【正文】 精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有AbstractWith the increase in public administration, public policy theory and practice of public administration more closely with, people began to pay more attention to the implementation of the policy.“On have policy, there is countermeasure” is a very mon phenomenon in the process of policy implementation in China at the present origin is a conflict of interest exists between the central and local governments, the condition is the current limited integration of democratic decisionmaking system.“On have policy, there is countermeasure”, this is happening in a certain social this stage, by law or policy we are not expected to policy or the law after the implementation of the various problems, therefore, in some special circumstances, policy or law to give a very good solution to the actual situation can not, this also appeared in “on have policy, there is countermeasure”.Based on the “on have policy, a policy of” the phenomenon, causes and Countermeasures Research and analysis, that “there are policy measures,” this phenomenon is undesirable, each of us should exercise their rights to participate in public transaction management, make our policy to be carried out more effectively and the implementation of, let people have more personal feel that the party and the government for their care, benefit, pletely out of the “on have policy, there is countermeasure” : At the present stage The field of Public Administration The problem Countermeasures精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有目 錄一、“上有政策、下有對策”的含義和表現(xiàn)形式………………………………………………4（一）、什么叫“上有政策、下有對策”………………………………………………………4（二）、“上有政策、下有對策”的五種表現(xiàn)形式……………………………………………4二、“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的成因分析…………………………………………………5（一）、利益最大化追求是上有政策、下有對策現(xiàn)象的根本因素……………………………5（二）、權(quán)力尋租是造成上有政策、下有對策的關(guān)鍵原因…………………………………5（三）、政策執(zhí)行機制的缺陷是造成“上有政策、下有對策”的制度原因…………………6（四）、政策執(zhí)行人員素質(zhì)影響…………………………………………………………………6三、“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的治理對策…………………………………………………6（一）、合理劃分中央與地方事權(quán)，協(xié)調(diào)中央利益和地方利益的矛盾………………………6（二）、制定公共政策應具有公平性、正義性、明晰性的特點………………………………7（三）完善政策執(zhí)行機制…………………………………………………………………………7（四）、強化監(jiān)督主體的監(jiān)督作用………………………………………………………………7精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有引言伴隨著中央提出科學發(fā)展觀以來，這一理論日益深入人心，對推動我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展起到了巨大作用，充分顯示了科學理論的強大威力?