【正文】 投資估算 投資估算結(jié)果 陜西子午嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)二期工程建設(shè)項(xiàng)目總投資 萬元。 （ 8）合理開發(fā)資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 保護(hù)區(qū)有得天獨(dú)厚的自然資源和自 然景觀資源，具有發(fā)展種植業(yè)和旅游業(yè)的良好條件，在保護(hù)好已有動(dòng)植物的前提下，合理開發(fā)利用自然資源和自然景觀，是實(shí)現(xiàn)以開發(fā)促保護(hù)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)諧調(diào)發(fā)展的重要途徑。 （ 4）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高自身素質(zhì) 野生動(dòng)植物保護(hù)工作政策性強(qiáng)、責(zé)任大、管理難、國內(nèi)外影響大。對項(xiàng)目施工進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用、珍貴野生動(dòng) 植物及生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化狀況進(jìn)行監(jiān)測，對各類信息進(jìn)行匯總、分析、反饋。按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件組織施工和設(shè)備采購，按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行科研和保護(hù)管理工作。 4）面向社會(huì)，擇優(yōu)選用人才，適當(dāng)使用季節(jié)工和合同工。負(fù)責(zé)設(shè)備維修、設(shè)施管理、車輛管理，保證水、暖、電、氣、辦公用品等正常供應(yīng)。是保護(hù)區(qū)綜合性辦事機(jī)構(gòu)。 根據(jù)這些組織機(jī)構(gòu)特點(diǎn)及陜西子午嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃的業(yè)務(wù)范圍，該局的組織形式見下圖陜西子午嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置圖。 3）各級(jí)行政管理單位根據(jù)需要和可能，設(shè)立必要的職能機(jī)構(gòu)，作為行政負(fù)責(zé)人員的參謀和 助手。 組織機(jī)構(gòu) 機(jī)構(gòu)設(shè)置 組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則 1）科學(xué)系統(tǒng)、完整統(tǒng)一。子午嶺保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量評價(jià)得分 86 分，符合環(huán)保要求。 ④ 道路、站（點(diǎn)）和附屬工程的施工應(yīng)考慮其對周圍環(huán)境的影響，盡量避免在生態(tài)環(huán)境脆弱的環(huán)境地段進(jìn)行施工，如果無法避免，也 應(yīng)事先做好防護(hù)措施，并及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救。 消防安全 項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持 “預(yù)防為主，積極消滅 ”的方針，加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防和火源管理工作，防患于未然。保護(hù)區(qū)內(nèi)燃料應(yīng)盡量使用沼氣、液化氣等能源，做到以氣代煤。 車輛 保護(hù)區(qū) 6 個(gè)保護(hù)站現(xiàn)有保護(hù)車輛 2 輛，已多年失修無法正常行駛，難以滿足各項(xiàng)工作的開展。 配套工程 道路工程 （ 1）現(xiàn)有道路概況 從富縣縣城到保護(hù)區(qū)距離 87km，其中直羅鎮(zhèn)到縣城距離 50km，是 309國道的一部分，全部為瀝青路面公路，從直羅鎮(zhèn)的石弘寺經(jīng)槐樹莊保護(hù)站到防火門 40 公里，為林 III級(jí)砂石路，路寬 5m，長 37km；近年代由于保護(hù)區(qū) 建立后林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)減少，道路物流銳減，無人管護(hù)，加之歷年暴雨水毀嚴(yán)重，保護(hù)區(qū)交通道路難以滿足保護(hù)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作的需要，必須進(jìn)行新建和改修。 ① 學(xué)習(xí)國內(nèi)外自然保護(hù)區(qū)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，建立對外交流與合作的良好運(yùn)行機(jī)制。 植被恢復(fù) 由于保 護(hù)區(qū)地處避遠(yuǎn)山區(qū)，保護(hù)區(qū)建立之前，上級(jí)林業(yè)主管部門未按天保工程安排過任何植被恢復(fù)項(xiàng)目。