【正文】 區(qū)內(nèi)有脊椎動物27 目 59 科 188種，其中兩棲動物 1 目 2 科 4種，爬行動物 3 目 5 科 10 種，鳥類 17 目 36科 131 種，哺乳動物 6 目 19 科 43 種。其中鰍科 6 種，鯉科10 種，為最大的一個類群，鲇科 1 種。多種多樣的昆蟲資源既是保護(hù)區(qū)生物多樣性的重要內(nèi)容，有為森林鳥獸提供了豐富的食物來源，為保護(hù)區(qū)生態(tài)平衡起到良好作用。 土地資源 保護(hù)區(qū) 總面積 40621hm2，其中林業(yè)用地面積 39083hm2，占總面積地 %，非林業(yè)用地1538hm2（其中槐樹莊監(jiān)獄占地 ，其它用地 ），占總面積的 %。該監(jiān)獄 1956 建立，在保護(hù)區(qū)內(nèi)有大坪站、蒿地溝站和一個武警中隊，有干部職工 150人、家屬 61 人、 社會包地耕種群眾 40余人，犯人 200余人。 天然林保護(hù)工程實施前保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況基本正常，自收自支、略有盈余，經(jīng)濟(jì)來源主要以木材生產(chǎn)為主，多種經(jīng)營、綜合利用為輔。 歷史沿革 子午嶺保護(hù)區(qū)所在地歷史淵源悠久。清同治年間（ 1862～ 1874年）人口銳減，農(nóng)田荒蕪。還有后唐丞相任圜墓，相傳西府侵地 者盜踣碑記，以減其跡，至今土人尤能言之。在此基礎(chǔ)上保護(hù)區(qū)在 2020 年 2月被國務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)。偷盜砍伐木材的現(xiàn)象得到了有效遏制，基本達(dá)到 “三無 ”林區(qū)，確保了森林資源安全和林木健康生長。三是實行全員目標(biāo)責(zé)任制管理方法，從上到下逐級簽訂了目標(biāo)責(zé)任合同，使任務(wù)到崗、責(zé)任到人。這些難以滿足保護(hù)區(qū)正常管理的需要，與國家的保護(hù)區(qū)建設(shè)要求相比，有一定的距離，有待于進(jìn)一步改善和投入提高。 指導(dǎo)思想與原則 緊緊圍繞自然保護(hù)這項根本任務(wù)，以保護(hù)區(qū)內(nèi)暖溫帶落葉闊葉林生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物為目的，最大限度的發(fā)揮森林在陸地生態(tài)系統(tǒng)中的主體功能，合理安排建設(shè)布局和建設(shè)資金，充分利用現(xiàn)有設(shè)備、設(shè)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善、科研和辦公生活條件，安排好職工生活，提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和科研水平，使陜西子午嶺國家級自然保護(hù)區(qū)在整體上體現(xiàn)國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的規(guī)模和水平。 （ 4）堅持保護(hù)工程建設(shè)從實際出發(fā)，經(jīng)濟(jì)適用，同時與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則。 設(shè)置大型宣傳牌 2 個。形狀大致呈長方形，其北面緊靠山坡。保護(hù)管理點為磚混結(jié)構(gòu)，房屋抗震防裂度 8度，耐火等級 Ⅱ 級。 防火隔離帶 在與甘肅省交界處的緩沖區(qū)內(nèi)及與柴松自然保護(hù)區(qū)交界線選擇重點防火地段和火險等級較高地段，設(shè)置防火隔離帶 15km，寬度 20m。 科研與監(jiān)測工程 生態(tài)監(jiān)測站 在保護(hù)區(qū)內(nèi)選取有代表性的地段建立生態(tài)監(jiān)測站一個，購置各類儀器設(shè)備。 （ 1）技術(shù)培訓(xùn) 鑒于保護(hù)區(qū)建立晚，保護(hù)區(qū)職工又是從原林場過渡而來，保護(hù)管理理念淡薄的實際，積極進(jìn)行職工教育，全面系統(tǒng)地組織專業(yè)化培訓(xùn)是提高職工素質(zhì)，搞好公眾教育的有效途徑。 ④ 對保護(hù)站工作人員嚴(yán)格考核管理，上崗職工應(yīng)熟練掌握巡護(hù)、監(jiān)測的基本方法，明確職責(zé)范圍、了解資源本底和有關(guān)法規(guī)制度，具有處理日常管護(hù)事務(wù)的能力。 購置相關(guān)設(shè)備 1 套。 ② 摩托車道新修：在各保護(hù)站附近及各保護(hù)管理點有條件的區(qū)段修建摩托車道，方便巡護(hù)工作，并能快速迅捷地應(yīng)對突發(fā)事件。 保護(hù)區(qū)的巡護(hù)管理以野外為主，為了保證野外巡護(hù)工作正常開展和通訊隨時暢通，保護(hù)區(qū)需安裝無線電臺 8 個，車載臺 5 部，對講機(jī) 25 部，無線發(fā)射臺 1 個，衛(wèi)星電話 2 部。 “三廢 ”處理措施 污水 對進(jìn)入保護(hù)區(qū)的污水進(jìn)行監(jiān)測和污水處理，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放； 生活污水盡應(yīng)可能與附近城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，經(jīng)過生物處理達(dá) 到國家排放標(biāo)準(zhǔn)后再予排出，污水未經(jīng)處理，不得直接排入河道或其它水體，需經(jīng)凈化處理后妥善處置。 廢氣 禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)新建可污染大氣的工礦企業(yè)，駛?cè)氡Ｗo(hù)區(qū)的車輛應(yīng)安裝廢氣凈化裝置；保護(hù)區(qū)內(nèi)機(jī)動車維修單位，應(yīng) 按照防治大氣污染的要求和國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行維修，使在用機(jī)動車達(dá)到規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。確保工作人員野外人身安全。各種裝飾性、示意性和安全防護(hù)性護(hù)欄的構(gòu)造做法，嚴(yán)禁采用銳角、利刺等形式，以防意外傷害。 （ 2）道路整修、基層站點建設(shè)及附屬工程 這些項目的實施將直接對部分地段的環(huán)境有影響，所以在施工過程中要堅持以下原則： ① 在施工前必須編制詳細(xì)施工方 案，制定切實可行的環(huán)境保護(hù)措施。施工過后應(yīng)及時清理周圍的建筑垃圾和生活垃圾，并妥善處理，保持場地優(yōu)美整潔。 ③ 施工作業(yè)的工作面應(yīng)盡量減小，必要時要設(shè)立防護(hù)設(shè)施。為確保保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)總評分 應(yīng)在 85分以上。即使個別項目的建設(shè)可能會對環(huán)境產(chǎn)生一定的不利影響，但通過以上的一些防護(hù)和補救措施，也將得以基本控制，可以使其對環(huán)境的影響降低 到最小程度。因此勞動形式應(yīng)靈活多樣，要做到有效管理工作 必須建立健全管理機(jī)構(gòu)和人員編制工作。 4）責(zé)任明確，合理分工與協(xié)作。 2）各責(zé)任單位，由行政負(fù)責(zé)人統(tǒng)一管 理本單位的業(yè)務(wù)及行政工作，并直接向上級負(fù)責(zé)。行政上隸屬于延安市人民政府管理。保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置要從 保護(hù)區(qū)建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)及發(fā)展遠(yuǎn)景考慮，機(jī)構(gòu)設(shè)置要充實完善，加強(qiáng)管理力度，充實一線人員，特別是加強(qiáng)科研、宣傳、資源保護(hù)和利用等方面的力量。 局長：局長是保 護(hù)區(qū)行政管理的總負(fù)責(zé)人，在上級行政主管機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，對本單位行政工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，并對保護(hù)區(qū)的保護(hù)與經(jīng)營工作負(fù)全面責(zé)任。 辦公室 :主要管理檔案室、財務(wù)室、資料室和文印 裝訂室。直接指導(dǎo)各保護(hù)站開展工作，負(fù)責(zé)布置和監(jiān)督檢查各項保護(hù)工作的執(zhí)行情況。 后勤科 :主要管理保管室、接待室。 森林公安派出所 :負(fù)責(zé)林區(qū)治安，依法查處林政案件，在公安局領(lǐng)導(dǎo)下，偵破、辦理刑事案件。 3）提高辦事效率和經(jīng)濟(jì)效益，按事設(shè)崗，依崗定員。輔助性工作人員 24 人，占職工總數(shù)的 %。施工設(shè)計要符合有關(guān)技術(shù)規(guī)程，嚴(yán)格實行建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)制、工程招標(biāo)制和工程監(jiān)理制度。按照預(yù)算、支出、報銷程序辦事，實行逐級按年度或階段的財務(wù)報賬制度。 信息管理 項目辦公室要建立單獨的項目信息管理數(shù)據(jù)庫、檔案庫。 （ 2）完善規(guī)章制度，強(qiáng)化執(zhí)法管理 建立健全保護(hù)區(qū)管理規(guī)章制度和條例，制定保護(hù)區(qū)管理辦法，并提交當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸ㄟ^，以地方法規(guī)予以公 布。充分利用 “愛鳥周 ”“保護(hù)野生動植物宣傳月 ”等有利時機(jī)，集中組織開展大型宣傳活動，擴(kuò)大社會影響，真正樹立 “保護(hù)野生動植物資源光榮，破壞野生動植物資源可恥 ”的良好社會風(fēng)尚。因此，要積極完善科研設(shè)施和設(shè)備，培訓(xùn)科技人員，積極吸收和聘用具有專業(yè)知識的高級技術(shù)人才，尋求與國內(nèi)外科研單位的合作與交流，協(xié)同攻關(guān)，提高科研水平，促進(jìn)保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化。 加強(qiáng)工程管理，確保資金使用效果，要集中有限的資金，搞好工程項目建設(shè)，確保投入資金的有效性。 2020 年，各項建設(shè)項目全面實施，基礎(chǔ)設(shè)施工程的綜合辦公樓及配套設(shè)施建設(shè) 、科研監(jiān)測工程、宣傳教育工程以及相應(yīng)設(shè)備的購置；各保護(hù)管理站（點）建設(shè)、瞭望臺、檢查站建設(shè)工程；附屬工程建設(shè)的新修支道、維修干道；保護(hù)與恢復(fù)工程的新修巡護(hù)步道；以及其它未建工程。 投資估算的取費標(biāo)準(zhǔn) (1) 建設(shè)單位管理費按總投資的 %計算； (2) 設(shè)計費按總投資的 %計算； (3) 監(jiān)理費按建筑安裝工程費用的 2％計算； (3) 基本預(yù)備費 (不可預(yù)見費 )按總投資的 %計算。 詳見 按照資金來源分，中央投資資金 2800 萬元，約占總投資的 %；其余由地方配套或建設(shè)單位自籌解決。其中：其中建筑安裝工程費用 萬元，占總投資的 %；設(shè)備及工器具購置費 萬元，占總投資的％；其它費用 萬元，占總投資的 %。 表 9—1 項目綜合實施進(jìn)度表 序 號 項目 2020 年 2020 年 一 二 三 四 一 二 三 四 1 可行性研究編制與審批 2 編制初步設(shè)計文件 3 初步設(shè)計審批 4 施工圖設(shè)計 5 施工招標(biāo)及施工準(zhǔn)備 6 土建工程施工 7 設(shè)備購置 8 人員培訓(xùn) 9 檢查驗收 第十章 投資估算與資金來源 編制說明 投資估算的依據(jù) (1) 參照林業(yè)部 1987 年頒發(fā)《林業(yè)局 (場 )總體設(shè)計概算辦法》； (2) 1988 年頒發(fā)《自然保護(hù)區(qū)工程總體設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》 。 第九章 項目實施進(jìn)度 本項目建設(shè)期限為 2 年，從 2020 年開始至 2020 年結(jié)束。 （ 7）加大投入，用好建設(shè)資金 作為一項公益性、公共性事業(yè)，保護(hù)區(qū)建設(shè)必須從投入上予以保證。保護(hù)區(qū)工作人員一定要有高度的責(zé)任感和事業(yè)心，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的林業(yè)方針政策和野生動植物保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)法律意識，加強(qiáng)制度建設(shè)，實行依法行政，努力提高政策水平和執(zhí)法水平；深入調(diào)查研究，開展各種形式業(yè)務(wù)培訓(xùn) ，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；增強(qiáng)服務(wù)意識，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，改進(jìn)工作作風(fēng)；做到廉潔自律，樹立野生動植物行業(yè)主管部門的良好形象。 （ 3）加強(qiáng)社區(qū)管理，實現(xiàn)社區(qū)共管 保護(hù)區(qū)應(yīng)積極尋求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑，處理好與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的合作關(guān)系，積極宣傳建立保護(hù)區(qū)的意義，支持社區(qū)民眾發(fā)展生產(chǎn)，使當(dāng)?shù)鼐用癯浞终J(rèn)識到自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的發(fā)展與自己有密不可分的關(guān)系，使其有一定的責(zé)任感，自覺投身到自然保護(hù)區(qū)事業(yè)中去。 