【正文】 意義。 建設(shè)依據(jù) （ 1）《中華人民共和國森林法》； （ 2）《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》； （ 3）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》； （ 4）《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》； （ 5）《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》； （ 6）《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》； （ 7）《陜西省自然保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》； （ 8）林業(yè)部林護(hù)字（ 1989） 165 號《關(guān)于加強(qiáng)森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理問題的通知》； （ 9）《 自然保護(hù)區(qū)工程總體設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》； （ 10）《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》； （ 11）陜西省林業(yè)廳陜林護(hù)字（ 1998） 346 號《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國家林業(yè)局、省人民政府關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理兩個(gè)文件的通知》； （ 12）陜西省人民政府 1998 年頒布的《陜西省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（ 1998～2020）； （ 13）《陜西子午嶺自然保護(hù)區(qū)建設(shè)可行性研究報(bào)告》； （ 14）《陜西子午嶺自然保護(hù)區(qū)綜合考察報(bào)告》； （ 15）《陜西子午嶺國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》； （ 16）《陜西子午嶺國家級自然保護(hù)區(qū)一期工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》； （ 17）《陜西子午嶺國家級自然保護(hù)區(qū)一期工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)》。 項(xiàng)目總投資 項(xiàng)目建設(shè)總投資 萬元。 巡護(hù)步道 40 公里； 建設(shè)防火隔離帶 15km； 封山育林 3500hm2。 維修硬化支道 40km，新修摩托車道 45km。 目 錄 第一章 總論 1 項(xiàng)目概述 1 建設(shè)依據(jù) 2 可行性研究結(jié)論 3 第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 5 項(xiàng)目建設(shè)背景 5 項(xiàng)目建設(shè)必要性分析 6 第三章 項(xiàng)目建設(shè)條件 11 自然概況 11 資源概況 15 社會經(jīng)濟(jì)狀況 20 歷史沿革 20 項(xiàng)目實(shí)施的有利條件 22 存在的問題和對策 23 第四章 建設(shè)目標(biāo) 24 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo) 24 指導(dǎo)思想與原則 25 主要建設(shè)任務(wù) 26 第五章 項(xiàng)目建設(shè)方案 27 保護(hù)與恢復(fù)工程 27 科研與監(jiān)測工程 29 宣教工程 30 配套工程 30 第六章 環(huán)保、安全與消防 33 環(huán)境保護(hù) 33 安全防護(hù) 34 消防安全 35 第七章 環(huán)境影響評價(jià) 36 項(xiàng)目對環(huán)境影響 36 環(huán)境保護(hù)措施 37 環(huán)境影響評價(jià) 