【正文】 權(quán)力體制和結(jié)構(gòu)的改革上尋求對策，改善權(quán)力運作的體制環(huán)境和相關(guān)環(huán)境。這一點應(yīng)當(dāng)是反腐敗斗爭重要 戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想。嚴(yán)峻地現(xiàn)實提醒我循，必須堅持經(jīng)濟和政治局調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想，在經(jīng)濟現(xiàn)代化的同時加速政治現(xiàn)代化的進程。如果政治現(xiàn)代化如政治民主、政治效率、權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化等沒有相應(yīng)的發(fā)展，經(jīng)濟增長創(chuàng)造的財富就很可能成為腐敗分子飽食的美餐或被其揮霍浪費。我高現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)是實現(xiàn)國家的富強、民主、文明，這是一個全方位的目標(biāo)。首先，在戰(zhàn)略上大力推進中國的政治現(xiàn)代化進程。這是根本，因為腐敗的根源在權(quán)力失控，這是制度、機制的問題，我們道德應(yīng)著眼于此。針對目前現(xiàn)實，深感檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作任重而艱難，似乎是被動的預(yù)防，以我個人看來，預(yù)防職務(wù)犯罪是一項全方７位的系統(tǒng)工程，主要應(yīng)該從以下幾方面入手。履行法定的檢察職責(zé)是檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的核心。我們黨和國家一貫清楚地認(rèn)識到腐敗的嚴(yán)重危害性，一貫重視與腐敗斗爭。我國社會近年來泛濫的極端個人，義和拜金主義思潮，同腐敗濁流的推波助瀾有直接關(guān)系。而當(dāng)權(quán)力一旦成為交換或掠奪的手段，成為侵犯市場法則都能帶來豐厚利潤的特殊商品；公平競爭的市場秩序必然遭到破壞，最終必然造成經(jīng)濟局面的混亂以及整個社會健康的經(jīng)濟機體的毀損。其次，在經(jīng)濟上，權(quán)力腐敗制造分配不公，刺激不正當(dāng)競爭，催發(fā)經(jīng)濟利益的惡性沖突。許多發(fā)展中國家的政治動蕩直接導(dǎo)因于權(quán)力的嚴(yán)重腐敗。近年來行政權(quán)和司法權(quán)的職能活動中普遍存在的地方保護主義就是一種典型表現(xiàn)。現(xiàn)代化建設(shè)的過程是一個國家實現(xiàn)政治整 合的進程，它要求有統(tǒng)一的法制實踐和程定的政治局面。（二）從權(quán)力的實施一看，公共權(quán)力過程中的腐敗活動對一個國家的政治、經(jīng)濟和精神文化的發(fā)展具有致命性的危害。權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控是現(xiàn)代權(quán)力制約體系的重要組成部分。在具體生活中，公共權(quán)力是為實現(xiàn)公民的權(quán)利而服務(wù)。第三，權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控力不足。由于缺乏制約機制作保障，權(quán)力行為的規(guī)范也往往流于形式，喪失應(yīng)有的權(quán)威和嚴(yán)肅性，得不到真正貫徹。權(quán)力現(xiàn)象的一個客觀５規(guī)律是，沒有制約的權(quán)力容易被濫用。在實踐中，很多腐敗活動在其初期已初群眾發(fā)現(xiàn)和舉報，但集權(quán)體制為其提供了排隊障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對國家和人民造成極大損害，才受到制止和追究?！氨厝辉斐晒倭胖髁x，必然要犯各種錯誤”“不少地方和單位，都有家長似的人物，他們的權(quán)力受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對他們的人身依附關(guān)系”。權(quán)力過分集中是我國黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中傳統(tǒng)的弊端。三、職務(wù)犯罪的原因職務(wù)犯罪現(xiàn)象如此嚴(yán)重，其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微觀層次上個人素質(zhì)方面的，也有宏觀層次上制度結(jié)構(gòu)方面的，而究其根本原因則應(yīng)該是權(quán)力的失控。于是在權(quán)力的廉潔狀態(tài)和腐敗狀態(tài)之間，形成了一種未達到追究違法責(zé)任的地步但權(quán)力本身并不干凈的空間，這種狀態(tài)被稱為“準(zhǔn)腐敗”。這些標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了追究違法違紀(jì)責(zé)任的起點。權(quán)力的廉潔度普遍下降。