【正文】 第十章 投資估算與資金來源 編制說明 投資估算的依據(jù) (1) 參照林業(yè)部 1987 年頒發(fā)《林業(yè)局 (場(chǎng) )總體設(shè)計(jì)概算辦法》； (2) 1988 年頒發(fā)《自然保護(hù)區(qū)工程總體設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 。 詳見 按照資金來源分，中央投資資金 2800 萬(wàn)元，約占總投資的 %；其余由地方配套或建設(shè)單位自籌解決。 2020 年，各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目全面實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施工程的綜合辦公樓及配套設(shè)施建設(shè) 、科研監(jiān)測(cè)工程、宣傳教育工程以及相應(yīng)設(shè)備的購(gòu)置；各保護(hù)管理站（點(diǎn)）建設(shè)、瞭望臺(tái)、檢查站建設(shè)工程；附屬工程建設(shè)的新修支道、維修干道；保護(hù)與恢復(fù)工程的新修巡護(hù)步道；以及其它未建工程。因此，要積極完善科研設(shè)施和設(shè)備，培訓(xùn)科技人員，積極吸收和聘用具有專業(yè)知識(shí)的高級(jí)技術(shù)人才，尋求與國(guó)內(nèi)外科研單位的合作與交流，協(xié)同攻關(guān)，提高科研水平，促進(jìn)保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化。 （ 2）完善規(guī)章制度，強(qiáng)化執(zhí)法管理 建立健全保護(hù)區(qū)管理規(guī)章制度和條例，制定保護(hù)區(qū)管理辦法，并提交當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)通過，以地方法規(guī)予以公 布。按照預(yù)算、支出、報(bào)銷程序辦事，實(shí)行逐級(jí)按年度或階段的財(cái)務(wù)報(bào)賬制度。輔助性工作人員 24 人，占職工總數(shù)的 %。 森林公安派出所 :負(fù)責(zé)林區(qū)治安，依法查處林政案件，在公安局領(lǐng)導(dǎo)下，偵破、辦理刑事案件。直接指導(dǎo)各保護(hù)站開展工作，負(fù)責(zé)布置和監(jiān)督檢查各項(xiàng)保護(hù)工作的執(zhí)行情況。 局長(zhǎng)：局長(zhǎng)是保 護(hù)區(qū)行政管理的總負(fù)責(zé)人，在上級(jí)行政主管機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本單位行政工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，并對(duì)保護(hù)區(qū)的保護(hù)與經(jīng)營(yíng)工作負(fù)全面責(zé)任。行政上隸屬于延安市人民政府管理。 4）責(zé)任明確，合理分工與協(xié)作。即使個(gè)別項(xiàng)目的建設(shè)可能會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的不利影響，但通過以上的一些防護(hù)和補(bǔ)救措施，也將得以基本控制，可以使其對(duì)環(huán)境的影響降低 到最小程度。 ③ 施工作業(yè)的工作面應(yīng)盡量減小，必要時(shí)要設(shè)立防護(hù)設(shè)施。 （ 2）道路整修、基層站點(diǎn)建設(shè)及附屬工程 這些項(xiàng)目的實(shí)施將直接對(duì)部分地段的環(huán)境有影響，所以在施工過程中要堅(jiān)持以下原則： ① 在施工前必須編制詳細(xì)施工方 案，制定切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)措施。確保工作人員野外人身安全。 “三廢 ”處理措施 污水 對(duì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)的污水進(jìn)行監(jiān)測(cè)和污水處理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放； 生活污水盡應(yīng)可能與附近城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，經(jīng)過生物處理達(dá) 到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)后再予排出，污水未經(jīng)處理，不得直接排入河道或其它水體，需經(jīng)凈化處理后妥善處置。 ② 摩托車道新修：在各保護(hù)站附近及各保護(hù)管理點(diǎn)有條件的區(qū)段修建摩托車道，方便巡護(hù)工作，并能快速迅捷地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。 ④ 對(duì)保護(hù)站工作人員嚴(yán)格考核管理，上崗職工應(yīng)熟練掌握巡護(hù)、監(jiān)測(cè)的基本方法，明確職責(zé)范圍、了解資源本底和有關(guān)法規(guī)制度，具有處理日常管護(hù)事務(wù)的能力。 科研與監(jiān)測(cè)工程 生態(tài)監(jiān)測(cè)站 在保護(hù)區(qū)內(nèi)選取有代表性的地段建立生態(tài)監(jiān)測(cè)站一個(gè)，購(gòu)置各類儀器設(shè)備。