，F(xiàn)階段，我們的法律或政策不可能預計到政策或法律實施后所遇到的各類問題，所以，在某些具體而特殊的情況下，政策或法律對實際情況不能給予很好的解決，這樣也就出現(xiàn)了“上有政策，下有對策”。其產(chǎn)生的根源是中央政府和地方政府之間客觀存在的利益沖突，其實施條件是現(xiàn)行的一體化民主有限決策體制。第二篇：“上有政策、下有對策”之動因與對策研究湖南廣播電視大學行政管理 專業(yè)本科畢業(yè)論文（設計）題 目：“上有政策、下有對策”之動因與對策研究學號：姓名：分校：教 學 點：指導教師：湖南廣播電視大學教務處制 精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有“上有政策、下有對策”之動因與對策研究【內(nèi)容摘要】伴隨公共行政領(lǐng)域的擴大，公共政策理論與公共行政實踐結(jié)合愈加緊密，人們開始更加關(guān)注政策的執(zhí)行?！叭绻麤]有這些重大項目，縣域經(jīng)濟發(fā)展就無法推進。作為經(jīng)濟園區(qū)負責重大項目投資統(tǒng)計工作的官員，張水林也不希望園區(qū)的項目減少。該負責人說，幾年來，當?shù)氐摹皟|元項目”數(shù)據(jù)都沒有變動過，就是南豐縣的一個項目，而這個項目還有一些手續(xù)沒補齊?！苯髂晨h一名政府重要官員對記者說，他們也是在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下引進項目的，但也擔心投資者因政策變動因素而撤資，而這樣會令地方經(jīng)濟發(fā)展陷入新的困境。有的項目雖然由民間投資者出面，但是背后或多或少會有間接的政府擔保。全國有8個?。▍^(qū)、市）新開工項目計劃總投資增幅超過50%.國家發(fā)改委在組織有關(guān)專家論證經(jīng)濟增長動因時認為，信貸增長及“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”等因素促進投資增長，而推動信貸增長及積極承接“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的正是地方政府。地方投資的沖動并沒有因中央對重大投資項目的調(diào)控而止步。記者得到的一份尚未最后定稿的江西某市“2006上半年經(jīng)濟運行報告”顯示，該市財政支持工業(yè)發(fā)展專項資金的增幅近70%，城鎮(zhèn)工業(yè)投資增幅達64%.而在“下半年經(jīng)濟工作建議”中，報告提出“千方百計擴大銀行信貸”、“進一步加大跑項目爭資金的力度”。江西某縣政府幾名重要部門官員多次向記者提出要求，不要報道當?shù)氐闹卮箜椖客顿Y情況?！彪m然多數(shù)地方政府部門的相關(guān)負責人在接受記者采訪時稱他們引進的新項目“不存在違規(guī)問題”，但“是否上報”仍成為地方政府在項目清理過程中需要花費大量精力思考的一大“難題”。關(guān)于違規(guī)項目的處理問題，則要“請示領(lǐng)導”。由于地方延誤提交億元項目報表的時間，江西省發(fā)改委未能按要求在9月1日前及時向國家發(fā)改委提交當?shù)卦敿毜膬|元以上新工作項目的清理結(jié)果。”撫州市發(fā)改委某部門負責人告知，各部門對最后呈報的數(shù)據(jù)沒有異議。不過，地方政府在最后決定上交統(tǒng)計報表前，會招集各部門開一次“協(xié)調(diào)會”。一個較為突出的問題是，地方政府部門無法預知“億元項目統(tǒng)計表”呈送到國家發(fā)改委之后的結(jié)果。該負責人告知，由于存在諸多的“實際困難”，當?shù)貎|元以上項目清理的統(tǒng)計報表要推遲兩天才能上交，“我們已向省發(fā)改委提出了申請”。記者了解到，江西富奇汽車新廠擴建項目沒有在當?shù)匕l(fā)改委及經(jīng)貿(mào)委等部門的統(tǒng)計報表上出現(xiàn)，該廠亦計劃在9月份投入使用。記者拿到的資料顯示，一些投資在億元以上的項目被列入“技改項目”。如果是分期投資項目，則要看主體工程的動工時間。據(jù)張稱，當?shù)亟y(tǒng)計局與經(jīng)濟發(fā)展局等部門在有關(guān)何謂“新開工項目”的認識上存在不同看法?！安悠嚨膹S房早就動工興建了，去年已投入使用，今年有成品車下線。江西昌河（鈴木）汽車九江分公司的新廠房已建成并投入使用，廠區(qū)的空地上擺滿多列成品小轎車。除推進鋼鐵項目外，九江市還在加快“汽車工業(yè)園”的建設步伐。據(jù)了解，此次江西某鋼鐵企業(yè)并購九鋼以“技改”的名義進行，且已規(guī)劃好產(chǎn)能擴張計劃及興建專用碼頭等事宜。不過，當?shù)卣块T沒有向記者透露有關(guān)九鋼“技改”的投資額度等情況。2005年4月，上海奧盛投資控股（集團）有限公司以2000萬元的價格成功收購九鋼并投入巨資進行改造和產(chǎn)能擴張?！边@位官員提到的地方?jīng)]有統(tǒng)計到的項目包括：江西某大型鋼鐵公司收購九江鋼廠并進行“技改”項目、兩家礦產(chǎn)企業(yè)并購項目?！