【正文】 第一件事是清理一切有關(guān)人口、人才流動的壁壘，給外資、內(nèi)資企業(yè)，國營、民營企業(yè)，農(nóng)民和城市居民同等國民待遇。任何人為限制人口流動的制度設(shè)計都是對規(guī)律的違背。在網(wǎng)上鍵入“三農(nóng)問題”搜索，有簡體中文網(wǎng)站和網(wǎng)頁17000項(xiàng)，三農(nóng)問題研究已十分深入。在社會二元結(jié)構(gòu)中，呈現(xiàn)出城市居民始終在政府的保護(hù)下生存，而農(nóng)民沒有享受到一丁點(diǎn)（除保護(hù)價一項(xiàng)外）社會福利。農(nóng)村社會歷史上的其它產(chǎn)業(yè)，如手工業(yè)，各種作坊等，被現(xiàn)代工業(yè)取代，農(nóng)村自救力，內(nèi)生產(chǎn)業(yè)力盡喪。產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，前40年國家壟斷專營，原因是產(chǎn)前和產(chǎn)后有錢可賺，唯獨(dú)生產(chǎn)環(huán)節(jié)不賺錢。80年代土地承包到戶后，農(nóng)民中釋放的熱情到84年達(dá)到最高峰，國家便出臺了“農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)村高度組織條件下的管理機(jī)構(gòu)不減人反增人。自統(tǒng)購統(tǒng)銷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料壟斷經(jīng)營，一直到開始按保護(hù)價收購農(nóng)產(chǎn)品止，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，40年整體上是農(nóng)村支援城市，農(nóng)業(yè)向工業(yè)輸血。(四)農(nóng)業(yè)組織上的弱質(zhì)性幾千年以來，社會管理者都沒有對農(nóng)民進(jìn)行任何形式的實(shí)質(zhì)性組織，新中國，“人民公社化”才真正實(shí)行農(nóng)民組織化管理。1997年~1999年間，%。最后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的勞動者普遍文化素質(zhì)低。因此，我國農(nóng)業(yè)勞動對象和勞動手段也是弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。(二)生產(chǎn)資料的弱質(zhì)性種、養(yǎng)業(yè)量的增長，依賴于可耕種土地和草原的面積擴(kuò)張，從每個農(nóng)業(yè)勞動力占有農(nóng)地面積的國際比較看：1992—1994年，而我國僅有1公頃。為什么一個有著5000年農(nóng)業(yè)文明史，有4000多年處于世界第一強(qiáng)國地位的中國，在21世紀(jì)的農(nóng)村處于“苦”、“窮”、“險”的境地？究其原因有以下五點(diǎn)：(一)產(chǎn)業(yè)的天然弱質(zhì)性種養(yǎng)業(yè)，依賴于當(dāng)?shù)厮⑼?、日照、氣溫等天然資源的配置。一是這種經(jīng)營方式農(nóng)戶的資產(chǎn)較少，不能承擔(dān)較大的信貸風(fēng)險；二是這種經(jīng)營方式限制高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)深加工的發(fā)展，農(nóng)民不需要較多的貸款。雖然解決“三農(nóng)”問題的許多措施都與資金的投入密切相關(guān)，但是近幾年來的金融體制改革所存在的問題在相當(dāng)程度上削弱了對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持，對縣域經(jīng)濟(jì)，特別是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信貸投入相對不足。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口接近9億，占全國人口70％；農(nóng)業(yè)人口達(dá)7億人，％。農(nóng)民問題的另一個重大問題是減負(fù)問題。據(jù)統(tǒng)計，截至2000年底中國義務(wù)教育即普九中人口覆蓋率達(dá)到85％，在普九未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。當(dāng)然農(nóng)村問題還有很多方面，它遍及農(nóng)村發(fā)展的方方面面，養(yǎng)老醫(yī)療問題和幼兒教育問題也是不容忽視的。在處理農(nóng)村土地的時候，多少的不規(guī)范行動在眾怒睽睽之下被鄙視，而沒有人站出來為他們說話。其中集體土地被非法買賣是一大問題。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會給社會治安造成相當(dāng)大的壓力。二、農(nóng)村問題目前突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。產(chǎn)供銷形成一條龍是放松法當(dāng)前農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動中起著關(guān)鍵作用。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強(qiáng)、民族復(fù)興。