【正文】 大力發(fā)展非公有制經濟。穩(wěn)步開展外匯管理體制改革試點。加快建設兩路寸灘保稅港區(qū)，借鑒國內外經驗做法，開展國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業(yè)務。（二）加強組織領導。發(fā)揮各類媒體、主流網絡的宣傳作用，努力營造良好的輿論氛圍。構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，進一步擴大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點面，實現(xiàn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險在制度層面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以解放思想、深化改革、擴大開放為動力，以推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃、突出重點、分步實施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進改革試驗。一是建立產—2— 業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導向機制，落實主體功能定位，促進人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展；二是建立政府財力向公共服務特別是農村基本公共服務傾斜的投入機制，構建合理的公共財政體制框架；三是構建區(qū)域對口幫扶、互動發(fā)展機制，建立和完善“一圈”在產業(yè)布局和社會事業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應社會主義市場經濟健康運行要求的政府服務機制，不斷深化行政管理體制改革?！?—（三）實現(xiàn)目標。加快推進全市主體功能區(qū)規(guī)劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區(qū)域主體功能，合理確定區(qū)域開發(fā)強度。用好各類專項補助和項目資金，加快城鄉(xiāng)公共服務均等化進程。建立“一圈”對口幫扶“兩翼”的機制，著力在園區(qū)發(fā)展、公共資源共享和對口扶貧方面創(chuàng)新，通過經濟發(fā)展提供更多的人口轉移就業(yè)崗位，減輕—6— 三峽庫區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的人口資源環(huán)境壓力，促進“兩翼”地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。認真實施“農村基層人才隊伍建設計劃”，2008―2012年選派32000名大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務和社會管理職能。完善農村勞動力資源調查和信息共享制度，形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通的勞務信息體系。探索最低生活保障標準與經濟發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標準聯(lián)動調整機制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。擴大高校招生計劃，加快職業(yè)教育發(fā)展。加快建立有利于城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化發(fā)展的體制機制，加強對以改善民生為重點的社會建設的績效評價考核。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎的社會管理、財政投入、轉移支付和考核評價制度體系。規(guī)劃管理好農民工進城居住區(qū)，鼓勵為農民工提供集體宿舍、務工公寓和低。增加縣城和中心鎮(zhèn)基礎設施及公共服務投入，結合農村危舊房改造和宅基地整理復墾，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設農村外出務工人員新居工程，不斷增強縣城和小城鎮(zhèn)對農村勞動力轉移吸納的承載能力。加大政府投入支持，促進公共資源向農村社會事業(yè)傾斜，鼓勵引導社會資金投入，扶持農村社會事業(yè)及相關產業(yè)發(fā)展。深化教育體制改革，支持重慶建設國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)。完善農民工大病醫(yī)療保險、工傷保險和意外傷害保險制度。支持職業(yè)培訓社會化、市場化，鼓勵用人單位加大對農民工在崗培訓和技能培訓的投入，完善政府購買勞務培訓的辦法。鞏固直轄市行政管理體制優(yōu)勢，加快政府職能轉變和機構調整，實現(xiàn)政府管理和服務對農村工作的全覆蓋。加大“兩翼”地質勘探和資源調查力度，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，實施林業(yè)發(fā)展和特色農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。以財政支出結構調整引導國民收入分配結構優(yōu)化，促進建立向農村傾斜的投入機制，逐步提升財政對公共服務特別是農村基本公共服務的保障水平。