規(guī)劃修建磚混結(jié)構(gòu)辦公宿舍樓一座 450m2；圍墻 260 米，廁所 1座，大門1 個(gè)，完善附屬設(shè)施。 （ 5）堅(jiān)持在保護(hù)生物資源的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照有關(guān)政策有計(jì)劃地合理開發(fā)利用的原則。 當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，執(zhí)照國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，新修保護(hù)區(qū)管理局辦公樓、科研中心、宣教中心、四個(gè)保護(hù)管理站、三個(gè)檢 查站、一座瞭望臺(tái)、十五個(gè)保護(hù)管理點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，解決職工用電、用水和文化生活困難，為切實(shí)保護(hù)好黃土高原稀有天然次生林生態(tài)系統(tǒng)及野生動(dòng)植物資源奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 對保護(hù)區(qū)內(nèi)天然林的保護(hù)管理，采用以現(xiàn)有職工為主、聘用社會(huì)其他人員、部門參與的全員目標(biāo)責(zé)任制管理的方法，即全員管護(hù)責(zé)任合同制。 中華人民共和國成立后，成立延安地區(qū)專員公暑，林業(yè)工作由建設(shè)科分管， 1956 年 6 月組建橋山森林經(jīng)營管理處， 1961 年 10 月下放富縣管理， 1963年成立槐樹莊林場， 1966年中國人民解放軍西北林業(yè)建設(shè)兵團(tuán)一師一團(tuán)進(jìn)駐富縣，接管槐樹莊等國營林場， 1979 年正式成立橋北林業(yè)局。在隋唐到清代中葉，境內(nèi)駐軍增多，大部分森林草地被 墾作農(nóng)田，毀林開荒，亂墾濫伐，使森林植被受到嚴(yán)重破壞。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)來源主要是上級(jí)財(cái)政撥款，農(nóng)作物收益不大。 大型真菌資源也是保護(hù)區(qū)內(nèi)重要的生物資源的一部分，降水適中，氣候適宜，有利于多種真菌生長。其中國家 Ⅰ 級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物有豹、黑鸛、金雕等 3種等， Ⅱ 級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物有豺、水獺、鴛鴦、灰鶴、大天鵝、紅腳隼、燕隼、紅隼、長耳鸮、縱紋腹小鸮和毛腳魚鸮等 16 種。針葉樹種以油松（包括柴松）和側(cè)柏是本區(qū)優(yōu)勢種，油松多與櫟類構(gòu)成松櫟林。水質(zhì)一般良好，局部地段礦化度 1～ 3g/l。水量較 貧乏，泉水流量一般 5～ 40m3/日。自古 以來人稱 “清水河 ”。秋霜凍是秋季作物正趨成熟時(shí)發(fā)生的霜凍，它使作物生長停止，導(dǎo)致產(chǎn)量和品質(zhì)下降，一般 9 月中、下旬出現(xiàn)初霜凍。 （ 4）大風(fēng)：大風(fēng)是指瞬間風(fēng)速達(dá) 8 級(jí)以上的風(fēng)。 該區(qū)氣候?qū)倥瘻貛駶櫄夂蝾愋?，由于受地形、森林植被的影響，呈現(xiàn)出氣溫較低，溫差較大，冬冷夏涼，溫涼濕潤的氣候特 點(diǎn)。 地 質(zhì)地貌 陜西子午嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)其地形地貌屬陜北黃土高原丘陵溝壑。 第三章 項(xiàng)目建設(shè)條件 自然概況 地理位置 陜西子午嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于陜甘交界的子午嶺山脈陜西境內(nèi)，距富縣城 87km。 項(xiàng)目建設(shè)是開展科學(xué)研究的需要 子午嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)作為科研的基地，具有強(qiáng)大的科研潛力。項(xiàng)目的建設(shè)，對區(qū)內(nèi)森林動(dòng)植物的保護(hù)力度將更加增強(qiáng)，森林涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、增加雨量、減緩水土流失的作用將更加明顯，這對于增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，提高人民生活水平等都具有重要的意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，區(qū)內(nèi)有種子植物 93 科 323屬 596 種，其中國家和陜西重點(diǎn)保護(hù)植物有太白山牡丹、核桃楸和刺五加、杜松和文冠果等。獨(dú)特的地理位置成為渭河支流涇河與洛河的分水嶺。 子午嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)周邊涉及陜西省的黃陵縣、富縣和甘肅省的合水縣、正寧縣。 2001 年 8 月 25 日陜西省人民政府正式批準(zhǔn)建立陜西子午嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。