第一篇：關(guān)于三農(nóng)問題三農(nóng)三農(nóng)指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民；所謂“三農(nóng)”問題，就是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。一、農(nóng)業(yè)問題主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個問題是中國農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。而這背后又是各方勢力的利益之爭。當(dāng)今社會的飛速發(fā)展，這個問題已經(jīng)不能小看，面臨著越來越多的改造，我們是不是還能這樣空喊口號而為之呢？政府應(yīng)當(dāng)派專人組成考察團(tuán)隊(duì)，落實(shí)農(nóng)村土地的使用情況，做到心里有數(shù)才行。等等的不規(guī)范需要我們?nèi)ブ匾?，去改正。同時，計劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤觀念指導(dǎo)下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。黨中央國務(wù)院再三強(qiáng)調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但個別地方“令不行禁不止”——農(nóng)民負(fù)擔(dān)照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國稅和集體上訪等事件發(fā)生?！叭r(nóng)”問題的解決必須考慮農(nóng)業(yè)自身的體系化發(fā)展，還必須考慮三大產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的體制問題也影響金融資本向其流動，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，目前的農(nóng)村信用社出現(xiàn)三種情況：一是還有不少農(nóng)村信用社由于歷史的問題較多，加上當(dāng)?shù)氐慕鹑陲L(fēng)險較大的影響，目前還出現(xiàn)支付的困難，沒有錢支農(nóng)；二是部分農(nóng)村信用社存款多，但又不敢支農(nóng)，資金閑置；三是有的農(nóng)信社實(shí)際上辦成了商業(yè)銀行，在城市里與商業(yè)銀行爭存款，爭貸款，不愿支農(nóng)。人類到目前為止，對天然資源的配置，只能適應(yīng)，不可能整體改變，只有局部或某一方面改善的可能，如自流灌溉和大棚。我國總體上是一個農(nóng)業(yè)資源缺乏的國家，在農(nóng)業(yè)人口直線上升的情況下，在有限的可耕地上不可能獲得更多的收益。(三)勞動主體的弱質(zhì)性首先,有限的土地資源承載的人口數(shù)失去控制，主要是農(nóng)村人口的增加，增加的人口抵消了生產(chǎn)力提升創(chuàng)造的價值，人均可分配的消費(fèi)品相對減少，用15%的GDP養(yǎng)育70%的人口,不可能培養(yǎng)出高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才。據(jù)2003年2月14日《中國青年報》刊登的我國“教育與人力資源問題報告”稱：，其中3/4分布在農(nóng)村。一線農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的身份都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府官員”或國有企業(yè)雇員，與農(nóng)民沒有利益關(guān)系。80年代的土地承包責(zé)任制的實(shí)行，是又一次“均田地”行為，二輪承包30年不變，是固化小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的行為，單純從組織管理方面看，是一種社會退步（起碼是一種制度復(fù)歸），阻止了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)生。第二是30年的人口膨脹。94年稅制改革，提高兩個比例，財政收入向上集中度提高，縣鄉(xiāng)兩級財政入不敷出，加之普九義務(wù)教育投資、基層官員政績需要的形象工程以及吃喝風(fēng)、行賄風(fēng)等等。國家雖然出了錢，但不是給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，給了經(jīng)營者，國家受到中間商盤剝，最典型的是糧食系統(tǒng)和供銷社生資系統(tǒng)、棉花系統(tǒng)以及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的種子公司。第六是農(nóng)村社會保障制度沒有建立。打工是盲流，春運(yùn)加價，克扣農(nóng)民工工資，大城市設(shè)計許多限制外來工的壁壘等。筆者認(rèn)為：中國農(nóng)村地域廣，東西跨越5個時區(qū)，南北氣候迥異，各地資源稟賦差別大，東、中、西部經(jīng)濟(jì)條件懸殊，不可能有一套適合全國各地農(nóng)村的最優(yōu)方案，靠一個“一號文件”解決農(nóng)村所有問題。農(nóng)民進(jìn)城打工就是農(nóng)村人口向城市集中的表現(xiàn)，誰能阻擋民工潮？