二、改革試驗的重點任務按照改革試驗的總體思路和分階段目標，加快推進社會管理和公共服務向農村延伸，社會事業(yè)和社會保障向農村延伸，市場機制和市場要素向農村延伸；著力攻克農村土地制度創(chuàng)新、農民工轉移就業(yè)和安居扶持機制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)社會保障制度建設、公共財政制度改革、行政管理體制改革等五大難點。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導土地流轉和集約化經營。以主城為核心、一小時車程為半徑的經濟圈（簡稱“一圈”）和以萬州為中心、重慶三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)，以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（簡稱“兩翼”）是重慶二元結構在區(qū)域上的表現(xiàn)形態(tài)。為做好《意見》的貫徹落實工作，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》（發(fā)改經體?2007?1248號）要求，結合重慶市實際，制訂本方案。進一步發(fā)揮農村土地交易所作用，積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤改革試點，優(yōu)化土地資源配置，拓展城市反哺農村的渠道。充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，尊重群眾改革意愿。由國家發(fā)展改革委牽頭，會同有關部門指導協(xié)調改革試驗工作，建立健全改革創(chuàng)新的程序性規(guī)范及推進機制，定期與重慶市政府共同召開聯(lián)席會議，及時總結經驗教訓，幫助研究解決重大問題。建設西部地區(qū)服務外包基地，大力承接沿海地區(qū)加工貿易和產業(yè)轉移，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。擴大直接融資和中小企業(yè)擔保規(guī)模，引導金融企業(yè)實施金融創(chuàng)新，開發(fā)更多適合中小市場主體的金融產品。加快老工業(yè)基地調整改造，推進國有經濟布局與結構的戰(zhàn)略性調整，增強國有經濟活力、控制力、影響力。推進農村集體資產產權制度改革，提升集體經濟自我發(fā)展能力，壯大集體經濟實力。完善農村流通體系，提高生產資料和生活資料保障水平。（十三）完善農村綜合服務體系。健全節(jié)能減排工作機制，強化節(jié)能減排目標責任制，完善統(tǒng)計監(jiān)測和考核實施辦法，把重慶建成中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟的示范區(qū)。規(guī)范開展農村土地交易所土地實物交易和指標交易試驗，爭取條件成熟時發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的土地交易市場。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農村土地流轉服務體系，充分發(fā)揮各類土地流轉服務機構作用，規(guī)范土地承包經營權流轉秩序，建立農地流轉價格評估和風險防范機制。吸納流動人口參與社區(qū)管理和服務，加強城市社區(qū)居民與農民工遷居家庭的融合，促進城鎮(zhèn)新老市民和諧共處。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎的社會管理、財政投入、轉移支付和考核評價制度體系。加快建立有利于城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化發(fā)展的體制機制，加強對以改善民生為重點的社會建設的績效評價考核。擴大高校招生計劃，加快職業(yè)教育發(fā)展。探索最低生活保障標準與經濟發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標準聯(lián)動調整機制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。完善農村勞動力資源調查和信息共享制度，形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通的勞務信息體系。認真實施“農村基層人才隊伍建設計劃”，2008―2012年選派32000名大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務和社會管理職能。建立“一圈”對口幫扶“兩翼”的機制，著力在園區(qū)發(fā)展、公共資源共享和對口扶貧方面創(chuàng)新，通過經濟發(fā)展提供更多的人口轉移就業(yè)崗位，減輕三峽庫區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的人口資源環(huán)境壓力，促進“兩翼”地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。用好各類專項補助和項目資金，加快城鄉(xiāng)公共服務均等化進程。加快推進全市主體功能區(qū)規(guī)劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區(qū)域主體功能，合理確定區(qū)域開發(fā)強度。（三）實現(xiàn)目標。