“國家與社會關系”理論視野下的“三農(nóng)問題”解決思路(完整版)
【正文】 主導的作用：經(jīng)濟上，農(nóng)業(yè)的萎縮、農(nóng)村經(jīng)濟的困窘和農(nóng)民收入的微薄使得宏觀經(jīng)濟缺乏持久的推動力和協(xié)調(diào)性；政治和社會因素上，占人口大多數(shù)的農(nóng)民階層的穩(wěn)定和支持與否是關系國家政治前途的一個重要變量，這些因素要求不能再對已處于建國以來最嚴重時期的“三農(nóng)”問題漠然處之。如今為何解決“三農(nóng)”問題提上議事日程并成為重點。 一、“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生淵源 在國家與社會關系的視野下，我們通過分析三個問題來回答淵源問題并引出分析全文的切入點。三位一體關系所具有的特征是：黨領導國家，黨的路線上升為國家戰(zhàn)略，黨充當國家的核心部分，黨無論是在主張抑或是組織方面都滲透到社會和個體中去并為之提供精神價值體系。 相應的，政治國家與市民社會的二重性造就了對國家與社會關系中的核心命題——權力控制的重新詮釋。正因為此，這在現(xiàn)實中似乎是不可能出現(xiàn)的。這是因為：只有符合政治家的理性思維，即：在中短期內(nèi)具有較高的政策收益和較小的成本并有助于緩解乃至根除“三農(nóng)”問題這一危機，這一制度設計才可以通過國家這一強制體獲得生命力，其次，最重要的，這一制度設計能為權力控制命題的解決提供終極路徑，從而真正解決“三農(nóng)”問題并防止類似問題再度出現(xiàn)。但是，農(nóng)業(yè)稅的取消是因為其符合政治家和政府的理性思維：給農(nóng)民帶來的收益并由此得到的政策擁護是遠遠大于政策成本的，這是因為農(nóng)業(yè)稅在農(nóng)民收入中所占的份額是遠遠高于其在政府稅收收入中的比重，兩相比較，收益成本不言自明。放在全國范圍內(nèi)，其能否實施或是效果如何令人置疑。 四、解決“三農(nóng)”問題的起點和終極路徑 綜合以上分析，在當前可以推出的政策安排就是農(nóng)村土地產(chǎn)權的進一步明晰化：把農(nóng)民對其承包土地的使用權直接轉(zhuǎn)化為其所有權，享有包括租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押等在內(nèi)的完整權利。 在國家與社會關系理論視野下，以產(chǎn)權變革為先導所形成的持續(xù)性制度變遷所最終達到的理想狀態(tài)就是形成一個具有自覺權利意識和自主能力的“新農(nóng)村”。因此，認為實施產(chǎn)權變革之后，“三農(nóng)”問題迎刃而解、“新農(nóng)村”可以自動生成的觀點同樣也是不適當?shù)摹Ｔ囅耄河姓l能比農(nóng)民自身還要清楚土地出售的收入是否能保證其一生以及下一代的各項支出。即便如此，那種將目光局限在對“三農(nóng)”問題僅僅具有減震和緩沖作用的制度設計是不夠的，我們需要一種前瞻性的視野，需要針對其根源進行戰(zhàn)略性和全方位的考慮并提出相應措施，并使兩者有機結(jié)合。 5引自。 9同注釋3。 4鄧正來?！咀⑨尅? 1【美】賈恩弗蘭科amX8226。否則，在缺乏其他監(jiān)督制約措施、農(nóng)民較低的素質(zhì)以及弱勢地位等情況下，真的可能像俄羅斯私有化過程一樣，從基層政權、地方政府、氏族勢力、“村頭勢力”乃至房地產(chǎn)等土地相關產(chǎn)業(yè)中催生出“土地寡頭集團”。 由此，政治家集團和政府在產(chǎn)權變革過程中，以及產(chǎn)權變革之后相當長的一段時期應以“增量”改革思維為指導定位自身的功能體系。它們對于爭取和維護私人利益，協(xié)調(diào)多元利益沖突，排斥政治國家的非法干預具有重要功能；這一領域內(nèi)部，以及這一領域與其他領域結(jié)合的紐帶和主要機制是產(chǎn)權契約，以產(chǎn)權為依托，在雙方的共同同意下，以契約的形式規(guī)定雙方的權利與義務，在履行義務的行使權利的過程中實現(xiàn)自己的利益和要求同時保證別人利益要求的實現(xiàn)，其使命是保護所有權和私人的自由；同時，“為了保證自身的政治利益要求，使社會利益得到國家的承認和重視，推進國家民主化進程，這一領域又是公民表達自己的政治意愿，發(fā)表政治觀點、對政府施加壓力，推舉自己的政治代表，參政議政的場所和領域”。其次，它可以消除現(xiàn)行兩大錯誤的制度安排：（1）土地產(chǎn)權的明晰實質(zhì)上廢除了現(xiàn)行“征地、補償、批租”制度對農(nóng)民的盤剝，使得本應是農(nóng)民轉(zhuǎn)讓和租賃土地的產(chǎn)權租金變成某些政府部門、房地產(chǎn)商和基層政權領導“權力租金”的現(xiàn)象得以遏制；（2）消除“兩不經(jīng)濟”，“兩不經(jīng)濟”是指土地行政管制中的低效——大都市因為行政控制過嚴、土地供給普遍不足導致的地價過高，可能步香港經(jīng)濟之后塵；而許多小城鎮(zhèn)，卻同時因為行政控制松弛，使得那些沒有什么效益的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設項目，大量濫占了農(nóng)地。 （二）制度層面的政策和觀點因缺乏自
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