民工潮的背后是經(jīng)濟(jì)規(guī)律（比較效益）在起作用，與臺商到大陸投資原理一樣。首先，取消戶籍管制為戶籍登記制，變“要不要給你城市戶口”為“我愿不愿”登記為城市戶口，把權(quán)力交給人民自決。政府只管軍事和行政單位的收與支，全額納入國家預(yù)算管理，定員定編；事業(yè)和企業(yè)單位全權(quán)交由市場調(diào)節(jié)，事業(yè)單位財政補(bǔ)貼法制化。中國目前的共識是限制特大城市，發(fā)展中小城市。然而，我國號稱1000萬的特大城市沒有一個城區(qū)人口達(dá)到800萬，都包括郊區(qū)農(nóng)村人口。但我們不能盲目發(fā)展特大城市，如長江以北（除東北外），成昆線以西就不宜發(fā)展特大城市，因?yàn)樗Y源不足，現(xiàn)在可以“南水北調(diào)”，將來可能只有海水淡化一條路了。所謂指導(dǎo)，即告知每一位進(jìn)城民工，由一個農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變不是一天的事，有觀念與綜合素質(zhì)問題，政府應(yīng)加強(qiáng)市民教育。(二)農(nóng)村地區(qū)一攬子改革的思路。其理由有：其一，省級行政區(qū)劃是農(nóng)業(yè)社會的產(chǎn)物，工業(yè)社會的主體是城市，目前形成了城市與農(nóng)村二元社會結(jié)構(gòu)，干脆把二元分而治之，突出城市在國家中的經(jīng)濟(jì)地位，中央直轄市州一級（州是指地域大且沒有中心城市的地區(qū)，以及為實(shí)行民族自治而專設(shè)的一級行政建制）。有利于新型市場經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計，節(jié)約經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展城市建設(shè)。其五，長江和珠江三角洲以及京津地區(qū)已形成三個城市群（長江中下游平原具備建特大城市的品質(zhì)，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)），省建制已成掣肘經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，通過試點(diǎn)，探索出一條新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其三，憲法明確規(guī)定村民自治，自治單位何需政府事無巨細(xì)全權(quán)管理？其四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)是由區(qū)公所演變成人民公社，再由人民公社演變而來的，設(shè)立區(qū)公所即是上層建筑恢復(fù)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化的需要。其理由有：其一，整體小康目標(biāo)，農(nóng)村是難點(diǎn)和重點(diǎn)，沒有黨和政府的引導(dǎo)、誘導(dǎo)和指導(dǎo)，很難突破。其五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的撤銷，農(nóng)村黨的工作只能加強(qiáng)，不能削弱，有必要培養(yǎng)鍛煉出一批農(nóng)村新生領(lǐng)導(dǎo)力量。對支持“三農(nóng)”的政策性投入，國家要建立政策性金融的財政補(bǔ)償機(jī)制，在國家的財力允許的情況下，要及時向政策性金融提供貼息資金和呆賬損失的彌補(bǔ)，以及時化解政策性金融的風(fēng)險，不要讓風(fēng)險積聚過大。（三）扶持農(nóng)村信用社建康發(fā)展，提高支農(nóng)能力。由于郵政儲蓄的存款大部分來自縣以下，主要是農(nóng)村，這部分資金應(yīng)通過政策性金融用于支持縣域經(jīng)濟(jì)，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。目前的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在改革開放的初期，對于調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放生產(chǎn)力起到巨大的作用?，F(xiàn)在農(nóng)民的生產(chǎn)往往是生產(chǎn)出產(chǎn)品找不到市場，雖然有公司加農(nóng)戶這樣的模式，但畢竟多了一個環(huán)節(jié)。硬性地加大對農(nóng)村的投入也只是沒有多大效益的投入，最終又形成更多的不良資產(chǎn)。“第一步，實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革”，我們建立起農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和市場機(jī)制；“第二步，實(shí)行以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心的國民收入分配關(guān)系改革”，我們開辟了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新途徑；從2006年開始。七、其它信息【三農(nóng)】元《事林廣紀(jì)》載：三農(nóng)為“山農(nóng)、澤農(nóng)、平地農(nóng)”。