保護(hù)管理點(diǎn)為磚混結(jié)構(gòu)，房屋抗震防裂度 8度，耐火等級(jí) Ⅱ 級(jí)。 設(shè)置大型宣傳牌 2 個(gè)。 指導(dǎo)思想與原則 緊緊圍繞自然保護(hù)這項(xiàng)根本任務(wù)，以保護(hù)區(qū)內(nèi)暖溫帶落葉闊葉林生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物為目的，最大限度的發(fā)揮森林在陸地生態(tài)系統(tǒng)中的主體功能，合理安排建設(shè)布局和建設(shè)資金，充分利用現(xiàn)有設(shè)備、設(shè)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善、科研和辦公生活條件，安排好職工生活，提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和科研水平，使陜西子午嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)在整體上體現(xiàn)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的規(guī)模和水平。三是實(shí)行全員目標(biāo)責(zé)任制管理方法，從上到下逐級(jí)簽訂了目標(biāo)責(zé)任合同，使任務(wù)到崗、責(zé)任到人。在此基礎(chǔ)上保護(hù)區(qū)在 2020 年 2月被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。清同治年間（ 1862～ 1874年）人口銳減，農(nóng)田荒蕪。 天然林保護(hù)工程實(shí)施前保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況基本正常，自收自支、略有盈余，經(jīng)濟(jì)來源主要以木材生產(chǎn)為主，多種經(jīng)營(yíng)、綜合利用為輔。 土地資源 保護(hù)區(qū) 總面積 40621hm2，其中林業(yè)用地面積 39083hm2，占總面積地 %，非林業(yè)用地1538hm2（其中槐樹莊監(jiān)獄占地 ，其它用地 ），占總面積的 %。其中鰍科 6 種，鯉科10 種，為最大的一個(gè)類群，鲇科 1 種。伴生樹種有槲樹、榆、槭、小葉楊等。經(jīng)統(tǒng)計(jì)保護(hù)區(qū)內(nèi)種子植物有 93科 323 屬 596 種（包括引入的 8 屬 19 種），其中價(jià)值較高的植物 587 種。地下水分布較普遍，泉水流量 1～ 150m3/日。黃土下伏的中生界砂石、頁(yè)巖為向西北緩傾的單斜層，裂隙不發(fā)育，基巖裂隙水分布極不均勻。 根據(jù)成土條件、成土過程和土壤屬性三者統(tǒng)一的發(fā)生學(xué)觀點(diǎn)進(jìn)行土壤分類，保護(hù)區(qū)可分為四個(gè)類型：分布在陰坡、半陰坡的天然林與人工林林下的石灰性灰褐土；分布在陽(yáng)坡、半陽(yáng)坡中下部的坡黃綿土；分布在陽(yáng)坡、半陽(yáng)坡的中上部及巖石出露的梁、峁的灰褐性土；分布在植被稀少、坡度較陡、水土流失較嚴(yán)重的陽(yáng)坡、半陽(yáng)坡及溝坡，巖石裸露、滑塌處的紅粘土、紫色土類；分布在溝谷川臺(tái)地及河道的川臺(tái)黃綿土 。 （ 5）霜凍：霜凍是因植物表面溫度降低到 0℃ 或以下，植物細(xì)胞間隙和細(xì)胞內(nèi)結(jié)冰而引起的凍害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成危害。 保護(hù)區(qū)氣象災(zāi)害主要有春旱、冰雹、雷暴、大風(fēng)及霜凍。區(qū)內(nèi)最高山峰為興隆關(guān)，海拔 1687m，最低處蒿地溝，海拔為 1100m，相對(duì)高差 587m。41＇ ,北緯 35176。還有在環(huán)境科學(xué)上，該保護(hù)區(qū)可以作為本底，研究黃土高原植被發(fā)生、發(fā)展及演替規(guī)律，以及在改善氣候、水源涵養(yǎng)、水土保持等方面發(fā) 生的作用。同時(shí)森林植被的存在阻擋了西北風(fēng)及其攜帶的沙塵的南侵，減少自然災(zāi)害的威脅，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。 保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物主要為古北界種類，華北區(qū)及蒙新區(qū)的習(xí)見種居多。 項(xiàng)目建設(shè)是保護(hù)暖溫帶落葉闊葉林生態(tài)系統(tǒng)的需要 子午嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的暖溫帶落葉闊葉林是黃土高原地區(qū)保存較好的生態(tài)系統(tǒng)，生物多樣性豐富。根據(jù)國(guó)家基本建設(shè)程序要求，受子午嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局委托，陜西省林業(yè) 調(diào)查規(guī)劃院依據(jù)有關(guān)文件精神，對(duì)陜西子午嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)二期工程建設(shè)編制可行性研究。 