【正文】 務(wù)犯罪有效途徑 著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)職務(wù)犯罪是我國(guó)當(dāng)前政治腐敗現(xiàn)象的典型表現(xiàn)。職務(wù)犯罪的干部大多沒(méi)有良好的思想基礎(chǔ)，又放松自身學(xué)習(xí)，不注意改造自己的世界觀和嚴(yán)格自律。（四）工作機(jī)制和管理方式尚待完善。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。（四）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域情況嚴(yán)重個(gè)別國(guó)家工作人員，勾結(jié)社會(huì)上的不法分子，臵黨紀(jì)國(guó)法于不顧，千方百計(jì)鉆法律和體制的空子，企圖為個(gè)人和小集團(tuán)牟取暴利。四、預(yù)防職務(wù)犯罪的措施國(guó)外有學(xué)者指出:“腐敗是政府最大的痼疾,其危害性僅次于暴政。人的素質(zhì)至關(guān)重要，人的素質(zhì)高，能夠廉潔自律，自覺(jué)抵制腐敗現(xiàn)象；人的素質(zhì)差，即使法律制度再完善，也會(huì)發(fā)生違法亂紀(jì)現(xiàn)象。（四）加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪立法 加強(qiáng)立法，形成機(jī)制首先，加強(qiáng)立法，提高職務(wù)犯罪的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，從制度上減少犯罪的“得利概率”。違反規(guī)定輕則辭退，重則開(kāi)除。當(dāng)前我國(guó)預(yù)防職務(wù)犯罪工作依然任重而道遠(yuǎn)，預(yù) 防和減少職務(wù)犯罪是一個(gè)繁雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同參與。我在這兒使用的“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)”概念，包括了國(guó)家財(cái)政出資、補(bǔ)助、貼息、擔(dān)保、承諾的，大農(nóng)業(yè)范疇內(nèi)的農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)等方面的所有項(xiàng)目。（引用條文說(shuō)明國(guó)家工作人員范圍－《刑法》第93條、以及全國(guó)人大常委會(huì)XX年4月29日立法解釋，強(qiáng)調(diào)受托人員、村委會(huì)人員。私分國(guó)有資產(chǎn)罪（刑法396條）私分國(guó)有資產(chǎn)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團(tuán)體，違反國(guó)家規(guī)定，以單位名義將國(guó)有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人，數(shù)額較大的行為。立案標(biāo)準(zhǔn)：挪用公款1萬(wàn)元以上。犯罪表現(xiàn)：農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目審批、驗(yàn)收、撥付資金等管理人員，收取項(xiàng)目實(shí)施單位人員的好處，或主動(dòng)索要好處。刑罰：雙罰制，即單位判處罰金，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，處5年以下有期徒刑或拘役。玩忽職守罪（刑法397條）玩忽職守罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。三、檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定與措施為了貫徹十六大關(guān)于在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平、正義和“依法治國(guó)”的方略，XX年全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)部署了“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義的”教育活動(dòng)，今年6月分開(kāi)始又與其他政法單位一起開(kāi)展了“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)。內(nèi)部制約包括上級(jí)監(jiān)督、備案、審批，批捕、公訴部門(mén)監(jiān)督。要真正認(rèn)識(shí)到自己是老百姓開(kāi)工資請(qǐng)來(lái)服務(wù)的，從內(nèi)心做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。要建立、健全崗位責(zé)任制和過(guò)失追究制度，按程序辦事，以制度管人，從工作職責(zé)和程序上筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的防線。內(nèi)部監(jiān)督會(huì)在串通舞弊、領(lǐng)導(dǎo)專制等情況下失效，必須主動(dòng)接受外部監(jiān)督。