【正文】 犯罪為何說構(gòu)建公共財政體系是有效預防職務(wù)犯罪的利器職務(wù)犯罪是犯罪主體利用工作職責和權(quán)利影響，以為個人謀取私立為目標，從而損害國家和人民利益的違法犯罪行為，其中包括貪污賄賂犯罪（刑法第八章）；瀆職罪（刑法第九章）；侵犯公民人身權(quán)利民主權(quán)利的犯罪。對領(lǐng)導干部收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，“跑官要官”、放任、縱容配偶、子女及其身邊工作人員利用領(lǐng)導干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財，參加賭博等行為，要堅決予以糾正和查處，該免職的一律免職，該處分的堅決處分。以查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的違紀違法案件為重點，嚴肅查辦利用審批權(quán)、人事權(quán)違紀違法的案件。只有懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。對與公民、職工利益相關(guān)的各類事項，只要能公開的，都要主動向社會公開或向內(nèi)部公開，確保職工群眾依法享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督的渠道，及時處理群眾反映的問題。第三，要大力推行政務(wù)公開、辦事公開，拓寬監(jiān)督渠道。機關(guān)各職能部門要加大對行業(yè)的監(jiān)管力度，適時開展監(jiān)督檢查評估工作。第二，要進一步健全監(jiān)督體系，形成監(jiān)管合力。健全領(lǐng)導班子議事規(guī)則，完善議事程序，涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金的使用等，必須由領(lǐng)導班子集體研究決定，防止個人說了算。第一，要明確監(jiān)督的重點對象、重點環(huán)節(jié)和重點部位。落實懲防體系，關(guān)鍵在強化監(jiān)督。推行廉政合同制度，項目法人與施工企業(yè)、監(jiān)理單位、重要設(shè)備材料供應單位簽訂合同同時，必須簽訂廉政合同。研究制定水利工程項目施工分包、施工現(xiàn)場安全管理、合同管理（設(shè)計變更、工程量增減等）、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理等相關(guān)管理制度，規(guī)范操作。健全信用檔案查詢制度，出臺市場主體不良行為記錄及公示管理辦法，逐步建立水利建筑市場從業(yè)企業(yè)信用檔案庫。按照公開、公正、公平的原則，取消區(qū)域和行業(yè)保護，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。加強對招投標市場監(jiān)管，嚴格招投標紀律，嚴肅查處招投標過程中的各種違紀違法行為。加強資格預審工作，逐步推行招標人從省、市評標專家?guī)熘须S機抽取評標專家參加資格預審工作。同時，要擴大招投標范圍，加大推進水利工程的勘測、設(shè)計等服務(wù)性招標，提高設(shè)計水平。三是完善水利招標投標制度。嚴格執(zhí)行《政府采購法》，對自行采購的也必須進行招投標，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。開展對水利行政事業(yè)性收費和工程建設(shè)收費的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，加大對“小金庫”的清理和查處力度。加強投資項目前期工作的管理，進一步完善管理辦法，規(guī)范前期經(jīng)費的管理程序和權(quán)限。二是健全水利資金管理制度。加強對干部選拔任用的監(jiān)督檢查，認真執(zhí)行黨風廉政“一票否決制”。貫徹實施行政許可法，進一步清理、取消和規(guī)范水利行政審批事項，做好有關(guān)交叉審批環(huán)節(jié)的合并、清理，規(guī)范審批程序，提高審批效率，努力形成行為規(guī)范、運作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的水行政審批制度。一是要健全行政審批等制度。要切實改進教育方法，積極探索創(chuàng)新教育載體，采用主題教育、通報教育、形勢報告、典型宣講、警示教育、現(xiàn)身說法、知識競賽、演講比賽、征文比賽等生動活潑的教育形式，提高教育的針對性、有效性。不斷豐富黨風廉政教育內(nèi)容，根據(jù)黨風廉政建設(shè)要求和新時期水利發(fā)展形勢，深入開展黨的基本理論、法紀條規(guī)、從政道德、正反典型、談話提醒等教育活動，使黨員干部牢固樹立正確的權(quán)力觀。要通過教育活動，推動解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的問題，進一步筑牢廣大黨員干部反腐倡廉的思想基礎(chǔ)。要把反腐倡廉宣傳教育作為水利系統(tǒng)各級黨組織的重要工作內(nèi)容，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一實施，逐步形成反腐倡廉“大宣教”的格局。（二）以宣傳教育為先導，充分發(fā)揮廉政教育作用，是預防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)。必須從單位內(nèi)部構(gòu)筑起預防大堤，把職務(wù)權(quán)力有效地管起來，避免超職權(quán)或扭曲執(zhí)法行為的發(fā)生。對于合法的行為必須靠構(gòu)建對行為自身的自律鏈，使公權(quán)力在其既定的軌道中運行。預防職務(wù)犯罪所界定的職務(wù)犯罪，是根據(jù)《中華人民共和國刑法》分則第八章貪污賄賂罪，第九章國家工作人員的瀆職罪犯罪、國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪，以及國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的其他重大犯罪來確立的。