【正文】 農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償，妥善解決被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。圍繞走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，努力健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。對農(nóng)民開展針對性、實用性強的技術(shù)指導和服務(wù)。引導城市人才向農(nóng)村流動，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)。堅持“規(guī)劃先行、試點起步、穩(wěn)步推進”的原則，大力開展新農(nóng)村建設(shè)；以市場為導向，以科技為依托，以發(fā)展“一村一品”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和具有**市特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)，加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；繼續(xù)抓好以“六改四普及”為主要內(nèi)容的村莊整治建設(shè)，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境；以管理體制機制完善和創(chuàng)新為動力，進一步促進農(nóng)村民主管理，進一步抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的— 15 — 社會生活共同體，加速區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)均等化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極引導和鼓勵企業(yè)退城進園或退城進郊，全面實施污染物排放總量控制制度、深化排污費權(quán)交易制度。利用小額擔保貸款對返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)提供信貸支持，對企業(yè)新增吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)達到一定比例的，優(yōu)先給予小額擔保貸款支持。加快探索建立政策性農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)保險制度。堅持編制確定與減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔相結(jié)合，精簡黨政機構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導職數(shù)，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員控制，嚴把入口關(guān)、疏通出口關(guān)。按照“權(quán)利下放、超收分成、規(guī)費全留、干部配強”的原則，積極推進新市鎮(zhèn)的擴權(quán)強鎮(zhèn)、行政執(zhí)法管理體制、財政體制和干部管理體制改革，強化公共服務(wù)，加強社會管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)發(fā)展活力，充分發(fā)揮新市鎮(zhèn)的集聚輻射功能，把新市鎮(zhèn)建設(shè)成為連接城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略節(jié)點。各級各部門要重視改革、關(guān)心改革、支持改革，加強工作交流，加大宣傳力度，合力推進綜合配套改革。，協(xié)同共進。科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素，促使“項目向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中”，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，把******建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)展、政治文明、文化繁榮、社會進步、人民富裕、生態(tài)優(yōu)美的“東北亞空港城，大******新中心”。——一、二、三次產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為5：47：48。——農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率達到90%。同時加強對規(guī)劃實施的依法監(jiān)督和綜合管理。(二)推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。2011年力爭完成**、**、**、**、**街道的16個自然村屯改造任務(wù)，實現(xiàn)2306戶、7618人集中居住，整理土地4155畝；20122015年完成79個自然村屯改造任務(wù)，實現(xiàn)25486戶、78841人集中居住，整理土地43518畝；20162020年完成55個自然村屯改造任務(wù)，實現(xiàn)18101戶、52496人集中居住，整理土地28528畝。推行市場化運作模式，與市水務(wù)集團開發(fā)合作，加快供水工程建設(shè)，利用**輸水管線及長白水廠向蘇東水源地供水，滿足“一軸地區(qū)”、“機場路沿線”和“*****園”等地區(qū)供水需求。完善城鄉(xiāng)一體的環(huán)境保護體制，形成全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)管體系。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生人員的一體化管理，新建標準化村衛(wèi)生室54個，到2012年全區(qū)農(nóng)村標準化衛(wèi)生室建設(shè)全面達標。大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新，積極開展新農(nóng)村建設(shè)科技示范工作，加大對農(nóng)村科技投入，加強新型社會化農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。完善社會保障制度，不斷提高覆蓋面和保障標準，促進城鄉(xiāng)社會保障接軌。對單位錄用的人員、進城自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)收入穩(wěn)定的人員納入城鎮(zhèn)職工社會保險范圍。