但是，最近參與“三農(nóng)”問題討論的人們一般還都習(xí)慣于約定俗成地根據(jù)經(jīng)濟(jì)科學(xué)所規(guī)范的學(xué)術(shù)語境提出政策意見。也許，正是這兩個問題沒有被正確認(rèn)識，也沒有來得及討論解決辦法，中國的三農(nóng)問題才面臨“市場失靈＋政府失靈”的雙重困境。其二是任何多少從事過農(nóng)村政策研究的人都知道的土地“雙重功能”。在以上兩個限制性條件約束下，形成了有中國特色的村社所有、家庭承包制度，這個制度在20年改革過程中不斷修訂和完善，最后被1998年中央的十五屆三中全會發(fā)布的“跨世紀(jì)的文件”確立為“中國農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度”。但中國在100年的近現(xiàn)代史上追求重工業(yè)導(dǎo)向的工業(yè)化，必然造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，則是今天的人們面對的最起障礙作用的基本體制矛盾。盡管農(nóng)業(yè)的勞動力投入產(chǎn)出比已經(jīng)連續(xù)4年是負(fù)值，但勞動力投入仍然不可能減少，農(nóng)民作為勞動力的擁有者只能被迫減少勞動時間（一般每年的農(nóng)業(yè)勞動少于100天），但這并不意味著勞動力不吃飯，不消費(fèi)，結(jié)果是一個活勞動的基本生活消費(fèi)，也就是勞動力的簡單再生產(chǎn)過程，都得由土地產(chǎn)出來保證（假如他沒有外出打工的話）。在上述情況下，作為龍頭要素的資金當(dāng)然就進(jìn)入不了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，因?yàn)橘Y金所有者以追求利潤最大化為目標(biāo)。由此可以認(rèn)為，一般性地談市場經(jīng)濟(jì)的ABC，對解決中國的三農(nóng)問題意義不大。那么，進(jìn)一步的問題是，假如農(nóng)業(yè)這個國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)跟不上，人們憧憬的市場經(jīng)濟(jì)體制以及建筑其上的高成本的管理制度在農(nóng)村中如何體現(xiàn)？人們約定俗成的市場話語在農(nóng)民群體邊緣化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝和農(nóng)業(yè)難以可持續(xù)的語境中，已經(jīng)變得很尷尬。長期以來，由于各種原因，我們對當(dāng)年的政策過程難以作解釋，更不愿意參與爭論，任由學(xué)術(shù)界對農(nóng)村問題“貼標(biāo)簽”，于是許多人以為大包干就等于土地私有化和市場經(jīng)濟(jì)。盡管這種壟斷 可以憑借政府行政權(quán)利參與對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的剝奪，但由于這些部門同樣難以解決與9億農(nóng)民之間交易成本過高的問題，因此，即使在個別、短期上似乎可以借政府名義為部門牟利，也難免在使農(nóng)民現(xiàn)金收入下降導(dǎo)致的生產(chǎn)投資能力不斷下降的互動中，最終演化出與其意圖相反的結(jié)果。然而，專家學(xué)者們不知自我反省，卻反過來抱怨農(nóng)村的技術(shù)推廣困難，并且，一方面要求政府再進(jìn)一步增加科技投入，另一方面甚至要求重新恢復(fù)計劃體制下才有效的、財政撥款的科技體系。但要真正落實(shí)，也需要考慮兩個問題：首先，在我國農(nóng)業(yè)主要投入品中，資金、化肥、農(nóng)藥、種子等，以及產(chǎn)出品的加工、購銷領(lǐng)域基本上被壟斷了，而任何可以憑借壟斷地位獲取超額利潤的部門都會堅(jiān)持、并且加強(qiáng)原有制度，當(dāng)大部分涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域幾乎都是被政府部門下伸的單位壟斷、并且必然憑借加強(qiáng)壟斷來獲取利潤的時候，農(nóng)民只能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中活動能產(chǎn)生利潤嗎？如果不能，農(nóng)民怎樣搞產(chǎn)業(yè)化？其次，如果農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村外部的企業(yè)搞，那么，產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)就是“工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)”。且不說政府增加的投入只是杯水車薪，投入并不能增加產(chǎn)出效益，就算政府真打算投，相對于2億多由于兼業(yè)化經(jīng)營而普遍需要資金的農(nóng)戶，政府資金到底應(yīng)該投給誰，怎么投才能到那些真正符合政府投資要求的農(nóng)戶？從我們在基層調(diào)查的情況看，事實(shí)上，這些年政府增加投入的結(jié)果是：一方面是投入大多數(shù)下達(dá)到有關(guān)部門，轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T收益和鄉(xiāng)村基層負(fù)債的增加。那時我們出過一本專題討論土地制度的書，書名是我建議的，定為《產(chǎn)權(quán)、流轉(zhuǎn)、規(guī)?！??？上?，今天的人們