【正文】 投資估算 投資估算結果 陜西子午嶺國家級自然保護區(qū)二期工程建設項目總投資 萬元。 （ 8）合理開發(fā)資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 保護區(qū)有得天獨厚的自然資源和自 然景觀資源，具有發(fā)展種植業(yè)和旅游業(yè)的良好條件，在保護好已有動植物的前提下，合理開發(fā)利用自然資源和自然景觀，是實現(xiàn)以開發(fā)促保護，實現(xiàn)保護與開發(fā)諧調發(fā)展的重要途徑。 （ 4）加強隊伍建設，提高自身素質 野生動植物保護工作政策性強、責任大、管理難、國內外影響大。對項目施工進度、質量、資金使用、珍貴野生動 植物及生態(tài)環(huán)境動態(tài)變化狀況進行監(jiān)測，對各類信息進行匯總、分析、反饋。按照批準的設計文件組織施工和設備采購，按設計要求進行科研和保護管理工作。 4）面向社會，擇優(yōu)選用人才，適當使用季節(jié)工和合同工。負責設備維修、設施管理、車輛管理，保證水、暖、電、氣、辦公用品等正常供應。是保護區(qū)綜合性辦事機構。 根據(jù)這些組織機構特點及陜西子午嶺國家級自然保護區(qū)規(guī)劃的業(yè)務范圍，該局的組織形式見下圖陜西子午嶺國家級自然保護區(qū)管理機構設置圖。 3）各級行政管理單位根據(jù)需要和可能，設立必要的職能機構，作為行政負責人員的參謀和 助手。 組織機構 機構設置 組織機構的設置原則 1）科學系統(tǒng)、完整統(tǒng)一。子午嶺保護區(qū)環(huán)境保護質量評價得分 86 分，符合環(huán)保要求。 ④ 道路、站（點）和附屬工程的施工應考慮其對周圍環(huán)境的影響，盡量避免在生態(tài)環(huán)境脆弱的環(huán)境地段進行施工，如果無法避免，也 應事先做好防護措施，并及時進行補救。 消防安全 項目建設應堅持 “預防為主，積極消滅 ”的方針，加強火災預防和火源管理工作，防患于未然。保護區(qū)內燃料應盡量使用沼氣、液化氣等能源，做到以氣代煤。 車輛 保護區(qū) 6 個保護站現(xiàn)有保護車輛 2 輛，已多年失修無法正常行駛，難以滿足各項工作的開展。 配套工程 道路工程 （ 1）現(xiàn)有道路概況 從富縣縣城到保護區(qū)距離 87km，其中直羅鎮(zhèn)到縣城距離 50km，是 309國道的一部分，全部為瀝青路面公路，從直羅鎮(zhèn)的石弘寺經槐樹莊保護站到防火門 40 公里，為林 III級砂石路，路寬 5m，長 37km；近年代由于保護區(qū) 建立后林業(yè)生產任務減少，道路物流銳減，無人管護，加之歷年暴雨水毀嚴重，保護區(qū)交通道路難以滿足保護區(qū)建設的各項工作的需要，必須進行新建和改修。 ① 學習國內外自然保護區(qū)先進的管理經驗和技術，建立對外交流與合作的良好運行機制。 植被恢復 由于保 護區(qū)地處避遠山區(qū)，保護區(qū)建立之前，上級林業(yè)主管部門未按天保工程安排過任何植被恢復項目。規(guī)劃修建磚混結構辦公宿舍樓一座 450m2；圍墻 260 米，廁所 1座，大門1 個，完善附屬設施。 （ 5）堅持在保護生物資源的基礎上，嚴格按照有關政策有計劃地合理開發(fā)利用的原則。 