五、如何加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的聯(lián)系在縣預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在檢察院）和相關(guān)主管、監(jiān)督部門(mén)建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系制度。同時(shí)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)也要及時(shí)移送發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索。在重大問(wèn)題上堅(jiān)持尊重民意、專家咨詢、集體決策，要有完善的議事規(guī)則和形成書(shū)面記錄，從內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制上預(yù)防職務(wù)犯罪。（三）加強(qiáng)工作制度建設(shè)，明確工作的責(zé)權(quán)利和工作程序。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中形成“不愿為、不敢為、不能為貪污瀆職”的局面。同時(shí)，按照上級(jí)檢察院職務(wù)犯罪偵查指揮中心的統(tǒng)一指揮，承辦上級(jí)交辦案件，或?qū)⒉糠职讣簧霞?jí)辦理，或上級(jí)檢察院指揮中心組織異地辦案力量直接辦理轄區(qū)內(nèi)案件。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪造成人民生命或國(guó)家財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，負(fù)有直接管理責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)人員理應(yīng)對(duì)此承擔(dān)道德責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。刑罰：3年以下有期徒刑或拘役，特別嚴(yán)重的可處37年有期徒刑。單位行賄罪（刑法393條）單位行賄罪是指單位為謀取不正當(dāng)利益而給予國(guó)家工作人員以財(cái)物的，或者違反國(guó)家規(guī)定，給予國(guó)家工作人員以回扣、手續(xù)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。立案標(biāo)準(zhǔn)：。挪用公款罪（刑法384條）挪用公款罪是指國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用數(shù)額較大、超過(guò)三個(gè)月未還的行為。犯罪表現(xiàn)：因監(jiān)管不嚴(yán)、個(gè)人私欲膨脹，采取虛報(bào)冒領(lǐng)等手段貪污開(kāi)發(fā)資金的行為。二、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理中容易觸犯的《刑法》規(guī)定根據(jù)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)近幾年查辦的發(fā)生在大農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)管理中的職務(wù)犯罪情況看，在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中容易觸犯《刑法》規(guī)定、構(gòu)成犯罪的主要有幾個(gè)方面。一方面財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的資金投入，希望完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平。領(lǐng)導(dǎo)干部的清廉、社會(huì)風(fēng)氣的正直是社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。防微杜漸，是各種制度制定的主要目標(biāo)。這種觀念一旦成為一種社會(huì)風(fēng)尚，且被廣大人民群眾所接受，腐敗現(xiàn)象就可能得到有效的遏制。（二）提高黨員和干部的素質(zhì)，以提高反腐敗能力 黨員和干部的素質(zhì)在職務(wù)犯罪中起決定性的作用，我們必須提高黨員和干部的素質(zhì)，在反職務(wù)犯罪中才能取得更好的效果。即：從發(fā)案單位類型看，工礦企業(yè)發(fā)案多；從涉嫌犯罪的主體看，擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)的多；從崗位分類看，經(jīng)手管理財(cái)物的人員多；從單位層次看，基層部門(mén)發(fā)案多；從犯罪性質(zhì)看，貪污、挪用公款犯罪多。而目前，公開(kāi)、半公開(kāi)的職務(wù)犯罪行為也在逐漸增多，有些人私欲胃口越來(lái)越大，謀私的膽量也越來(lái)越壯。這些管理上存在的漏洞，也是監(jiān)督制約機(jī)制沒(méi)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果。