到2015年，農(nóng)村適齡勞動力培訓率達到90%以上。到2015年，每個街道確保建設(shè)一個文化廣場、一個文化中心、一個圖書館、一個健身中心。(四)推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。完成*****國際城熱源廠的規(guī)劃和建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和水平。到2015年末，全區(qū)公路總里程1030公里，其中高速45公里，干線113公里，縣道215公里，鄉(xiāng)道190公里，村道467公里。，全力推進村屯拆遷改造，加速城市化建設(shè)進程。優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)滿足市場需求的多種類、多層次的商品住宅，形成適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的住房供應(yīng)體系，使房地產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要補充。加快沙河新城新興產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善服務(wù)功能，積極引進臨空型現(xiàn)代物流及以物流為主體的新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快姚千唐臺工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力打造低碳綠色新型產(chǎn)業(yè)示范園。做好新型社區(qū)、居民點建設(shè)規(guī)劃的編制。圍繞“東北亞空港城，大******新中心”的建設(shè)，以*****城和*****建設(shè)為重點，按照全域城市化規(guī)劃理念和功能區(qū)規(guī)劃要求，著眼城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃，高起點、高標準、高質(zhì)量的編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、規(guī)劃建設(shè)體系、科教文化衛(wèi)生體系、公共服務(wù)體系等各項規(guī)劃，做到總體規(guī)劃與詳規(guī)相融合配套，形成科學指導全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本框架?！陆?、改建道路達到700公里。——地區(qū)生產(chǎn)總值585億元，年均增長20%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬元。大力推進城鎮(zhèn)建設(shè)與管理體制改革，充分發(fā)揮市場機制在城鄉(xiāng)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，挖掘城鄉(xiāng)土地及空間資源的潛在價值，加快城鄉(xiāng)基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化步伐。(二)基本原則，敢于創(chuàng)新。(三)健全機制，合力推進。穩(wěn)定和完善支農(nóng)惠農(nóng)的政策，健全財政支農(nóng)的剛性增長機制，積極整合財政資源，開展政府主導、財政部門牽頭、主管部門參與，以規(guī)劃為龍頭、項目為載體、資金為保障“三位一體”的支農(nóng)資金整合改革試點，增強公共財政支持“三農(nóng)”發(fā)展的能力。堅持機構(gòu)設(shè)臵與調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃相結(jié)合，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革為契機，在實現(xiàn)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，合理設(shè)臵各類機構(gòu)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和事業(yè)站所實行整合重組。進一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，擴大農(nóng)戶覆蓋面，擴大保險品種，提高保障標準。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持農(nóng)村信用社深入開展農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)、農(nóng)戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)的投放力度；鼓勵農(nóng)業(yè)銀行加大在縣域、在農(nóng)業(yè)的信貸投入；引導農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)及環(huán)保建設(shè)項目的投入，加大商業(yè)性貸款的投放；激發(fā)郵政儲蓄銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放貸款的積極性，有效利用郵政儲蓄銀行網(wǎng)點分布廣泛，資金充足的優(yōu)勢。1建立環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長機制。1加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。建立健全供銷、郵政系統(tǒng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以質(zhì)優(yōu)價廉服務(wù)“三農(nóng)”。引導農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，開展農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、信用合作社“三位一體”的改革試點，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的組織化程度。(四)加快建立促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的體制機制，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的水平。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營— 12 — 主體。