保護(hù)區(qū)的保護(hù)對(duì)象主要是黃土高原稀有的天然次生林生態(tài)系統(tǒng)及野生動(dòng)植物資源。我國(guó)政府十分重視自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的發(fā)展， 1992 年聯(lián)合國(guó)在巴西里約熱內(nèi)盧召開了環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后，我國(guó)于 1994年率先制定了《中國(guó) 21世紀(jì)議程》，之后原林業(yè)部編制的《中國(guó) 21 世紀(jì)議程 ——林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，明確了中國(guó) 21 世紀(jì)林業(yè)的發(fā)展方向 ，對(duì) 21世紀(jì)中國(guó)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 建設(shè)依據(jù) （ 1）《中華人民共和國(guó)森林法》； （ 2）《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》； （ 3）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》； （ 4）《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》； （ 5）《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》； （ 6）《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》； （ 7）《陜西省自然保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》； （ 8）林業(yè)部林護(hù)字（ 1989） 165 號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理問題的通知》； （ 9）《 自然保護(hù)區(qū)工程總體設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》； （ 10）《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》； （ 11）陜西省林業(yè)廳陜林護(hù)字（ 1998） 346 號(hào)《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家林業(yè)局、省人民政府關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理兩個(gè)文件的通知》； （ 12）陜西省人民政府 1998 年頒布的《陜西省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（ 1998～2020）； （ 13）《陜西子午嶺自然保護(hù)區(qū)建設(shè)可行性研究報(bào)告》； （ 14）《陜西子午嶺自然保護(hù)區(qū)綜合考察報(bào)告》； （ 15）《陜西子午嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》； （ 16）《陜西子午嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)一期工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》； （ 17）《陜西子午嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)一期工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)》。 目 錄 第一章 總論 1 項(xiàng)目概述 1 建設(shè)依據(jù) 2 可行性研究結(jié)論 3 第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 5 項(xiàng)目建設(shè)背景 5 項(xiàng)目建設(shè)必要性分析 6 第三章 項(xiàng)目建設(shè)條件 11 自然概況 11 資源概況 15 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 20 歷史沿革 20 項(xiàng)目實(shí)施的有利條件 22 存在的問題和對(duì)策 23 第四章 建設(shè)目標(biāo) 24 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo) 24 指導(dǎo)思想與原則 25 主要建設(shè)任務(wù) 26 第五章 項(xiàng)目建設(shè)方案 27 保護(hù)與恢復(fù)工程 27 科研與監(jiān)測(cè)工程 29 宣教工程 30 配套工程 30 第六章 環(huán)保、安全與消防 33 環(huán)境保護(hù) 33 安全防護(hù) 34 消防安全 35 第七章 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 36 項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響 36 環(huán)境保護(hù)措施 37 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 