特權(quán)思想有兩種表現(xiàn)，一是在這些職務(wù)犯罪的干部中，往往擁有特權(quán)，以管人者的身份自居，自認(rèn)為高人一等，把黨和人民賦予的權(quán)利當(dāng)作耍特權(quán)的資 本，認(rèn)為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上?！鳖A(yù)防職務(wù)犯罪、懲治腐敗已成為我國(guó)迫在眉睫的問(wèn)題。建立系統(tǒng)的管理工程通過(guò)過(guò)程方法、系統(tǒng)方法的運(yùn)用，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，引導(dǎo)職工積極參與，以政府、社會(huì)、公民的要求為輸入建立體系，將預(yù)防職務(wù)犯罪工作融入檢驗(yàn)檢疫的業(yè)務(wù)工作、思想政治工作、文明創(chuàng)建工作、后勤管理工作和日常行政工作，與全局的各項(xiàng)工作形成一個(gè)有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的整體。征求群眾意見(jiàn)——剖析存在問(wèn)題——落實(shí)改進(jìn)措施——向群眾反饋情況制定民主生活會(huì)規(guī)定。、運(yùn)行和控制所需要的文件：文件包括具體的操作文件、法律法規(guī)、規(guī)范性文件以及中紀(jì)委、地方紀(jì)委關(guān)于反腐倡廉的一系列文件規(guī)定。**出入境檢驗(yàn)檢疫局早在2000年就根據(jù)iso9000:1994標(biāo)準(zhǔn)建立檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量管理體系，成為我市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)率先通過(guò)國(guó)際認(rèn)證的單位。在原有的監(jiān)管機(jī)制基礎(chǔ)上，建立了采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理聯(lián)合制約機(jī)制，在政府采購(gòu)過(guò)程中增加了國(guó)資采購(gòu)審批程序，有效避免了重復(fù)采購(gòu)等不合理采購(gòu)行為發(fā)生。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，改進(jìn)工作流程，建立支付平臺(tái)，全面減少人為因素的干擾，同時(shí)清理權(quán)力，簡(jiǎn)化流程全方位防范違紀(jì)違法行為，減少15項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，減少18環(huán)節(jié)，確保了資金安全，同樣確保了干部職工安全。（二）、國(guó)庫(kù)集中支付消除了職務(wù)犯罪的土壤。經(jīng)過(guò)先后10年的時(shí)間，襄垣縣財(cái)政局于2012年完全實(shí)現(xiàn)綜合預(yù)算，將預(yù)算外資金所有權(quán)、使用權(quán)統(tǒng)歸財(cái)政管理，于2013年8月正式啟動(dòng)51家收費(fèi)單位參與的非稅收繳管理系統(tǒng)從源頭上對(duì)部門(mén)單位亂收、亂支、截留、挪用的職務(wù)犯罪直到了“釜底抽薪”作用，從制度上消除了私設(shè)“小金庫(kù)”的腐敗現(xiàn)象，弱化了違法收費(fèi)的現(xiàn)象，完全堵死了利用預(yù)算外資金犯罪的漏洞。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證，“跑官要官”、放任、縱容配偶、子女及其身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動(dòng)謀取非法利益，利用婚喪嫁娶等事宜收錢(qián)斂財(cái)，參加賭博等行為，要堅(jiān)決予以糾正和查處，該免職的一律免職，該處分的堅(jiān)決處分。第三，要大力推行政務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)，拓寬監(jiān)督渠道。第一，要明確監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位。健全信用檔案查詢制度，出臺(tái)市場(chǎng)主體不良行為記錄及公示管理辦法，逐步建立水利建筑市場(chǎng)從業(yè)企業(yè)信用檔案庫(kù)。同時(shí)，要擴(kuò)大招投標(biāo)范圍，加大推進(jìn)水利工程的勘測(cè)、設(shè)計(jì)等服務(wù)性招標(biāo)，提高設(shè)計(jì)水平。加強(qiáng)投資項(xiàng)目前期工作的管理，進(jìn)一步完善管理辦法，規(guī)范前期經(jīng)費(fèi)的管理程序和權(quán)限。一是要健全行政審批等制度。要把反腐倡廉宣傳教育作為水利系統(tǒng)各級(jí)黨組織的重要工作內(nèi)容，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一實(shí)施，逐步形成反腐倡廉“大宣教”的格局。預(yù)防職務(wù)犯罪所界定的職務(wù)犯罪，是根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》分則第八章貪污賄賂罪，第九章國(guó)家工作人員的瀆職罪犯罪、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員