至去年又順利完成陜西子午嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)一期工程建設(shè)項(xiàng)目，為二期工程項(xiàng)目實(shí)施打下很好的基礎(chǔ)。 建設(shè)期限與進(jìn)度 項(xiàng)目建設(shè)期限 2 年，即 2020～ 2020 年。 維修硬化支道 40km，新修摩托車道 45km。項(xiàng)目建設(shè)符合國家森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程發(fā)展戰(zhàn)略和投資政策，對生物多樣性保護(hù)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。 自然保護(hù)區(qū)是一個(gè)開放的生態(tài)系統(tǒng)，有著自己的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，與外界不斷有物質(zhì)、能量交換，當(dāng)外界干擾超出系統(tǒng)自我修復(fù)能力時(shí)，系統(tǒng)將失去原有平衡。保護(hù)區(qū)內(nèi)森林茂密，森林覆蓋率達(dá) ％。它是特定歷史時(shí)期和歷史條件下保留下來的一份極其珍貴的自然遺產(chǎn)。同時(shí)其落葉闊葉林由于自然條件的限制還表現(xiàn)在其生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，破壞后難以恢復(fù)或發(fā)生逆行演替，成為灌叢或草原。此外還有省級(jí)及省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物 73 種。 項(xiàng)目是建設(shè)示范基地促進(jìn)黃土高原植被恢復(fù)的 需要 子午嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的植被是人為破壞后按照自然規(guī)律經(jīng)過長期演替形成的，形成一定的規(guī)律，具有一定的穩(wěn)定性，這就對整個(gè)黃土高原的生態(tài)建設(shè)起到積極的示范作用。 項(xiàng)目建設(shè)是保護(hù)歷史遺跡的需要 子午嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有秦直道、直羅戰(zhàn)役舊址、鄜西革命委員會(huì)舊址等歷史古跡。01＇。 氣候 保護(hù)區(qū)屬大陸性暖溫帶季風(fēng)氣候及中緯度半干旱氣候， 由于受地形、森林植被的影 響，呈現(xiàn)出氣溫較低、溫差較大，冬冷夏涼、溫涼濕潤的特點(diǎn)。 （ 2）冰雹：在山區(qū)，由于地形的抬升作用，加強(qiáng)了氣流的上升運(yùn)動(dòng)，因此，山地易發(fā)生冰雹。因?yàn)榕璧?、谷地地形閉塞，大量冷空氣流入積聚在底部，使溫度顯著偏低。發(fā)源于保護(hù)區(qū)的清水河流經(jīng) 37km在直羅鎮(zhèn)南川匯入葫蘆河后繼續(xù)東流在黃陵縣交口河匯入渭河最大一級(jí)支流洛河。埋藏較深的基巖裂隙水因循環(huán)交替作用差，徑流緩慢，水質(zhì)一般較壞。深部有高礦化度的承壓水。由于自然條件的影響，從森林植被分布特點(diǎn)看，該區(qū)植被垂直分布帶譜不明顯。它是本區(qū)最廣的一種類型，由于其成熟期短，演替過程多被其它樹種替代；白樺林由于獨(dú)特的白樺樹皮而形成本區(qū)特有的自然景色，白樺主要分布在陰坡或半陰坡，常以塊狀分布；油松在區(qū)內(nèi)零星分布于陰坡或半陰坡，一般生長良好，生長茂盛，林下天然更新良好；側(cè)柏林分布在陽坡陡壁、梁峁下部形成單優(yōu)種群落；少量人工油松、落葉松林呈不連續(xù)的塊狀分布在陰坡、半陰坡；山下部及部分陽坡主要分布以胡枝子、黃薔薇、山杏、山桃、胡頹子等為主的灌木林。 其他生物資源 保護(hù)區(qū)內(nèi)森林昆蟲區(qū)系屬古北界，包括喜馬拉雅區(qū)系、中亞西亞區(qū)系和西伯利亞區(qū)系，區(qū)系成分較為復(fù)雜，種類多種多樣。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 保護(hù)區(qū)管理范圍內(nèi)無社會(huì)居民分布。 保護(hù)區(qū)周邊的 5km以內(nèi)，均無村民居住。在有利地形及土壤、氣候條件下生根發(fā)芽，遍地萌生，使天然植被得到恢復(fù)，形成現(xiàn)今的大面積次生林。但隨著體制的轉(zhuǎn)變，在全局職工的努力下，加大了保護(hù)力度，改善了管理，使保護(hù)區(qū)的森林資源狀況有了明顯改善，植被恢復(fù)率有了較大提高，林下地被物明顯增多，幼樹天然更新良好，生 長健壯，密度有很大提高，森林覆蓋率由 1983 年的 ％提高到現(xiàn)在的 ％。 存在的問題和對策 保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施由于上級(jí)撥款較少?zèng)]有建設(shè)新的項(xiàng)目，只是對現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行維修改造。 （ 2）堅(jiān)持在總體保護(hù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的保護(hù)類型采取不同的保護(hù)措施的原則。 