企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重。腐敗不使在經(jīng)濟管理和資源分配部門大量發(fā)生，而且在文化、科技、教育、司法等傳統(tǒng)上認(rèn)為是“清水衙門”的部門也出現(xiàn)。湛江走私本、廈門走私案令人觸目驚心。有組織的團伙作案日益增加。雖然所涉及人員的絕對數(shù)量不大，但由于卷入者位高權(quán)重，所造成的破壞性后果極為驚人。過去貪污受賄數(shù)萬元可算是大案，而現(xiàn)在犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元甚至上千萬元的屢屢出現(xiàn)。因為，其它非職務(wù)性的任何犯罪行為，都不存在利用、濫用與不用職務(wù)的問題。利用職務(wù)，是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利故意犯罪，如貪污、受賄、挪用公款、刑訊逼供、報復(fù)陷害等；濫用職務(wù)是指，行為人把人民賦予的職責(zé)與權(quán)利，當(dāng)作私利，胡作非為，濫用權(quán)力，褻瀆只能的行為不履行或不正確履行職務(wù)，是指應(yīng)當(dāng)預(yù)見到可能會發(fā)生危害社會、危害人民利益的嚴(yán)重結(jié)果，玩忽職守，造成國家和人民生命財產(chǎn)的重大損失。行為方式的多重性，是職務(wù)犯罪又一個基本特征。否則，既是執(zhí)行職務(wù)期間實施的犯罪行為，也不能構(gòu)成職務(wù)犯罪。一是犯罪與職務(wù)的關(guān)聯(lián)性，職務(wù)犯罪行為的基本特征，其犯罪行為必須是與職務(wù)相聯(lián)系。這一界２定的法律意義在于：標(biāo)志著職務(wù)犯罪與非職務(wù)犯罪界限的明確劃分；標(biāo)志著與國家工作人員以外，職務(wù)身份主體上的區(qū)別；給打擊與預(yù)防職務(wù)犯罪提供了準(zhǔn)確、鮮明的法律依據(jù)。如前所述，我國目前職務(wù)犯罪的主體主要界定在從事公務(wù)的國家工作人員的范圍之內(nèi)。但是，由于“職務(wù)”二字的含義極為廣泛，我們必須從以下三點準(zhǔn)確把握職務(wù)犯罪的科學(xué)內(nèi)涵：一是職務(wù)犯罪的主體是國家任命與委托的從事公務(wù)的人員；二是其行為與職務(wù)有密切的、不可分割的聯(lián)系，如果其行為與職務(wù)沒有聯(lián)系，即使其行為構(gòu)成犯罪也不能定為職務(wù)犯罪；三是其行為方式可以是作為，也可以是不作為或不正確作為，如濫用職權(quán)、超越職權(quán)、以權(quán)謀私等行為。在法學(xué)理論界，對“職務(wù)犯罪”的解釋更是仁者見仁，智者見智，極難有科學(xué)統(tǒng)一的解釋。一、職務(wù)犯罪的概念和基本特征（一）、職務(wù)犯罪的概念。要搞好預(yù)防職務(wù)犯罪，必須對職務(wù)犯罪有充分的認(rèn)識。１從近年的工作實踐看，雖然在預(yù)防職務(wù)犯罪方面作了許多有益探索，取得了一定的成效?？刂?，必須采取各種手段綜合治理，方可取得最佳的控制效果，通過政治、法律的手段實現(xiàn)預(yù)防。第一篇：職務(wù)犯罪及其預(yù)防職務(wù)犯罪及其預(yù)防目 錄內(nèi)容提要—————————————————————————1 職務(wù)犯罪的概念和基本特征—————————————————2 職務(wù)犯罪的特點———————— —————————————3 職務(wù)犯罪的原因——————————————————————4 職務(wù)犯罪的預(yù)防——————————————————————7內(nèi)容提要【摘要】：體制改革還未形成具有預(yù)防職務(wù)犯罪的最佳機制，不能更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個大局，認(rèn)識職務(wù)犯罪的危害、特點、原因，是開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的前提。預(yù)防，應(yīng)從權(quán)力的監(jiān)督和制約入手?！娟P(guān)鍵詞】職務(wù)犯罪；危害；特點；原因；預(yù)防。但是，現(xiàn)實中仍然存在著一些需要澄清的認(rèn)識和亟待解決的問題。職務(wù)犯罪是伴隨著生產(chǎn)力、社會經(jīng)濟、文化發(fā)展到一定程度，公共權(quán)力的產(chǎn)生而產(chǎn)生，已成為當(dāng)今社會經(jīng)濟、文化、政治、科技發(fā)展的強大阻力，是造成社會不穩(wěn)定的主要因素。職務(wù)犯罪是一個比較現(xiàn)代的概念，到二十世紀(jì)中葉國際上才普遍使用“職務(wù)犯罪”一詞，經(jīng)查中外法律辭書，至今尚無“職務(wù)犯罪”一詞的解釋。筆者認(rèn)為，“職務(wù)犯罪”簡言之就是指行為人的犯罪行為與職務(wù)相關(guān)的各種犯罪。（二）、職務(wù)犯罪的基本特征職務(wù)犯罪的主體標(biāo)志，離不開“職務(wù)”二字。新刑法有的職務(wù)犯罪還限定在國家機關(guān)工作人員之內(nèi)。犯罪的行為標(biāo)志，主要體現(xiàn)在兩個方面。