與靈活性相結(jié)合的旗號，但實際上，他們卻是暗地里自立一套，謀取私利。（二）、基本表現(xiàn)“添工加料”、附加條件的執(zhí)行在這種政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行者往往會為了自身的利益，而在原來的政策里添加一些符合自身利益的東西，而添加的這些東西與原來政策內(nèi)容相悖，缺乏應(yīng)有的合理性和可行性。這一現(xiàn)象的廣泛存在，對確保政令暢通、維護黨和國家政策的權(quán)威性、樹立政府公信力、有效的完成政府職責危害極大，扼制“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象，對于確保黨和政府各項政策的有效落實至關(guān)重要。第一篇：上有政策,下有對策之動員“上有政策，下有對策”之動因及對策研究[內(nèi)容摘要]:“上有政策，下有對策”是當前普遍存在于各級黨委和政府工作中的一種極其不良的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)為下級違反上級的政策、制度乃至法律；有令不行、有禁不止，在貫徹執(zhí)行中央決策部署上大打折扣。[關(guān)鍵詞]：“上有政策，下有對策” 動因 對策一、“上有政策、下有對策”的本質(zhì)、表現(xiàn)、案例及危害（一）、本質(zhì)“上有政策、下有對策”從本質(zhì)來說是把上級政策肢解、曲解為我所用，實現(xiàn)狹隘的地方部門利益，甚至是個人私利，實質(zhì)上是一種消極的政策變通，是對原政策的背離。當政策執(zhí)行者執(zhí)行這些不合理的東西時，大大影響原定目標的實現(xiàn)，此即通常所稱的“土政策”。象征性、“走過場”式的執(zhí)行我國的政策制定與執(zhí)行均屬于直線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這個系統(tǒng)必須按照一定規(guī)則才能正常運轉(zhuǎn)。如果有意見、有看法可以利用正規(guī)渠道和方式反映。改其實質(zhì)、曲解其義的執(zhí)行這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，往往是由于政策對執(zhí)行者來說只是部分有利，因此執(zhí)行者就僅僅實施這部分對自身有利的政策，這樣做的結(jié)果就是導致政策無法得到真正全面地貫徹落實，甚至會收到與政策初衷完全相悖的后果。（三）、經(jīng)典案列 2012年6月11日下午，“上海發(fā)布”用長微博詳細解答了市民對于“未休年假，工資怎么算？”的疑問。對職工應(yīng)休而未休的年假天數(shù)，單位應(yīng)當按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。為了保障職工身心健康，1991年6月15日，中共中央、國務(wù)院以文件形式下發(fā)了《關(guān)于職工休假的通知》。”這一規(guī)定已實施了十一年，若作上述修正，那這一規(guī)定將名存實亡?！耙蚬ぷ餍枰荒苄菁佟睙o非就是一種藉口。不可否認，也有部分職工不休年假，或休不足天數(shù)的，那公休單一般以作廢處理，從來也沒人說要按加班計發(fā)工資報酬的。習近平同志擔任中共中央總書記以后，中央政治局明確提出，抓作風建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風帶動政風民風。應(yīng)該來說，“八項規(guī)定”是一個莊嚴承諾，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴治黨的根本要求，反映出中國未來施政綱領(lǐng)。2013年新華網(wǎng)報道的“茅臺酒裝入礦泉水瓶宴請官員”等新聞，就是典型的“上有政策，下有對策”，是違反“八項規(guī)定”的“創(chuàng)造”。（四）、主要危害極大地敗壞社會風氣應(yīng)付領(lǐng)導視察的手段，有阿諛奉承，有弄虛作假，極不清廉。極大地擾亂了社會秩序下級處處違反政策，上級時時幫著瞞天過海，每一套規(guī)定都很有可能成為一紙空文，每一章法律都極有可能流于空泛，很多機構(gòu)都充斥了虛偽腐敗，使得社會管理被極大地擾亂。因為“上有政策，下有對策”現(xiàn)象存在，教育主管部門就會一直不知情，以至于學生的負擔一直遠遠超出標準，成為社會的“盲點”?？傮w體現(xiàn)在教育上就是極大地懈怠了教育的進步，應(yīng)試教育的改革。極大地踐踏民主按理來講，民主國家注意不使中央政府具有至高無上的權(quán)力，政府權(quán)力分散到地區(qū)和地方，地方政府必須最大程度地向人民敞開和對他們的要求做出反應(yīng)。二、“上有政策，下有對策”的成因分析（一）、利益最大化追求是上有政策、下有對策現(xiàn)象的根本因素公共政策本質(zhì)上是對一定社會關(guān)系中不同群體的利益進行的權(quán)威性劃分。而追求利益，是人之本性，“夫凡人之情，見利莫能勿就，見害莫能勿避”，可以看出，趨利避害是人之共性；在社會生活中，人們之所以從事政治經(jīng)濟活動，其根本的動因在于人們實現(xiàn)自己利益的要求；不同的社會階級、集團、政黨、個人從事政治經(jīng)濟參與活動，同樣是為了通過影響政策，進而實