當務之急應當加大基礎設施建設投入，執(zhí)照國家級自然保護區(qū)工程項目建設標準，盡快提高基礎設施水平，新修保護區(qū)管理局辦公樓、科研中心、宣教中心、四個保護管理站、三個檢 查站、一座瞭望臺、十五個保護管理點等基礎設施，解決職工用電、用水和文化生活困難，為切實保護好黃土高原稀有天然次生林生態(tài)系統(tǒng)及野生動植物資源奠定堅實的物質基礎。 對保護區(qū)內天然林的保護管理，采用以現(xiàn)有職工為主、聘用社會其他人員、部門參與的全員目標責任制管理的方法，即全員管護責任合同制。 中華人民共和國成立后，成立延安地區(qū)專員公暑，林業(yè)工作由建設科分管， 1956 年 6 月組建橋山森林經營管理處， 1961 年 10 月下放富縣管理， 1963年成立槐樹莊林場， 1966年中國人民解放軍西北林業(yè)建設兵團一師一團進駐富縣，接管槐樹莊等國營林場， 1979 年正式成立橋北林業(yè)局。在隋唐到清代中葉，境內駐軍增多，大部分森林草地被 墾作農田，毀林開荒，亂墾濫伐，使森林植被受到嚴重破壞。監(jiān)獄經濟來源主要是上級財政撥款，農作物收益不大。 大型真菌資源也是保護區(qū)內重要的生物資源的一部分，降水適中，氣候適宜，有利于多種真菌生長。其中國家 Ⅰ 級保護野生動物有豹、黑鸛、金雕等 3種等， Ⅱ 級保護野生動物有豺、水獺、鴛鴦、灰鶴、大天鵝、紅腳隼、燕隼、紅隼、長耳鸮、縱紋腹小鸮和毛腳魚鸮等 16 種。針葉樹種以油松（包括柴松）和側柏是本區(qū)優(yōu)勢種，油松多與櫟類構成松櫟林。水質一般良好，局部地段礦化度 1～ 3g/l。水量較 貧乏，泉水流量一般 5～ 40m3/日。自古 以來人稱 “清水河 ”。秋霜凍是秋季作物正趨成熟時發(fā)生的霜凍，它使作物生長停止，導致產量和品質下降，一般 9 月中、下旬出現(xiàn)初霜凍。 （ 4）大風：大風是指瞬間風速達 8 級以上的風。 該區(qū)氣候屬暖溫帶濕潤氣候類型，由于受地形、森林植被的影響，呈現(xiàn)出氣溫較低，溫差較大，冬冷夏涼，溫涼濕潤的氣候特 點。 地 質地貌 陜西子午嶺國家級自然保護區(qū)其地形地貌屬陜北黃土高原丘陵溝壑。 第三章 項目建設條件 自然概況 地理位置 陜西子午嶺國家級自然保護區(qū)位于陜甘交界的子午嶺山脈陜西境內，距富縣城 87km。 項目建設是開展科學研究的需要 子午嶺國家級自然保護區(qū)作為科研的基地，具有強大的科研潛力。項目的建設，對區(qū)內森林動植物的保護力度將更加增強，森林涵養(yǎng)水源、調節(jié)氣候、增加雨量、減緩水土流失的作用將更加明顯，這對于增加農業(yè)產量，提高人民生活水平等都具有重要的意義。據(jù)統(tǒng)計，區(qū)內有種子植物 93 科 323屬 596 種，其中國家和陜西重點保護植物有太白山牡丹、核桃楸和刺五加、杜松和文冠果等。獨特的地理位置成為渭河支流涇河與洛河的分水嶺。 子午嶺國家級自然保護區(qū)周邊涉及陜西省的黃陵縣、富縣和甘肅省的合水縣、正寧縣。 2001 年 8 月 25 日陜西省人民政府正式批準建立陜西子午嶺省級自然保護區(qū)。至去年又順利完成陜西子午嶺國家級自然保護區(qū)一期工程建設項目，為二期工程項目實施打下很好的基礎。 建設期限與進度 項目建設期限 2 年，即 2020～ 2020 年。 維修硬化支道 40km，新修摩托車道 45km。項目建設符合國家森林生態(tài)系統(tǒng)保護工程發(fā)展戰(zhàn)略和投資政策，對生物多樣性保護和社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。 