一是建立產業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導向機制，落實主體功能定位，促進人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展；二是建立政府財力向公共服務特別是農村基本公共服務傾斜的投入機制，構建合理的公共財政體制框架；三是構建區(qū)域對口幫扶、互動發(fā)展機制，建立和完善“一圈”在產業(yè)布局和社會事業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應社會主義市場經濟健康運行要求的政府服務機制，不斷深化行政管理體制改革。以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以解放思想、深化改革、擴大開放為動力，以推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃、突出重點、分步實施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進改革試驗。重慶市建設全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)目標測算表指標類別 指 標 名 稱 單位 2007年 階段性目標2012年 2020年 城鄉(xiāng)經濟 1．城鎮(zhèn)化率 % 55 70 2．農業(yè)勞動力人均耕地 畝 5 3．農業(yè)耕種收綜合機械化率 % 30 40 4．農產品商品率 % 62 85 5．土地規(guī)模經營比例* % 25 50 生活 水平6．城鎮(zhèn)居民與農村居民收入比 以農為1 7．城鎮(zhèn)居民與農村居民消費支出比 以農為1 8．城鎮(zhèn)居民與農村居民人均生活用電量比 以農為1 9．城鎮(zhèn)居民與農村居民恩格爾系數(shù)比 以城為1 10．城鎮(zhèn)居民與農村居民醫(yī)療保健支出比 以農為1 2 公共服務 11．城鎮(zhèn)居民與農村居民人均受教育年限之比 以農為1 12．村公路通暢率 % 55 75 13．農村居民基本養(yǎng)老保險參保率 % 80 95 14．農民生產生活信息化程度 % 60 100 15．農村安全飲水人口占比 % 33 100 100 資源環(huán)境 16．萬元GDP綜合能耗 % 17．森林覆蓋率 % 32 38 45 18．人口自然增長率 ‰ 4 419．城鎮(zhèn)空氣質量達到國家環(huán)境空氣質量標準二級及以上的天數(shù) 天 289* 305 310 20．三峽庫區(qū)長江干流及重要支流水質Ⅲ類 Ⅱ―Ⅲ類 Ⅱ類注：1.“土地規(guī)模經營比例”指農村連片經營面積達到5畝及以上規(guī)模的耕地占農村承包經營土地總面積的比重。創(chuàng)新涉外經濟體制，建設內陸商貿、旅游、物流集散地和出口基地。待時機成熟后，優(yōu)先考慮在重慶設立全國性電子票據(jù)交易中心。健全宏觀調控機制，綜合運用政策調控手段，激勵自主創(chuàng)新，促進資源節(jié)約，加強環(huán)境保護，轉變生產方式，推進產業(yè)向園區(qū)集中。加強市場體系建設，支持生產要素和市場機制向鄉(xiāng)村延伸，培植各類市場主體，加快農村市場化進程。完善農產品質量技術服務，支持農產品品牌建設，提高農業(yè)機械化水平及種養(yǎng)殖業(yè)技術服務覆蓋面。探索建立區(qū)域生態(tài)補償機制。（十二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設和環(huán)境保護。在國家指導下開展集體建設用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開展農村集體經營性建設用地使用權流轉和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。鼓勵采取轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等多種流轉形式，加快農村土地承包經營權流轉步伐，促進土地規(guī)模經營，大幅度提高農業(yè)勞動生產率，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。保障農民工政治權利，在社區(qū)居住滿半年的農民工依法享有居委會選舉權和被選舉權。結合農民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦成片棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉為市民的當?shù)鼐用窠M織經濟實體進行開發(fā)。實施農村義務教育、村級基礎醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化室等標準化工程，逐步從硬件上縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距。在“普九”全覆蓋基礎上推進“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。構建和完善農村社會保障體系，探索建立農村養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)農村社會救助對象全覆蓋，關心關愛農村留守兒童、留守老人。優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，逐步把農村新生勞動力納入系統(tǒng)化職業(yè)教育培訓體系。