38 第八章 項(xiàng)目組織保障 40 組織機(jī)構(gòu) 40 項(xiàng)目管理 45 保障措施 46 第九章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 50 第十章 投資估算與資金來源 52 編制說明 52 投資估算 52 第十一章 效益分析 58 生態(tài)效益 58 社會效益 59 經(jīng)濟(jì)效益 61 第一章 總論 項(xiàng)目概述 項(xiàng)目名稱 陜西子午嶺國家級自然保護(hù)區(qū)二期工程建設(shè)項(xiàng)目 項(xiàng)目主管單位 延安市林業(yè)局 建設(shè)單位及法人代表 建設(shè)單位：陜西子午嶺國家級自然保護(hù)區(qū)管理局 法人代表：賈生平 項(xiàng)目性質(zhì) 新建 建設(shè)地點(diǎn)與范圍 項(xiàng)目區(qū)位于距富縣縣城 87km 的子午嶺國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，總面積40621hm2。 建設(shè)主要內(nèi)容與規(guī)模 管理局修建磚混結(jié)構(gòu)陳列館和宣教中心 1600m2；保護(hù)管理站 2 個(gè) 900m2；保護(hù)點(diǎn) 6 個(gè) 360m2。 設(shè)置大型宣傳牌 2 個(gè)。 建設(shè)期限與進(jìn)度 項(xiàng)目建設(shè)期限 2 年，即 2020～ 2020 年。其中：其中建筑安裝工程費(fèi)用 萬元，占總投資的 %；設(shè)備及工器具購置費(fèi) 萬元，占總投資的 ％；其它費(fèi)用 萬元，占總投資的 %。 可行性研究結(jié)論 該項(xiàng)目是為有效保護(hù)黃土高原稀有的天然次生林生態(tài)系統(tǒng)及野生動(dòng)植物資源，消除人類活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境及野生動(dòng)植物生境的威脅，改善環(huán)境的一項(xiàng)社會公益性事業(yè)。 自 1982 年《陜西省自然保護(hù)區(qū)區(qū)劃方案》將該區(qū)確定為自然保護(hù) 區(qū)以來至建成國家級自然保護(hù)區(qū)至今，保護(hù)區(qū)的建設(shè)得到當(dāng)?shù)卣叭罕姷拇罅χС帧Ｖ寥ツ暧猪樌瓿申兾髯游鐜X國家級自然保護(hù)區(qū)一期工程建設(shè)項(xiàng)目，為二期工程項(xiàng)目實(shí)施打下很好的基礎(chǔ)。 第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 項(xiàng)目建設(shè)背景 隨著全球環(huán)境問題的日益突出，保護(hù)森林、維護(hù)生物多樣性，已成為人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施以及《國家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理工作的若干規(guī)定》的頒布實(shí)施，對自 然保護(hù)區(qū)今后的建設(shè)和發(fā)展提出了更新更高的要求。 陜西子午嶺國家級自然保護(hù)區(qū)是 1982 年陜西省人民政府列為第一批區(qū)劃待建的自然保護(hù)區(qū)。 2001 年 8 月 25 日陜西省人民政府正式批準(zhǔn)建立陜西子午嶺省級自然保護(hù)區(qū)。 2020年完成保護(hù)區(qū)一期工程建設(shè)項(xiàng)目。保護(hù)區(qū)植被屬暖溫帶半濕潤落葉闊葉林帶的北部西段，是森林草原向草原植被的過渡地帶。動(dòng)植物資源豐富，種類繁多。 子午嶺國家級自然保護(hù)區(qū)周邊涉及陜西省的黃陵縣、富縣和甘肅省的合水縣、正寧縣。 為加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，合理建設(shè)布局，把保護(hù)區(qū)建設(shè)成永久、高效的保護(hù)管理實(shí)體，以有效保護(hù)區(qū)內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。 