積極培育小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采取傾斜政策，培育其做強做大，大力發(fā)展個私經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“鄉(xiāng)財縣代管”；建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員經(jīng)費保障機制和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)— 10 — 生服務(wù)補助制度。加快職業(yè)教育資源整合升格，整合市直中專資源，確保**市職業(yè)技術(shù)學院江銅校區(qū)正式掛牌招生。加快建立城鄉(xiāng)公平的教育體制。加快建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、區(qū)域內(nèi)可接續(xù)和轉(zhuǎn)移的社會保險體系。加強輿論宣傳，倡導市場經(jīng)濟條件下新的用人觀和擇業(yè)觀，— 7 — 引導就業(yè)困難群眾正確對待利益關(guān)系調(diào)整，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。積極探索農(nóng)村公路客運發(fā)展新途徑，著力構(gòu)筑縱橫交錯、內(nèi)連外暢的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，全力推進城鄉(xiāng)一體化進程。分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口布局、建設(shè)用地標準、投入產(chǎn)出強度、環(huán)境保護要求，全面推行控制性詳細規(guī)劃編制的單元化管理，細化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，加快對基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃的編制。四、主要內(nèi)容把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民作為有機統(tǒng)一體，通過規(guī)劃引領(lǐng)和體制創(chuàng)新、市場運作和政府推動、自行探索和政策支持等手段，著力在規(guī)劃建設(shè)體制、基本公共服務(wù)、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利益協(xié)調(diào)機制、行政管理體制等五個方面深化改革，加快創(chuàng)新。試點地區(qū)要在體制上敢于改革，在機制上勇于創(chuàng)新，在舉措上善于突破，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制。**市的基本市情是：人口少，區(qū)域小，經(jīng)濟總量不大，發(fā)展條件好，發(fā)展?jié)摿Υ?，發(fā)展勢頭強。大框架城市建設(shè)邁出堅實步伐，以城帶鄉(xiāng)基礎(chǔ)好。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資128 億元， %。建立綜合配套改革的評估、考核機制，明確責權(quán)，營造有利于加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的工作環(huán)境。切實加強黨的基層組織建設(shè)。拓寬公務(wù)員招考渠道，探索政府雇員制，實行“財政編制預(yù)算”制度。六、保障措施（一）組建領(lǐng)導機構(gòu)，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的組織領(lǐng)導。五、實施步驟為穩(wěn)步推進整個綜合配套改革試驗工作，根據(jù)分近期目標和遠期目標的工作部署，整個工作分四個步驟實施：第一步，試點啟動階段。到2011年，以農(nóng)村信息站建設(shè)為載體的農(nóng)村信息化水平顯著提高，全區(qū)信息化應(yīng)用水平達到同類區(qū)縣先進水平，廣播電視人口覆蓋率、有線電視通村率均達到100%、入戶率達到60%以上，每百戶擁有固定電話40部以上，每百人擁有移動電話30部以上，互聯(lián)網(wǎng)用戶達到每百人9戶以上。加快醫(yī)療衛(wèi)生單位體制改革試點工作，推動農(nóng)村衛(wèi)生、城市衛(wèi)生、公共衛(wèi)生三大體系建設(shè)。農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率力爭達到60%以上，農(nóng)村低保、醫(yī)保、失地農(nóng)民失業(yè)保險覆蓋率達100%，“五保”集中供養(yǎng)率達50%以上。三是努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)。著力打造旅游精品，探索建立恐龍鹽史文化旅游、都市休閑旅游和紅色旅游聯(lián)動互促體系，建成川南“黃金旅游走廊”、自貢“休閑旅游中心”。圍繞“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)”這條主線，以“一園四基地”的農(nóng)業(yè)空間布局為依托，堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)新有利于城鄉(xiāng)環(huán)境保護和利用的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財稅政策和保障制度。加快推進農(nóng)村公路建設(shè)，配合實施大牛路、恐大路、西山路、鴻板大道、匯東路東延線等重大項目建設(shè)，完善城鄉(xiāng)主干道路網(wǎng)和公共交通設(shè)施，大力發(fā)展公共交通事業(yè)；切實加強大山鋪火車站和自貢火車站的開發(fā)利用，結(jié)合沱江河道整治適時興建牛佛渡口，構(gòu)架貫通南北、連接東西、水陸并舉、覆蓋城鄉(xiāng)的交通體系。鼓勵和支持非公有資本進入文化體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立多元化資本參與文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投入農(nóng)村文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導機制。以完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制為重點，建立和完善教育投入保障機制，建立和落實城鄉(xiāng)一體的貧困家庭子女就學救助制度。