“國家與社會關(guān)系”理論視野下的“三農(nóng)問題”解決思路(存儲版)
【正文】 就是政治家和政府?！睆哪壳皝砜矗墓δ苤辽賾擉w現(xiàn)在以下兩方面： （一）組織和實施一個公平和公正的產(chǎn)權(quán)變革 陳錫文（2002）以拉丁美洲一些國家為例，認為土地私有化之后會出現(xiàn)大規(guī)模的土地兼并，從而引發(fā)劇烈的社會震蕩。這是因為，在國家和社會關(guān)系二元互動和變遷的過程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村在現(xiàn)時所體現(xiàn)的初始狀況：農(nóng)民個體較低的文化素質(zhì)、基本以刀耕火種為主的生產(chǎn)方式、追求高產(chǎn)而不是高效的經(jīng)營目標，農(nóng)民對市場經(jīng)濟的陌生和不適應，農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設施、以及貧瘠的自然資源稟賦（人多地少和好地少差地多）等等?！斗ㄕ軐W原理》，【m】賀麟譯，商務印書館1995年版，第84頁。 8鄧正來、景躍進。 6國內(nèi)學者中對產(chǎn)權(quán)變革持贊成態(tài)度的有周其仁、胡星斗、曉亮等人，周其仁（2002）在《農(nóng)民增收是一系列事件》對上述兩個觀點給予較充分的論述； 7【英】洛克?！督鷩业陌l(fā)展》，【m】沈漢譯，商務印書館1997年版，第96頁。強調(diào)把現(xiàn)有的政策安排作為輔助和跟進的制度措施，一方面是因為這些政策安排有其合理性，如果在現(xiàn)實中得以較好的實施和執(zhí)行，將會和產(chǎn)權(quán)變革形成制度效應上的共振和呼應，熨平產(chǎn)權(quán)變革中可能對社會各階層產(chǎn)生的震蕩和沖擊；另一方面，沒有產(chǎn)權(quán)變革在先，這些措施充其量只能起到一些緩解作用或是在現(xiàn)實中的政策效果令人置疑，真正解決“三農(nóng)”問題仍是一個問號。這時，執(zhí)政黨組織和政府（包括政治家集團）必須拿出膽識和勇氣，堅定繼續(xù)變革的決心，面對變革中可能或已經(jīng)出現(xiàn)的變數(shù)，不能懷疑和退縮，相反，必須采取更積極的政策措施予以預防和補救——在持續(xù)的制度創(chuàng)新和供給中推動解決不斷出現(xiàn)的新問題，只有這樣，政治國家的存在和穩(wěn)定這一最大的政策收益才會得以實現(xiàn)?！雹? 五、政治家集團和政府在解決“三農(nóng)”問題中的定位——塑造“增量”改革思維 實施產(chǎn)權(quán)變革是否一定能夠達到“新農(nóng)村”這一理想狀態(tài)。⑹ 在建構(gòu)新型國家與社會關(guān)系方面，農(nóng)民一躍成為“有產(chǎn)者”，對農(nóng)民塑造自身理性自律、責任和權(quán)利意識并成為市場經(jīng)濟中的獨立個體，推動形成獨立成熟的市民社會，乃至最終完成對政治國家權(quán)力的制約監(jiān)督，是否具有內(nèi)生的啟發(fā)和誘致作用。舉例如下，取消了城市中針對農(nóng)民工的歧視性用工制度，如何能保證新的、更隱蔽的制度不會被推出。即使有，為使這一效果足夠大到能相當大程度的緩解“三農(nóng)”危機，它需要政府不是稍微的、而是相當大的增加針對農(nóng)村的擴張型財政支出，在現(xiàn)行財政收支狀況緊張、財政風險較大的情況下，這是否可行。⑸這些主張相當大程度上被2004年中央1號文件吸收和采用，并引起學界普遍贊揚和期待。但是，政治家理性是有缺陷和短視的，這種不完全和不充分既可以是知識的有限性這一人類的共同特點所導致的對未來的非理性預期；也可以是由于參雜了對自己或集團利益的考慮而產(chǎn)生的非最優(yōu)化決策。 縱觀西方國家與社會關(guān)系的建構(gòu)，其總的邏輯進程是：人的利己本性——產(chǎn)權(quán)契約——市場經(jīng)濟——市民社會——政治國家。 綜上所述，缺乏對政治國家權(quán)力的制約是使得中國“三農(nóng)”危機比一般工業(yè)化進程中農(nóng)業(yè)問題更嚴重的根源，同時，政治家集團的理性思維在國家、社會、政黨三位一體的格局中往往對制度供給具有統(tǒng)攝全局的影響，它對中國“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生和解決都將產(chǎn)生重要意義。 首先，建國初期實施針對農(nóng)民的歧視性制度安排，當然是符合執(zhí)政黨最高層（政治家集團）的理性思維——制度設計取決于政策收益和成本衡量和比較。這些因素所導致的“三農(nóng)問題”在最嚴重的時期卻遇上改革攻關(guān)、經(jīng)濟全球化、信息化和新經(jīng)濟等挑戰(zhàn)，同時又與意識形態(tài)和改革路線等問題交織在一起，成為當前中國改革中一個深層次的待解決矛盾。第二，執(zhí)政黨、國家、社會三位一體的關(guān)系所導致的對政治國家權(quán)力的控制缺失是這些政策實現(xiàn)的條件。這里，作為市場經(jīng)濟運行和發(fā)展的人性基礎(chǔ)——人的利己本性決定了對保障和確立私有產(chǎn)權(quán)的需求，它需要人與人之間形成利己的、不受制約的契約關(guān)系這一市場交換基本實現(xiàn)機制，并要求其普遍化為社會關(guān)系的基本形態(tài)——全部社會生活都按照它的內(nèi)在機理和邏輯來構(gòu)造，包括經(jīng)濟倫理體系、社會法權(quán)體系以及政治制度的基本理念等諸方
規(guī)章制度相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1