38 第八章 項(xiàng)目組織保障 40 組織機(jī)構(gòu) 40 項(xiàng)目管理 45 保障措施 46 第九章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 50 第十章 投資估算與資金來源 52 編制說明 52 投資估算 52 第十一章 效益分析 58 生態(tài)效益 58 社會(huì)效益 59 經(jīng)濟(jì)效益 61 第一章 總論 項(xiàng)目概述 項(xiàng)目名稱 陜西子午嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)二期工程建設(shè)項(xiàng)目 項(xiàng)目主管單位 延安市林業(yè)局 建設(shè)單位及法人代表 建設(shè)單位：陜西子午嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局 法人代表：賈生平 項(xiàng)目性質(zhì) 新建 建設(shè)地點(diǎn)與范圍 項(xiàng)目區(qū)位于距富縣縣城 87km 的子午嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，總面積40621hm2。其中：其中建筑安裝工程費(fèi)用 萬(wàn)元，占總投資的 %；設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi) 萬(wàn)元，占總投資的 ％；其它費(fèi)用 萬(wàn)元，占總投資的 %。 第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 項(xiàng)目建設(shè)背景 隨著全球環(huán)境問題的日益突出，保護(hù)森林、維護(hù)生物多樣性，已成為人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。 2020年完成保護(hù)區(qū)一期工程建設(shè)項(xiàng)目。 為加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，合理建設(shè)布局，把保護(hù)區(qū)建設(shè)成永久、高效的保護(hù)管理實(shí)體，以有效保護(hù)區(qū)內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。項(xiàng)目建設(shè)對(duì)研究黃土高原森林植被的演替、水土保持、涵養(yǎng)水源以及生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)都是非常必要的。 保護(hù)區(qū)內(nèi)森林茂密，植物資源豐富，是黃土高原地區(qū)植物種類繁多、森林生態(tài)系統(tǒng)保存 完好的典型地區(qū)之一。子午嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)植被為陜北南部森林草原帶，這里森林茂密，森林植被阻擋了草原化的南侵，如不加以保護(hù)草原化仍具南侵趨勢(shì)。其次，在生物學(xué)上，子午嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)對(duì)研究動(dòng)植物物種種群對(duì)極端環(huán)境的適應(yīng)能力，探求自然環(huán)境對(duì)動(dòng)植物的影響等許多重大生物學(xué)科研課題有著重大意義。30＇～ 108176。范圍以子午嶺主脊為軸線，布局于東南坡，主梁兩側(cè)山勢(shì)陡峭，山崖陡峻，溝谷縱橫，多形成 U形寬谷和 V形狹谷。但是由于降水量季節(jié)性差異較大，雨季降水流失量大，在林木生長(zhǎng)過程中水分虧缺現(xiàn)象普遍存在。富縣 1974年 4 月 23 日和 1977 年 3 月 3 日曾出現(xiàn)過 20m/s 的大風(fēng)。 土壤 保護(hù)區(qū)屬灰褐土 地帶，是灰褐土地域分布的南緣，由于自然地貌、植被、氣候及人為活動(dòng)等 因素的影響，土壤有機(jī)質(zhì)的積累比較豐富，土壤鈣化、粘化不甚明顯，適宜林木生長(zhǎng)。 區(qū)內(nèi)降水較少，河谷深切，梁峁溝壑發(fā)育，地形破碎，很不利于黃土中地下水的補(bǔ)給和蓄存，水量貧乏。 白堊紀(jì)厚層砂巖、頁(yè)巖中裂隙水：地層為厚層砂、頁(yè)巖互層，其中洛河組以砂巖為主，是區(qū)內(nèi)主要含水巖組之一。 資源概況 植物資源 保護(hù)區(qū)植被由于受歷史、氣候、地形等因素的綜合影響，森林植被均為天然次生林，成為黃土高原上的植物種類獨(dú)特、多樣、豐富的天然綠色 “基因庫(kù) ”。 構(gòu)成林分的樹種有：遼東櫟、白樺、山楊、側(cè)柏等。 子午嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)清水河共有魚類 17 種，分別隸屬 2 目 3 科。其用途也多樣，除危害林木的種類外，可供食用和藥用者甚多。 保護(hù)區(qū)現(xiàn)有職工 90人，按學(xué)歷分大專以上學(xué)歷 20 人，高中 35人，其余為初中以下文化程度；按職稱分高級(jí)職稱 1 人，中級(jí)職稱 18 人，初級(jí)職稱 71 人。 清同治五年至八年（ 1866～ 1869）連續(xù)四年戰(zhàn)火 不斷，加上水旱災(zāi)害，疾病流行，境內(nèi)居民死傷逃亡過半，使商賈云集、居民上千的巴掌坬、槐樹