而且，法律規(guī)定這種聯(lián)系還應(yīng)有必然的、并具有因果關(guān)系。二是犯罪行為方式的多重性。從目前法理上講有三種行為方式，即利用職務(wù)、濫用職務(wù)、不履行或不正確履行職務(wù)。這不僅是職務(wù)犯罪的重要標(biāo)志之一，也是區(qū)別非職務(wù)性其它犯罪的重要依據(jù)。二、職務(wù)犯罪的特點在行為的嚴(yán)重性上，大案要案急劇增多。在行為的主體上，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便卷入腐敗活動的人３數(shù)有上升趨勢。陳希同、王寶森、褚時健、成克杰、胡長清案件就是典型。近年來出現(xiàn)大量窩案和串案，一些腐敗分發(fā)在權(quán)力部門內(nèi)結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工的違法犯罪團體，有組織地濫用權(quán)力。在腐敗現(xiàn)象發(fā)生的領(lǐng)域方面，職務(wù)犯罪廣為蔓延。如金融機構(gòu)的公職人員利用特權(quán)之便，貪污、挪用資金案件的頻頻發(fā)生。我國擁有龐大的國有企業(yè)群，用于國有企業(yè)管理體制存在著深刻弊端，發(fā)生在國有企業(yè)中的貪污腐敗事件近年來呈上升趨勢，并且已構(gòu)成了當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的多發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)，近年來，企業(yè)中發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)貪污受賄、揮霍浪費、挪用公款等現(xiàn)象日益突出，部分國有企業(yè)陷入虧損的原因之一，就是某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和其他經(jīng)營管理人員對國有資產(chǎn)實施猖狂掠奪和恣意浪費而造成的。在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定的量和質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。但我循知道，公職人員行為規(guī)范的底線往往高于這一基點?！皽?zhǔn)腐敗”４ 的大量發(fā)生使權(quán)力的廉潔度普遍下降，而其嚴(yán)重性是它構(gòu)成了職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象群發(fā)的豐厚土壤。（一）從政治層面來看，我國政治生活和公共管理中所發(fā)生的權(quán)力失控現(xiàn)象，主要由于現(xiàn)行政治體制中權(quán)力配臵上存在一些弊端，概而析之，其原因表現(xiàn)在如下幾方面：首先，權(quán)力過于集中。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中的主要弊端之一是權(quán)力過分集中，過分集中往往把黨的領(lǐng)帶變?yōu)閭€人領(lǐng)導(dǎo)。有些人自恃大權(quán)在握，專橫跋扈，違法亂紀(jì)，貪污受賄，最終滑入腐敗的深坑固然，腐敗分子的墮落有其個人品質(zhì)的原因，但是他們的腐敗活動既然發(fā)生于體制內(nèi)，這就要求我循必須認(rèn)真檢討制度環(huán)境存在的內(nèi)在疏漏。其次，權(quán)力過程中缺乏有力的制約監(jiān)督。在失控和約束不力的情況下，個人意志常常會由于沒有壓力和牽制而輕易地進入權(quán)力過程，從而使用權(quán)人形成不謹(jǐn)慎甚至是隨意的精神狀態(tài)。正因為制約監(jiān)督不力，才使得某些 人有恃無恐，肆意妄為。在國家的政治生活中，人們的參與手段主要是兩種，公職人員依靠公共權(quán)力，而公共大眾主要運用憲法所規(guī)定的權(quán)利。為了保證權(quán)力行使用權(quán)的合理正當(dāng)，通常必須建立和完善權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控控制制度，防止權(quán)力踐踏和侵犯人民的權(quán)利和利益。在我國，這樣的制度尚未健全。這一過程導(dǎo)致職務(wù)犯罪的原因，表現(xiàn)為以下幾方面：首先，在政治上，權(quán)力腐敗破壞國家的政治和法制的統(tǒng)一，引發(fā)和激化社會矛盾，破壞政治穩(wěn)定。而官員的腐敗行為使統(tǒng)一的權(quán)力體系陷入了被各種私欲分割隔離的境地，導(dǎo)致法制權(quán)威的極度削弱。各種濫用權(quán)力的行為侵６犯著公民的合法權(quán)裝，刺激社會矛盾和沖突的爆發(fā)。我國過去政治局勢的波動也有類似教訓(xùn)。腐敗分子以權(quán)創(chuàng)收，以權(quán)獲利，直接破壞了按勞分配的等價交換的原則。第三，在精神文化方面，權(quán)力腐敗步長腐朽沒落思想，瓦解了民群眾對現(xiàn)代化事業(yè)的信心，滋生對執(zhí)政黨的政府的離心離德傾向。四、職務(wù)犯罪的預(yù)防職務(wù)犯罪等腐敗