項(xiàng)目建設(shè)必要性分析 項(xiàng)目建設(shè)是發(fā)揮子午嶺保護(hù)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢的需要 子午嶺國家級自然保護(hù)區(qū)是陜北黃土高原地區(qū)最具代表性的地段，這里是暖溫帶落葉闊葉林分布的典型地區(qū)，植被為陜北南部森林草原帶，同時(shí)還是陜西省林業(yè)區(qū)劃的橋山水源涵養(yǎng)林區(qū)的一部分?，F(xiàn)存植被是早期破壞后恢復(fù)起來的次生林，正處于演替過程中。獨(dú)特的地理位置成為渭河支流涇河與洛河的分水嶺。項(xiàng)目建設(shè)對研究黃土高原森林植被的演替、水土保持、涵養(yǎng)水源以及生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)都是非常必要的。區(qū)內(nèi)植被在森林草原帶中具有典型的代表 性，其所處的氣候區(qū)、地貌、土壤及植被等相似，并且經(jīng)人為破壞和恢復(fù)后成為 “森林島 ”。因此項(xiàng)目建設(shè)對保護(hù)黃土高原暖溫帶落葉闊葉林生態(tài)系統(tǒng)具有重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，區(qū)內(nèi)有種子植物 93 科 323屬 596 種，其中國家和陜西重點(diǎn)保護(hù)植物有太白山牡丹、核桃楸和刺五加、杜松和文冠果等。 保護(hù)區(qū)內(nèi)森林茂密，植物資源豐富，是黃土高原地區(qū)植物種類繁多、森林生態(tài)系統(tǒng)保存 完好的典型地區(qū)之一。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，區(qū)內(nèi)脊椎動(dòng)物達(dá) 27 目 59 科 188 種，其中有國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物 16種。 因此項(xiàng)目建設(shè)更 有利于保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)植物。項(xiàng)目的建設(shè)，對區(qū)內(nèi)森林動(dòng)植物的保護(hù)力度將更加增強(qiáng)，森林涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、增加雨量、減緩水土流失的作用將更加明顯，這對于增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，提高人民生活水平等都具有重要的意義。子午嶺國家級自然保護(hù)區(qū)植被為陜北南部森林草原帶，這里森林茂密，森林植被阻擋了草原化的南侵，如不加以保護(hù)草原化仍具南侵趨勢。 保護(hù)區(qū)內(nèi)的子午嶺是一座歷史名山，在陜西境內(nèi)也稱 “橋山 ”，其山腳下有中華民族的人文初祖 “黃帝陵 ”，保護(hù)區(qū)與其一脈相連，被譽(yù)為黃帝陵的 “后花園 ”。成為目前正在實(shí)施的退耕還林工程，天然林保護(hù)工程，三北防護(hù)林建設(shè)工程很好例證。 項(xiàng)目建設(shè)是開展科學(xué)研究的需要 子午嶺國家級自然保護(hù)區(qū)作為科研的基地，具有強(qiáng)大的科研潛力。其次，在生物學(xué)上，子午嶺國家級自然保護(hù)區(qū)對研究動(dòng)植物物種種群對極端環(huán)境的適應(yīng)能力，探求自然環(huán)境對動(dòng)植物的影響等許多重大生物學(xué)科研課題有著重大意義。最后，在社會科學(xué)上，保護(hù)區(qū)具有豐富的文化遺產(chǎn)將會成為研究歷史、宗教和文化的重要基地，成為研究植被演替的重要途徑。秦始皇三十五年（公元前 212年）命大將蒙恬修筑的 “秦直道 ”，由黃陵沿著蚰蜒嶺向東折行，到雙龍鄉(xiāng)三面窯村附近復(fù)向北行，經(jīng)防火門、八面窯進(jìn)入保護(hù)區(qū)，秦直道遺址今清晰可見。 第三章 項(xiàng)目建設(shè)條件 自然概況 地理位置 陜西子午嶺國家級自然保護(hù)區(qū)位于陜甘交界的子午嶺山脈陜西境內(nèi)，距富縣城 87km。30＇～ 108176。45＇～ 36176。