合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府管理權限，增強區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力。創(chuàng)新扶貧機制，實行新的扶貧標準，加大扶貧開發(fā)力度，實施整村推進扶貧。著眼于增強重慶自我發(fā)展能力和提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財力水平，進一步加大中央財政轉移支付、中央預算內專項資金和中央預算內投資以及其他中央專項資金對重慶市的投入力度。主要實施以下重點改革任務：（一）加快形成市域主體功能區(qū)布局。一是探索農村土地流轉和征地補償新機制，促進農村人口有序向城鎮(zhèn)轉移，提高土地利用效率；二是探索農業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新機制，建立農村土地流轉和現(xiàn)代農業(yè)服務體系；三是建立基礎設施和公共服務網絡加快向鄉(xiāng)村延伸的新機制，加強農村生態(tài)環(huán)境建設；四是建立招投標方式配置扶農資源的新機制，落實集約節(jié)約用地制度。要加快把“一圈”建成西部地區(qū)重要增長極的核心區(qū)域、長江上游經濟中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的重要平臺，把渝東北地區(qū)建成長江上游特色經濟走廊和重要生態(tài)屏障，把渝東南地區(qū)建成扶貧開發(fā)示范區(qū)，促進“一圈兩翼”協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)大城市帶大農村、推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展。一、改革試驗的總體思路（一）指導思想。一方面，重慶市主動請纓擔當各部委的試驗田，與國家部委、科研機構、金融機構、中央企業(yè)簽訂了69個共建試驗區(qū)協(xié)議，得到了指導和支持。（三）堅持改革與發(fā)展互動緊密結合。二、重慶推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗的經驗啟示（一）領導高度重視。一是在全國率先設立“農民工日”，營造全社會關心關愛農民工的氛圍，為農民工解決實際問題。利用“地票”市場，開辟了城市反哺農村的新機制。積極引導工商企業(yè)投身改革試驗，將資源、要素引向鄉(xiāng)村開發(fā)建設。構建“一圈兩翼”幫扶機制建設，在市級層面，市級財政支出占全市財力的比重始終控制25％以內，確保75％以上的財力用于區(qū)縣和農村發(fā)展，重點投向邊遠山區(qū)和貧困地區(qū)，市級國有投資集團公司幫助完善“兩翼”產業(yè)園區(qū)基礎設施；在區(qū)縣層面，繼續(xù)推進“一圈兩翼”對口幫扶，每年幫扶資金不低于本級財政預算收入的1%?！皟梢怼钡貐^(qū)經濟連續(xù)三年經濟增長快于全市平均水平。第一篇：重慶市推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的做法與經驗重慶市推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的做法與經驗轉載日期：2012718 22:39:00 來源：市發(fā)展和改革委員會為推動重慶實現(xiàn)新的跨越發(fā)展，2006年，重慶市委、市政府提出把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為推動科學發(fā)展的戰(zhàn)略突破口。::1。落實向六大中心城市下放的權限，進一步研究向邊遠區(qū)縣、“一圈”區(qū)縣下放權力。（四）鼓勵和引導城市資源下鄉(xiāng)扶農。截止2010年底，、。（八）加強和改進對農民工的服務。五是加大學校建設，切實解決農民工子女就學問題。重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗不搞四處出擊，而是有所取舍，突出規(guī)劃、城鄉(xiāng)管理、城鄉(xiāng)幫扶、勞務經濟、農民變市民、土地流轉、城鄉(xiāng)社保、農村金融等領域改革創(chuàng)新，通過重點領域的改革創(chuàng)新，帶動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革工作有序開展。重慶試驗區(qū)作為全國改革試驗區(qū)，必須打破自我封閉的“土圍子”。為做好《意見》的貫徹落實工作，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》（發(fā)改經體〔2007〕1248號）要求，結合重慶市實際，制訂本方案。以主城為核心、一小時車程為半徑的經濟圈（簡稱“一圈”）和以萬州為中心、重慶三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)，以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（簡稱“兩翼”）是重慶二元結構在區(qū)域上的表現(xiàn)形態(tài)。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導土地流轉和集約化經營。二、改革試驗的重點任務按照改革試驗的總體思路和分階段目標，加快推進社會管理和公共服務向農村延伸，社會事業(yè)和社會保障向農村延伸，市場機制和市場要素向農村延伸；著力攻克農村土地制度創(chuàng)新、農民工轉移就業(yè)和安居扶