黨的十七大提出了反腐敗斗爭“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”的戰(zhàn)略部署，要深入研究新情況，不斷解決新問題，與時俱進，堅持創(chuàng)新，把反腐敗斗爭和預防職務(wù)犯罪工作落到實處。第一篇：如何構(gòu)建水利系統(tǒng)預防職務(wù)犯罪體系如何構(gòu)建水利系統(tǒng)預防職務(wù)犯罪體系文：縣水利局來源：縣水利局點擊：1427近些年來，水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪的案例屢見不鮮，頻頻發(fā)生，導致黨員干部在人民群眾心目中的形象嚴重受損，從而直接影響到黨的執(zhí)政地位。因此，反腐敗斗爭和預防職務(wù)犯罪工作任重而道遠。（一）加強單位預防是預防職務(wù)犯罪工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由此可見，預防職務(wù)犯罪立法的目的是防止公權(quán)的非法運用，而從根本上講，預防是根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)范，對國家工作人員的職務(wù)行為進行監(jiān)督，防止其犯罪，或發(fā)現(xiàn)犯罪并阻止其繼續(xù)犯罪。因此，預防職務(wù)犯罪工作首先是自己的、本單位的事。在預防職務(wù)犯罪工作中，外部力量主要起引導、指導作用，預防的重點仍然在單位內(nèi)部，即單位預防。反腐倡廉宣傳教育是黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的基礎(chǔ)性工作。要結(jié)合水利實際，突出主題教育和專項教育，做到有重點、有安排、有部署、有檢查。健全黨風廉政教育制度，促進黨員干部學習的規(guī)范化、制度化。要積極推進廉政文化建設(shè)，豐富形式、創(chuàng)新載體，營造良好的水利行業(yè)風尚。（三）加強制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度作用，是預防職務(wù)犯罪的重要保證。深入推進行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。建立和完善科學合理的干部政績考核評價體系，形成正確的用人導向。繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測評、初始提名、差額考察、任前公示、試用期等制度，加大推進中層干部競爭上崗、公開選拔力度，防止用人上的不正之風。要按照國家財政體制改革要求，進一步研究完善水利資金管理制度，確保水利資金安全。完善水利資金安排辦法，規(guī)范水利資金安排程序。加強對國有企業(yè)、事業(yè)單位、水管單位改制過程中國有資產(chǎn)的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。積極推行重點水利工程項目會計委派制度，加強財務(wù)監(jiān)督。水利工程應招標的項目和政府采購項目都必須進行招投標，以杜絕暗箱操作。健全水利工程勘測設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備采購招投標管理辦法、招標代理機構(gòu)管理辦法以及評標專家管理辦法等制度，規(guī)范招投標程序和運作。積極探索有效的招標投標方式，減少人為因素的影響，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。四是規(guī)范水利建筑市場管理制度。要不斷強化水利項目審批制約機制，健全水利建設(shè)項目的立項、審核和審批制度，規(guī)范操作程序，重大項目科學論證，發(fā)揮最大效益。完善水利工程建設(shè)管理制度。要建立嚴格的水利建筑市場準入和清退制度，嚴厲打擊無證、越級或者掛靠承接業(yè)務(wù)的行為。（四）建立監(jiān)督制約機制，確保權(quán)力正確行使，是預防職務(wù)犯罪的重要措施 監(jiān)督是促進教育和制度落實的措施。按照建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制的要求，結(jié)合水利實際，抓住易于滋生腐敗的環(huán)節(jié)和部位，綜合運用各種監(jiān)督方式，防止權(quán)力濫用和以權(quán)謀私。要嚴格執(zhí)行民主集中制，強化領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督，職責分工要體現(xiàn)相互制約。水利行政許可、基本建設(shè)項目立項審批、資金分配、政府采購（包括招標投標）、人員錄用以及干部的任用是監(jiān)督的重點環(huán)節(jié)和部位，要落實相應的監(jiān)管措施。水利系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門、審計部門、財務(wù)管理部門要相互配合，加強協(xié)作，相互利用檢查成果，減少重復檢查，降低監(jiān)管成本，形成監(jiān)管合力。要服務(wù)水利中心工作，圍繞重點項目，有計劃地開展執(zhí)法監(jiān)察和審計調(diào)查，督促有關(guān)部門和單位認真改進工作。陽光是最好的防腐劑。（四）加大查辦案件力度，是預防職務(wù)犯罪的重要作用懲治和預防，是懲防體系中的兩個基本方面，不可偏廢。我們要繼續(xù)嚴肅查處違紀違法案件，對腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個就要堅決查處一個，絕不姑息，絕不手軟。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，維護好人民群眾的切身利益。同時，針對案件中暴露出來的問題，注重分析查找產(chǎn)生的原因，督促有關(guān)部門和單位開展警示教育，建章立制，堵塞漏洞，防止問題的再度發(fā)生。僅僅貪污賄賂犯罪，在我國