自然保護區(qū)是一個開放的生態(tài)系統(tǒng)，有著自己的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，與外界不斷有物質、能量交換，當外界干擾超出系統(tǒng)自我修復能力時，系統(tǒng)將失去原有平衡。保護區(qū)內森林茂密，森林覆蓋率達 ％。它是特定歷史時期和歷史條件下保留下來的一份極其珍貴的自然遺產。同時其落葉闊葉林由于自然條件的限制還表現(xiàn)在其生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，破壞后難以恢復或發(fā)生逆行演替，成為灌叢或草原。此外還有省級及省級重點保護動物 73 種。 項目是建設示范基地促進黃土高原植被恢復的 需要 子午嶺國家級自然保護區(qū)的植被是人為破壞后按照自然規(guī)律經過長期演替形成的，形成一定的規(guī)律，具有一定的穩(wěn)定性，這就對整個黃土高原的生態(tài)建設起到積極的示范作用。 項目建設是保護歷史遺跡的需要 子午嶺國家級自然保護區(qū)內有秦直道、直羅戰(zhàn)役舊址、鄜西革命委員會舊址等歷史古跡。01＇。 氣候 保護區(qū)屬大陸性暖溫帶季風氣候及中緯度半干旱氣候， 由于受地形、森林植被的影 響，呈現(xiàn)出氣溫較低、溫差較大，冬冷夏涼、溫涼濕潤的特點。 （ 2）冰雹：在山區(qū)，由于地形的抬升作用，加強了氣流的上升運動，因此，山地易發(fā)生冰雹。因為盆地、谷地地形閉塞，大量冷空氣流入積聚在底部，使溫度顯著偏低。發(fā)源于保護區(qū)的清水河流經 37km在直羅鎮(zhèn)南川匯入葫蘆河后繼續(xù)東流在黃陵縣交口河匯入渭河最大一級支流洛河。埋藏較深的基巖裂隙水因循環(huán)交替作用差，徑流緩慢，水質一般較壞。深部有高礦化度的承壓水。由于自然條件的影響，從森林植被分布特點看，該區(qū)植被垂直分布帶譜不明顯。它是本區(qū)最廣的一種類型，由于其成熟期短，演替過程多被其它樹種替代；白樺林由于獨特的白樺樹皮而形成本區(qū)特有的自然景色，白樺主要分布在陰坡或半陰坡，常以塊狀分布；油松在區(qū)內零星分布于陰坡或半陰坡，一般生長良好，生長茂盛，林下天然更新良好；側柏林分布在陽坡陡壁、梁峁下部形成單優(yōu)種群落；少量人工油松、落葉松林呈不連續(xù)的塊狀分布在陰坡、半陰坡；山下部及部分陽坡主要分布以胡枝子、黃薔薇、山杏、山桃、胡頹子等為主的灌木林。 其他生物資源 保護區(qū)內森林昆蟲區(qū)系屬古北界，包括喜馬拉雅區(qū)系、中亞西亞區(qū)系和西伯利亞區(qū)系，區(qū)系成分較為復雜，種類多種多樣。 社會經濟狀況 保護區(qū)管理范圍內無社會居民分布。 保護區(qū)周邊的 5km以內，均無村民居住。在有利地形及土壤、氣候條件下生根發(fā)芽，遍地萌生，使天然植被得到恢復，形成現(xiàn)今的大面積次生林。但隨著體制的轉變，在全局職工的努力下，加大了保護力度，改善了管理，使保護區(qū)的森林資源狀況有了明顯改善，植被恢復率有了較大提高，林下地被物明顯增多，幼樹天然更新良好，生 長健壯，密度有很大提高，森林覆蓋率由 1983 年的 ％提高到現(xiàn)在的 ％。 存在的問題和對策 保護區(qū)的基礎設施由于上級撥款較少沒有建設新的項目，只是對現(xiàn)有設施進行維修改造。 （ 2）堅持在總體保護的基礎上，根據(jù)不同的保護類型采取不同的保護措施的原則。 第五章 項目建設方案 保護與恢復工程 保護管理站建設 （ 1）新建常家灣保護管理站 新建常家河站址設于保護區(qū)的常家河，海拔約 1260m，坡向南，形狀大致呈長方形，站前有土石路面，路面寬 ；規(guī)劃修建辦公宿舍樓 450m2；圍墻 240 米，廁所 1座，大門 1個，完善附屬設施圍墻及室內給水和室內外排水系統(tǒng)。巡護步路應覆蓋整個保護區(qū)，保證不留死角，方便巡護檢查工作的順利開展。以滿足水文、土壤養(yǎng)分、群落生長、 熱值測定、光合呼吸觀察等要求。 宣教工程 在保護區(qū)管理局建設磚混結構標本陳列館和宣傳教育中心，建筑面積 1600m2，輔助建筑工程面積 400m2。 環(huán)境保護 規(guī)劃在保護區(qū)建設環(huán)保廁所 5 處，設置垃圾箱 80 個。 廢棄物 在游覽區(qū)內設立宣傳牌，加強文明衛(wèi)生宣傳。 各種旅游項目的設置必須確保游客的人身安全，在游人集中的場所以及易發(fā)生跌落、淹溺事故的地點，如巡護步道、秦直道、榆林水庫 等，應設置安全提示牌和安全防護設施。 ③ 施工過程中將會產生一定的生活垃圾和建筑垃圾，應制定出較為規(guī)范的管理辦法，隨時產生，隨時清理。 環(huán)境影響評價 環(huán)境保護評價項目、評價內容及得分詳見表 7－ 2。經過項目實施過程中和實施后的大力宣傳，將有助于更多民眾提高環(huán)境保護意識，積極加入到生態(tài)環(huán)境保護的隊伍中來，更有效的遏制和預防生態(tài)環(huán)境的日益惡化，真正實現(xiàn) “山川秀美 ”的環(huán)境建設目標。 6）精簡高效，各司其職。保護區(qū)管理局機關下設辦公室、保護科、科教科、后勤科和多種經營科。應經常向局長提供全局工作情況，提出改進工作建議和方案，便于局長及時正確地指揮全局工作。 多種經營科 :主要管理養(yǎng)殖場、森林旅游公司等，以經濟創(chuàng)收為主要任務。 人員設置 （ 1）編制原則 1）與保護區(qū)的組織機構設置相一致，與各項事業(yè)的發(fā)展需要相適應。 保護區(qū)成立后，編制職工主要由橋北林業(yè)局原槐樹莊林場解決，不足部分由其他林場或分配的大中專畢業(yè)生中調編解決。 國家投入的保護區(qū)建設專項資金和地方配套的保護區(qū)建設資金應建立專用賬戶，由計劃部門按照資金隨項目走的原則撥至項目實施單位。 （ 3）加強社區(qū)管理，實現(xiàn)社區(qū)共管 保護區(qū)應積極尋求地方經濟發(fā)展的途徑，處理好與當?shù)厣鐓^(qū)居民的合作關系，積極宣傳建立保護區(qū)的意義，支持社區(qū)民眾發(fā)展生產，使當?shù)鼐用癯浞终J識到自然保護區(qū)事業(yè)的發(fā)展與自己有密不可分的關系，使其有一定的責任感，自覺投身到自然保護區(qū)事業(yè)中去。 （ 7）加大投入，用好建設資金 作為一項公益性、公共性事業(yè)，保護區(qū)建設必須從投入上予以保證。 表 9—1 項目綜合實施進度表 序 號 項目 2020 年 2020 年 一 二 三 四 一 二 三 四 1 可行性研究編制與審批 2 編制初步設計文件 3 初步設計審批 4 施工圖設計 5 施工招標及施工準備 6 土建工程施工 7 設備購置 8 人員培訓 9 檢查驗收