保障措施 （ 1）健全組織機(jī)構(gòu)、實行科學(xué)管理 自然保護(hù)區(qū)管理局及其所屬各職能部門、下屬單位、各保護(hù)站、巡護(hù)哨卡要建立健全組織管理機(jī)構(gòu)和人員配置，在明確職能職責(zé)的基礎(chǔ)上，完善各種責(zé)任制和考核標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的管理體制和管理制度，不斷完善組織管理系統(tǒng)。 國家投入的保護(hù)區(qū)建設(shè)專項資金和地方配套的保護(hù)區(qū)建設(shè)資金應(yīng)建立專用賬戶，由計劃部門按照資金隨項目走的原則撥至項目實施單位。 資金管理 本項目為國債專項投資，實行單列賬戶、獨立核算、?？顚Ｓ煤蛧?yán)格的 審計制度。 保護(hù)區(qū)成立后，編制職工主要由橋北林業(yè)局原槐樹莊林場解決，不足部分由其他林場或分配的大中專畢業(yè)生中調(diào)編解決。 （ 2）人員編制 根據(jù)保護(hù)區(qū)各項事業(yè)發(fā)展目標(biāo)及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，全局共需各類工作人員 90人，其中管理人員 21人，占職工總數(shù)的 %。 人員設(shè)置 （ 1）編制原則 1）與保護(hù)區(qū)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置相一致，與各項事業(yè)的發(fā)展需要相適應(yīng)。為管理局整體工作的順利進(jìn)行發(fā)揮服務(wù)保障作用。 多種經(jīng)營科 :主要管理養(yǎng)殖場、森林旅游公司等，以經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收為主要任務(wù)。負(fù)責(zé)文件收發(fā)、保管、接待，起草文件、報告等，并協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)處理日常事務(wù)工作。應(yīng)經(jīng)常向局長提供全局工作情況，提出改進(jìn)工作建議和方案，便于局長及時正確地指揮全局工作。 機(jī)構(gòu)職責(zé) 局級是保護(hù)區(qū)管理當(dāng)中的最高一級，是管理工作的司令部，具有領(lǐng)導(dǎo)和指揮全局工作的職能，對保護(hù)事業(yè)的發(fā)展起著主導(dǎo)作用。保護(hù)區(qū)管理局機(jī)關(guān)下設(shè)辦公室、保護(hù)科、科教科、后勤科和多種經(jīng)營科。 4）各級行政管理單位實行逐級負(fù)責(zé)制，一般不越級領(lǐng)導(dǎo)。 6）精簡高效，各司其職。 2）充實完善現(xiàn)有機(jī)構(gòu)。經(jīng)過項目實施過程中和實施后的大力宣傳，將有助于更多民眾提高環(huán)境保護(hù)意識，積極加入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的隊伍中來，更有效的遏制和預(yù)防生態(tài)環(huán)境的日益惡化，真正實現(xiàn) “山川秀美 ”的環(huán)境建設(shè)目標(biāo)。 陜西子午嶺國家級自然保護(hù)區(qū)二期工程建設(shè)項目是一項旨在保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然資源的多樣性、保護(hù)動植物棲息地及生存繁衍環(huán)境、保護(hù)人類生存環(huán)境的公益性項目。 環(huán)境影響評價 環(huán)境保護(hù)評價項目、評價內(nèi)容及得分詳見表 7－ 2。 對環(huán)境造成輕微影響的項目 保護(hù)區(qū)將修（改）建保護(hù)站、檢查站、巡護(hù)步道、界樁、界碑、界樁、保護(hù)站點等，在其建設(shè)過程中將對環(huán)境產(chǎn)生微弱的不利影響，部分項目建成后也會因其與自然景觀的不和協(xié)而對環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，因此在項目建設(shè)中應(yīng)注意以下幾點： ① 工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的建筑垃圾等廢棄物應(yīng)及時清除。 ③ 施工過程中將會產(chǎn)生一定的生活垃圾和建筑垃圾，應(yīng)制定出較為規(guī)范的管理辦法，隨時產(chǎn)生，隨時清理。 主要建筑物耐火等級按 II 級設(shè)計，各建筑物布局要充分考慮消防通道的要求； 在管理局和各管理站配備一定數(shù)量的防火設(shè)施和撲火裝備； 加強(qiáng)消防宣傳，在項目區(qū)各主要出入口、易發(fā)生火災(zāi)地段和居民區(qū)設(shè)防火警示牌、警示旗和防火標(biāo)語，提高人 們安全防范意識； 加強(qiáng)局站址的防火工作，在局站址的建筑物內(nèi)