逐步提高農(nóng)村最低生活保障標準，最終實現(xiàn)與城市最低生活保障接軌。探索讓農(nóng)民擁有更多財產(chǎn)性收入的新途徑。實施鎮(zhèn)域行政單元區(qū)劃調(diào)整，推行鄉(xiāng)街合一、村社合一的行政區(qū)劃，積極探索以企帶村、強企并村、村企合作的村莊建設(shè)模式。一是著力優(yōu)化用地布局。二是著力建設(shè)四大產(chǎn)業(yè)基地。依托我區(qū)在工業(yè)上的區(qū)位優(yōu)勢和工業(yè)基礎(chǔ)，充分考慮城鄉(xiāng)居民的勞動技能和就業(yè)特點，利用轄區(qū)內(nèi)優(yōu)勢骨干企業(yè)發(fā)展配套工業(yè)。堅持以中心鎮(zhèn)的發(fā)展帶動綜合示范新村的建設(shè)，5年內(nèi)，建成30個綜合示范新村，實現(xiàn)組組通公路，戶戶通便民路，人人有醫(yī)保、養(yǎng)老保險，青壯年勞動力就業(yè)培訓率100%、轉(zhuǎn)移就業(yè)率80%，30%的農(nóng)戶實現(xiàn)“三清四改五化”（即：清柴堆、清糞堆、清垃圾堆；改水、改廁、改廚、改圈；凈化、亮化、綠化、美化、硬化），農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。二是加快編制東部新城規(guī)劃并相機啟動建設(shè)?！獎?chuàng)新公共服務(wù)體制，提高公共服務(wù)供給水平，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、科技、文化、衛(wèi)生、公共安全等公共服務(wù)的均衡化。遠期目標：到2016年，全區(qū)GDP實現(xiàn)240億元，城鎮(zhèn)化率達到60%以上，城鄉(xiāng)居民收入之比為2︰1。著力解決思想觀念問題，堅持改革開放和創(chuàng)新發(fā)展，堅決破除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制及制度性障礙，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新體制、新機制及良好的社會環(huán)境。一、指導思想和總體思路指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“堅持科學發(fā)展，構(gòu)建和諧大安”主題，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的方針，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以市場為導向，以改革為動力，以組織為載體，以民生為根本，進一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，促進先進生產(chǎn)力向農(nóng)村擴展、公共財政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮的體制機制和發(fā)展模式，努力建設(shè)城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新大安。堅持政府主導、群眾主體?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)進一步夯實。四、主要任務(wù)（一）加快推進三大建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新格局以“一城、五區(qū)、四基地”建設(shè)為抓手，優(yōu)化空間布局，集中打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點的戰(zhàn)略平臺，加快推進城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮。依托鳳凰鄉(xiāng)現(xiàn)有的商貿(mào)物流基礎(chǔ)，加快馬吃水區(qū)域退二進三步伐，建成川南有影響力的商貿(mào)物流中心區(qū)；加速鳳凰壩區(qū)域商住開發(fā)建設(shè)，整體打造鳳凰新城，以此加快推進自貢第一鄉(xiāng)建設(shè)步伐，率先消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，爭當全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展排頭兵。圍繞自貢打造中國旅游目的地的機遇，通過發(fā)展“恐龍鹽史時光隧道游、北環(huán)路都市休閑觀光體驗游、江姐故居紅色之旅、青龍湖養(yǎng)心會所生態(tài)游、三多古寨親情一日游、牛佛古鎮(zhèn)文化游”，力爭將我區(qū)建成川南“黃金旅游走廊”、自貢“休閑旅游中心”。全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)集中度達70%以上，“五區(qū)”規(guī)模以上工業(yè)增加值達25億元以上。三是積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索農(nóng)村居民穩(wěn)定進城后其房屋、宅基地、承包地流轉(zhuǎn)的處置辦法，采取置換或回購?fù)顺龅亍嵤靶戮庸こ獭?、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農(nóng)民進入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住，努力探索農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的一系列政策措施?！叭r(nóng)”傾斜的公共財政制度改革深化公共財政制度改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分配合理的公共財政制度。探索建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型信用機制，探索吸引民間資金參與城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)的政策措施。引導社會資本參與城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)，逐步實現(xiàn)特殊困難人群社會福利救助全覆蓋。強化農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，探索鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理和新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理新模式，建立城市醫(yī)院支持農(nóng)