【正文】 農(nóng)”問題的主要觀點和制度安排的評價 針對“三農(nóng)問題”所提出的見解和主張不可謂不多，有學者歸總，從論點和思想的高度出發(fā)至少有7種，它們包括：社科院農(nóng)村發(fā)展研究所和劉修民、宮希奎、李昌平等人提出的“農(nóng)民利益保護論”；陳錫文和許經(jīng)勇等人的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展論”；陸學藝、郭樹清等人的“城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整論”；吳敬璉、溫鐵軍和樊綱的“就業(yè)優(yōu)先論”；林毅夫的“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動論”；曉亮的“市場化帶動論”和王健等人的“城市化推進論”等。他們回避了如何鏟除“三農(nóng)”問題產(chǎn)生機制的問題或是對這一問題認識不足，從而對權(quán)力控制這一命題也無能為力。⑻總之，這個領(lǐng)域指的是包括以上所有個體在內(nèi)“獨立意義上的人”，“按照契約型規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進行經(jīng)濟活動，社會活動的‘私域’以及進行參政議政活動的非官方公域。 （二）將現(xiàn)有制度安排與產(chǎn)權(quán)變革結(jié)合起來，以產(chǎn)權(quán)變革為主要和先決條件；現(xiàn)有政策安排為輔助和跟進措施 以產(chǎn)權(quán)變革為主要和先決條件，是本文分析的主旨和核心，已不需復(fù)述。《市民社會與國家知識治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)》，【j】.2000（3），《開放時代》。 3劉洪旺：《國家與社會：法哲學研究范式的批判與重建》，【j】.2002（6），《法學研究》。⑽陳錫文所提出的觀點實質(zhì)上反映就是由政府組織和實施的產(chǎn)權(quán)變革能否做到公平和公正這一問題。政治民主和市場一樣，也必然建立在注重個人利益和價值的基礎(chǔ)上，“當個人由市場中的賣者或買者轉(zhuǎn)變?yōu)檎芜^程中的投票者、納稅人、受益者、政治家或官員時，他們的利己本性不會發(fā)生變化”，⑺以產(chǎn)權(quán)契約關(guān)系為基礎(chǔ)的社會關(guān)系體系，在私人利益的整合關(guān)系中，得以形成以實現(xiàn)個體私有財產(chǎn)權(quán)利的確立和保障為中心的市民社會組織，并最終確立個人利益相互協(xié)作和制約監(jiān)控政治國家的社會機制和社會結(jié)構(gòu)，這是西方政治學中的經(jīng)典理論脈絡(luò)，并且在中國當前國家與社會關(guān)系互動中具備適用性和參照性。不是說這些政策對農(nóng)民毫無作用，而是只有在局部地區(qū)（經(jīng)濟較發(fā)達、人均收入較高；或是由于獨特的地理環(huán)境、氣候條件和技術(shù)水平所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢等等），這些政策措施才有較為明顯的效果和較小的政策成本?！雹? 在明確了西方市民社會邏輯起點和功能，以及當前中國國家與社會互動關(guān)系的演進過程之后，解決“三農(nóng)”問題的思路就變?yōu)椋耗芊裢瞥鲆豁椫贫仍O(shè)計，并最終達到權(quán)力控制和政治家理性思維的和諧統(tǒng)一。這里，作為市場經(jīng)濟運行和發(fā)展的人性基礎(chǔ)——人的利己本性決定了對保障和確立私有產(chǎn)權(quán)的需求，它需要人與人之間形成利己的、不受制約的契約關(guān)系這一市場交換基本實現(xiàn)機制，并要求其普遍化為社會關(guān)系的基本形態(tài)——全部社會生活都按照它的內(nèi)在機理和邏輯來構(gòu)造，包括經(jīng)濟倫理體系、社會法權(quán)體系以及政治制度的基本理念等諸方面的設(shè)計和建構(gòu)。這些因素所導(dǎo)致的“三農(nóng)問題”在最嚴重的時期卻遇上改革攻關(guān)、經(jīng)濟全球化、信息化和新經(jīng)濟等挑戰(zhàn)，同時又與意識形態(tài)和改革路線等問題交織在一起，成為當前中國改革中一個深層次的待解決矛盾。 綜上所述，缺乏對政治國家權(quán)力的制約是使得中國“三農(nóng)”危機比一般工業(yè)化進程中農(nóng)業(yè)問題更嚴重的根源，同時，政治家集團的理性思維在國家、社會、政黨三位一體的格局中往往對制度供給具有統(tǒng)攝全局的影響，它對中國“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生和解決都將產(chǎn)生重要意義。但是，政治家理性是有缺陷和短視的，這種不完全和不充分既可以是知識的有限性這一人類的共同特點所導(dǎo)致的對未來的非理性預(yù)期；也可以是由于參雜了對自己或集團利益的考慮而產(chǎn)生的非最優(yōu)化決策。即使有，為使這一效果足夠大到能相當大程度的緩解“三農(nóng)”危機，它需要政府不是稍微的、而是相當大的增加針對農(nóng)村的擴張型財政支出，在現(xiàn)行財政收支狀況緊張、財政風險較大的情況下，這是否可行。⑹ 在建構(gòu)新型國家與社會關(guān)系方面，農(nóng)民一躍成為“有產(chǎn)者”，對農(nóng)民塑造自身理性自律、責任和權(quán)利意識并成為市場經(jīng)濟中的獨立個體，推動形成獨立成熟的市民社會，乃至最終完成對政治國家權(quán)力的制約監(jiān)督，是否具有內(nèi)生的啟發(fā)和誘致作用。這時，執(zhí)政黨組織和政府（包括政治家集團）必須拿出膽識和勇氣，堅定繼續(xù)變革的決心，面對變革中可能或已經(jīng)出現(xiàn)的變數(shù)，不能懷疑和退縮，相反，必須采取更積