第五章 項(xiàng)目建設(shè)方案 保護(hù)與恢復(fù)工程 保護(hù)管理站建設(shè) （ 1）新建常家灣保護(hù)管理站 新建常家河站址設(shè)于保護(hù)區(qū)的常家河，海拔約 1260m，坡向南，形狀大致呈長方形，站前有土石路面，路面寬 ；規(guī)劃修建辦公宿舍樓 450m2；圍墻 240 米，廁所 1座，大門 1個(gè)，完善附屬設(shè)施圍墻及室內(nèi)給水和室內(nèi)外排水系統(tǒng)。巡護(hù)步路應(yīng)覆蓋整個(gè)保護(hù)區(qū)，保證不留死角，方便巡護(hù)檢查工作的順利開展。以滿足水文、土壤養(yǎng)分、群落生長、 熱值測定、光合呼吸觀察等要求。 宣教工程 在保護(hù)區(qū)管理局建設(shè)磚混結(jié)構(gòu)標(biāo)本陳列館和宣傳教育中心，建筑面積 1600m2，輔助建筑工程面積 400m2。 環(huán)境保護(hù) 規(guī)劃在保護(hù)區(qū)建設(shè)環(huán)保廁所 5 處，設(shè)置垃圾箱 80 個(gè)。 廢棄物 在游覽區(qū)內(nèi)設(shè)立宣傳牌，加強(qiáng)文明衛(wèi)生宣傳。 各種旅游項(xiàng)目的設(shè)置必須確保游客的人身安全，在游人集中的場所以及易發(fā)生跌落、淹溺事故的地點(diǎn)，如巡護(hù)步道、秦直道、榆林水庫 等，應(yīng)設(shè)置安全提示牌和安全防護(hù)設(shè)施。 ③ 施工過程中將會(huì)產(chǎn)生一定的生活垃圾和建筑垃圾，應(yīng)制定出較為規(guī)范的管理辦法，隨時(shí)產(chǎn)生，隨時(shí)清理。 環(huán)境影響評價(jià) 環(huán)境保護(hù)評價(jià)項(xiàng)目、評價(jià)內(nèi)容及得分詳見表 7－ 2。經(jīng)過項(xiàng)目實(shí)施過程中和實(shí)施后的大力宣傳，將有助于更多民眾提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，積極加入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的隊(duì)伍中來，更有效的遏制和預(yù)防生態(tài)環(huán)境的日益惡化，真正實(shí)現(xiàn) “山川秀美 ”的環(huán)境建設(shè)目標(biāo)。 6）精簡高效，各司其職。保護(hù)區(qū)管理局機(jī)關(guān)下設(shè)辦公室、保護(hù)科、科教科、后勤科和多種經(jīng)營科。應(yīng)經(jīng)常向局長提供全局工作情況，提出改進(jìn)工作建議和方案，便于局長及時(shí)正確地指揮全局工作。 多種經(jīng)營科 :主要管理養(yǎng)殖場、森林旅游公司等，以經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收為主要任務(wù)。 人員設(shè)置 （ 1）編制原則 1）與保護(hù)區(qū)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置相一致，與各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展需要相適應(yīng)。 保護(hù)區(qū)成立后，編制職工主要由橋北林業(yè)局原槐樹莊林場解決，不足部分由其他林場或分配的大中專畢業(yè)生中調(diào)編解決。 國家投入的保護(hù)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金和地方配套的保護(hù)區(qū)建設(shè)資金應(yīng)建立專用賬戶，由計(jì)劃部門按照資金隨項(xiàng)目走的原則撥至項(xiàng)目實(shí)施單位。 （ 3）加強(qiáng)社區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共管 保護(hù)區(qū)應(yīng)積極尋求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑，處理好與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的合作關(guān)系，積極宣傳建立保護(hù)區(qū)的意義，支持社區(qū)民眾發(fā)展生產(chǎn)，使當(dāng)?shù)鼐用癯浞终J(rèn)識(shí)到自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的發(fā)展與自己有密不可分的關(guān)系，使其有一定的責(zé)任感，自覺投身到自然保護(hù)區(qū)事業(yè)中去。 （ 7）加大投入，用好建設(shè)資金 作為一項(xiàng)公益性、公共性事業(yè)，保護(hù)區(qū)建設(shè)必須從投入上予以保證。 表 9—1 項(xiàng)目綜合實(shí)施進(jìn)度表 序 號(hào) 項(xiàng)目 2020 年 2020 年 一 二 三 四 一 二 三 四 1 可行性研究編制與審批 2 編制初步設(shè)計(jì)文件 3 初步設(shè)計(jì)審批 4 施工圖設(shè)計(jì) 5 施工招標(biāo)及施工準(zhǔn)備 6 土建工程施工 7 設(shè)備購置 8 人員培訓(xùn) 9 檢查驗(yàn)收