奥﹫蟆敝卮箜椖拷魇“l(fā)改委投資處有關(guān)人士告訴記者，全省的億元項目資料尚未最后匯總，各地還在“自查”。張是江西九江市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)負責投資項目統(tǒng)計的官員，在呈送億元項目統(tǒng)計資料后，九江市發(fā)改委要求他對一些項目做出說明：為何與當?shù)亟y(tǒng)計局的資料有出入？9月1日是中央五部委下發(fā)“特急通知”要求各地清理億元項目的最后期限。宏觀調(diào)控過程中，有令難行，有禁難止，可見一斑。第一篇：上有政策、下有對策之動因與對策研究“上有政策、下有對策”之動因與對策研究上有政策，下有對策，似乎已是鐵律。當中央五部委要求清理整頓億元項目的最后期限來臨時，地方政府仍忙于在統(tǒng)計報表上涂涂改改。望著手中的“億元新開工項目進展情況調(diào)查表”，張水林的臉上露出為難的神色。到8月31日，江西的一些地方政府部門仍在統(tǒng)計報表上涂涂改改。九江市投資項目統(tǒng)計部門某官員則表示，“有些項目沒寫到報表中來，因為存在一些實際情況，比如某鋼廠收購九鋼（九江鋼廠）的項目。據(jù)記者了解，九鋼原被國務院批準為政策性破產(chǎn)企業(yè)。2006年，當?shù)卣當M引入江西另一家鋼鐵公司入主九鋼。而知情人士的說法是，江西某鋼鐵公司于9月1日正式接管九鋼，此次“技改”資金“上億元”，并說九鋼1號、2號高爐已投入使用，3號高爐興建計劃也在推進之中。對于為何未將此項目列入“億元項目”，九江市發(fā)改委及經(jīng)貿(mào)委相關(guān)部門負責人的說法是“此項目還在進一步洽談之中”。記者在現(xiàn)場調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，“汽車工業(yè)園”已有整車及汽車配件企業(yè)入駐，另有新的企業(yè)破土動工。不過，這一項目同樣沒有列入此次“億元項目”的統(tǒng)計表。”張水林說，有些項目不屬于新開工項目。統(tǒng)計局認為新引進的項目或資金已到賬的項目為“新開工項目”，而經(jīng)濟發(fā)展局的意見是，2006年新動工興建的項目才算是“新開工項目”。在采訪過程中，記者發(fā)現(xiàn)一些政府部門桌面原始草稿的數(shù)據(jù)與交到記者手上材料上的數(shù)據(jù)有明顯的出入，草稿上億元以上新開工項目的數(shù)字亦“由多變少”?！凹几捻椖俊庇傻胤浇?jīng)貿(mào)委負責統(tǒng)計，而“新開工項目”則由地方發(fā)改委負責清理。江西撫州市發(fā)改委相關(guān)部門負責人說，富奇汽車新廠項目是“老廠搬遷”項目，可能不算新開工項目。項目清理難題據(jù)稱，在此次重大項目清理中出現(xiàn)的“實際困難”令負責牽頭工作的地方發(fā)改委頗為頭痛。記者獲知，各地負責清理項目的部門并不協(xié)調(diào)，有地方出現(xiàn)統(tǒng)計局、發(fā)改委、招商局“各執(zhí)一詞”的現(xiàn)象?！敖y(tǒng)調(diào)會由發(fā)改委牽頭，召集國土、統(tǒng)計、銀行、環(huán)保等部門負責人參與，各自說明自己了解的情況，再統(tǒng)一意見。對于省級部門來說，更大的難題還在后面。江西省發(fā)改委投資處相關(guān)人士說，他們現(xiàn)在還不知道項目清理的最后結(jié)果。事實上，國家發(fā)改委、國土資源部等五部委在8月1日下發(fā)的特急文件中已說得很清楚：“對照清理標準發(fā)現(xiàn)存在任何一項問題的新開工項目，要依法進行處理，發(fā)展改革部門要責令項目暫停建設、限期整改?！暗胤奖Ｗo”隱情因擔心苦心引入的重大項目在此次清理中“變黃”，有地方政府在設法“保護”這些項目。與“保護”項目相對應的是，有地方政府還在加大引進新項目及“擴大銀行信貸”力度。一些地方還提出“擴大工業(yè)園建設”、“確保重點入園項目用地”等具體工作計劃。江西省經(jīng)貿(mào)委最近公布的一份“2006年7月全省工業(yè)園區(qū)主要經(jīng)濟指標”顯示，%%.另據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，上半年全國城鎮(zhèn)固定資%，增速為近三年來同期最高。各地都在想方設法探索多種銀政合作方式，許多貸款是由地方政府進行擔保?！拔覀兛h地方小，財政困難，由于縣領(lǐng)導的大膽決策，我們開發(fā)了工業(yè)園，引進了一些項目，而我們的工資能否正常發(fā)放就全靠這些工業(yè)項目的運作情況。提出“引資難題”的還有撫州市發(fā)改委某部門負責人。據(jù)稱，當?shù)匾齺淼亩际峭顿Y幾百萬元、幾千萬元的小項目，雖然他們知道國家發(fā)改委等部門控制的是過熱產(chǎn)業(yè)的重大投資項目，但也對項目流失問題表示出憂慮。相反，他希望有更多“符合產(chǎn)業(yè)政策”的項目入園。”江西某縣一位政府官員說，他認為內(nèi)地與沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展在政策不對等之后，“公平發(fā)展的機會”也失去了?！吧嫌姓?，下有對策”是我國現(xiàn)階段政策執(zhí)行過程中一種十分普遍的現(xiàn)象?！吧嫌姓?，下有對策”，這是在一定的社會背景下發(fā)生的。本文通過對“上有