西以子午嶺為界與甘肅省合水縣、寧縣為界；南依蛐蜒嶺與延安市屬橋山林業(yè)局上畛子和大岔林場接壤；北以月亮山為界與延安市屬橋北林業(yè)局張家灣林場相鄰；東以蒿巴寺梁為界與延安市屬橋北林業(yè)局藥埠頭林場相連。 地 質(zhì)地貌 陜西子午嶺國家級自然保護(hù)區(qū)其地形地貌屬陜北黃土高原丘陵溝壑。范圍以子午嶺主脊為軸線，布局于東南坡，主梁兩側(cè)山勢陡峭，山崖陡峻，溝谷縱橫，多形成 U形寬谷和 V形狹谷。地勢西高東低，東緩西陡。年平均氣溫 ℃ ～ ℃ ，一月平均氣溫－ ～ ℃ ，七月平均氣溫 ～ ℃ ，極端最高氣溫 ℃ ，極端最低氣溫－ ℃ ，年日照時(shí)數(shù) ，年總輻射量 千卡 /平方厘米。 該區(qū)氣候?qū)倥瘻貛駶櫄夂蝾愋停捎谑艿匦?、森林植被的影響，呈現(xiàn)出氣溫較低，溫差較大，冬冷夏涼，溫涼濕潤的氣候特 點(diǎn)。但是由于降水量季節(jié)性差異較大，雨季降水流失量大，在林木生長過程中水分虧缺現(xiàn)象普遍存在。 （ 1）春旱：通常發(fā)生在 3 月下旬至 5 月中旬，這段時(shí)間正是小季作物生長旺盛和大季作物播種的需水時(shí)期，這個(gè)時(shí)期如冷空氣剛北退，暖濕空氣北上勢力較弱，溫度回升快而降水很少，常發(fā)生干旱。 保護(hù)區(qū)中，冰雹多出現(xiàn) 4～ 10 月，而 6～ 7 月頻率最高，平均每年發(fā)生冰雹 次。 （ 4）大風(fēng)：大風(fēng)是指瞬間風(fēng)速達(dá) 8 級以上的風(fēng)。富縣 1974年 4 月 23 日和 1977 年 3 月 3 日曾出現(xiàn)過 20m/s 的大風(fēng)。 在各類地形中，霜凍危害 以盆地、谷地最為嚴(yán)重。此外，北坡迎著冷空氣，加上白天受熱少，溫度低，霜凍在北坡向中最為嚴(yán)重。秋霜凍是秋季作物正趨成熟時(shí)發(fā)生的霜凍，它使作物生長停止，導(dǎo)致產(chǎn)量和品質(zhì)下降，一般 9 月中、下旬出現(xiàn)初霜凍。 土壤 保護(hù)區(qū)屬灰褐土 地帶，是灰褐土地域分布的南緣，由于自然地貌、植被、氣候及人為活動(dòng)等 因素的影響，土壤有機(jī)質(zhì)的積累比較豐富，土壤鈣化、粘化不甚明顯，適宜林木生長。 水系、水文 陜西子午嶺國家級自然保護(hù)區(qū)水系屬渭河水系。 保護(hù)區(qū)內(nèi)以陳家河、老虎溝為中心構(gòu)成放射狀水系，大的支流溪水為樺樹溝、楊家河、陳家河、石灰溝、老虎溝、大南溝、小南溝、麻子溝、南溝等均匯集于清水河（又稱川子河），流經(jīng)直羅鎮(zhèn)南川注入洛河最大支流 ——葫蘆河后再向東在黃陵縣交口河匯入洛河。自古 以來人稱 “清水河 ”。 區(qū)內(nèi)降水較少，河谷深切，梁峁溝壑發(fā)育，地形破碎，很不利于黃土中地下水的補(bǔ)給和蓄存，水量貧乏。區(qū)內(nèi)以河谷沖積砂層中潛水和淺部基巖中裂隙水水量較富。 黃土塬第四系風(fēng)積黃土層中潛水：含水層為黃土狀亞砂土。水量較 貧乏，泉水流量一般 5～ 40m3/日。 白堊紀(jì)厚層砂巖、頁巖中裂隙水：地層為厚層砂、頁巖互層，其中洛河組以砂巖為主，是區(qū)內(nèi)主要含水巖組之一。礦化度一般小于 1g/l或稍高。 侏羅紀(jì)厚層砂巖、頁巖中裂隙水：地層為厚層砂、頁巖互層，其中延安組以砂巖為主，是區(qū)內(nèi)主要含水巖組之一。水質(zhì)一般良好，局部地段礦化度 1～ 3g/l。 資源概況 植物資源 保護(hù)區(qū)植被由于受歷史、氣候、地形等因素的綜合影響，森林植被均為天然次生林，成為黃土高原上的植物種類獨(dú)特、多樣、豐富的天然綠色 “基因庫 ”。 保護(hù)區(qū)植被屬我國暖溫帶落葉闊葉林地帶的北部落葉闊葉地帶的西段 ,是森林草原向草原植被的過渡帶。區(qū)內(nèi)植被按《中國植被》分類系統(tǒng)進(jìn)行劃分，劃分類型如下： A、森林 （ A）針葉林 a、油松林 （ a） 虎榛子油松林 （ b）遼東櫟油松林 b、側(cè)柏林 （ c）狼牙刺側(cè)柏林 （ d）披針臺側(cè)柏林 （ e）小葉鼠李側(cè)柏林 （ f）西北栒子側(cè)柏林 （ g）黃薔薇側(cè)柏林 （ B）闊葉林 c、山楊林 （ h）披針臺山楊林 （ i）遼東櫟山楊林 （ j）針刺灌叢山楊林 （ k）胡枝子山楊林 （ l）黃薔薇山楊林 d、遼東櫟林 （ m）胡枝子遼東櫟林 （ n）黃薔薇遼東櫟林 （ o）溝谷遼東櫟林 e、白樺林 （ p）山坡下部白樺林 （ q）山坡上部白樺林 f、小葉楊林