“國家與社會關系”理論視野下的“三農(nóng)問題”解決思路-wenkub
2024-09-28 14 本頁面
【正文】 對保障和確立私有產(chǎn)權的需求，它需要人與人之間形成利己的、不受制約的契約關系這一市場交換基本實現(xiàn)機制，并要求其普遍化為社會關系的基本形態(tài)——全部社會生活都按照它的內(nèi)在機理和邏輯來構(gòu)造，包括經(jīng)濟倫理體系、社會法權體系以及政治制度的基本理念等諸方面的設計和建構(gòu)。對于第三個問題，政治家集團的理性思維同樣起到主導的作用：經(jīng)濟上，農(nóng)業(yè)的萎縮、農(nóng)村經(jīng)濟的困窘和農(nóng)民收入的微薄使得宏觀經(jīng)濟缺乏持久的推動力和協(xié)調(diào)性；政治和社會因素上，占人口大多數(shù)的農(nóng)民階層的穩(wěn)定和支持與否是關系國家政治前途的一個重要變量，這些因素要求不能再對已處于建國以來最嚴重時期的“三農(nóng)”問題漠然處之。第二，執(zhí)政黨、國家、社會三位一體的關系所導致的對政治國家權力的控制缺失是這些政策實現(xiàn)的條件。如今為何解決“三農(nóng)”問題提上議事日程并成為重點。這些因素所導致的“三農(nóng)問題”在最嚴重的時期卻遇上改革攻關、經(jīng)濟全球化、信息化和新經(jīng)濟等挑戰(zhàn)，同時又與意識形態(tài)和改革路線等問題交織在一起，成為當前中國改革中一個深層次的待解決矛盾。 一、“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生淵源 在國家與社會關系的視野下，我們通過分析三個問題來回答淵源問題并引出分析全文的切入點。 首先，建國初期實施針對農(nóng)民的歧視性制度安排，當然是符合執(zhí)政黨最高層（政治家集團）的理性思維——制度設計取決于政策收益和成本衡量和比較。三位一體關系所具有的特征是：黨領導國家，黨的路線上升為國家戰(zhàn)略，黨充當國家的核心部分，黨無論是在主張抑或是組織方面都滲透到社會和個體中去并為之提供精神價值體系。 綜上所述，缺乏對政治國家權力的制約是使得中國“三農(nóng)”危機比一般工業(yè)化進程中農(nóng)業(yè)問題更嚴重的根源，同時，政治家集團的理性思維在國家、社會、政黨三位一體的格局中往往對制度供給具有統(tǒng)攝全局的影響，它對中國“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生和解決都將產(chǎn)生重要意義。 相應的，政治國家與市民社會的二重性造就了對國家與社會關系中的核心命題——權力控制的重新詮釋。 縱觀西方國家與社會關系的建構(gòu)，其總的邏輯進程是：人的利己本性——產(chǎn)權契約——市場經(jīng)濟——市民社會——政治國家。正因為此，這在現(xiàn)實中似乎是不可能出現(xiàn)的。但是，政治家理性是有缺陷和短視的，這種不完全和不充分既可以是知識的有限性這一人類的共同特點所導致的對未來的非理性預期；也可以是由于參雜了對自己或集團利益的考慮而產(chǎn)生的非最優(yōu)化決策。這是因為：只有符合政治家的理性思維，即：在中短期內(nèi)具有較高的政策收益和較小的成本并有助于緩解乃至根除“三農(nóng)”問題這一危機，這一制度設計才可以通過國家這一強制體獲得生命力，其次，最重要的，這一制度設計能為權力控制命題的解決提供終極路徑，從而真正解決“三農(nóng)”問題并防止類似問題再度出現(xiàn)。⑸這些主張相當大程度上被2004年中央1號文件吸收和采用，并引起學界普遍贊揚和期待。但是，農(nóng)業(yè)稅的取消是因為其符合政治家和政府的理性思維：給農(nóng)民帶來的收益并由此得到的政策擁護是遠遠大于政策成本的，這是因為農(nóng)業(yè)稅在農(nóng)民收入中所占的份額是遠遠高于其在政府稅收收入中的比重，兩相比較，收益成本不言自明。即使有，為使這一效果足夠大到能相當大程度的緩解“三農(nóng)”危機，它需要政府不是稍微的、而是相當大的增加針對農(nóng)村的擴張型財政支出，在現(xiàn)行財政收支狀況緊張、財政風險較大的情況下，這是否可行。放在全國范圍內(nèi)，其能否實施或是效果如何令人置疑。舉例如下，取消了城市中針對農(nóng)民工的歧視性用工制度，如何能保證新的、更隱蔽的制度不會被推出。 四、解決“三農(nóng)”問題的起點和終極路徑 綜合以上分析，在當前可以推出的政策安排就是農(nóng)村土地產(chǎn)權的進一步明晰化：把農(nóng)民對其承包土地的使用權直接轉(zhuǎn)化為其所有權，享有包括租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押等在內(nèi)的完整權利。⑹ 在建構(gòu)新型國家與社會關系方面，農(nóng)民一躍成為“有產(chǎn)者”，對農(nóng)民塑造自身理性自律、責任和權利意識并成為市場經(jīng)濟中的獨立個體，推動形成獨立成熟的市民社會，乃至最終完成對政治國家權力的制約監(jiān)督，是否具有內(nèi)生的啟發(fā)和誘致作用。 在國家與社會關系理論視野下，以產(chǎn)權變革為先導所形成的持續(xù)性制度變遷所最終達到的理想狀態(tài)就是形成一個具有自覺權利意識
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