【正文】 四、各個地區(qū)的三農問題有不同的表現(xiàn)，地方要發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，解決本地區(qū)的三農問題，不能一味照搬照抄。（3）對策學者們嘗試從各個角度去分析和探討解決農民問題的對策，主要集中在以下幾個方面：一是制度創(chuàng)新和改革（如建立農民社會保障制度、完善土地制度、開展戶籍制度改革等）；二是要增加農民收入；三是大力推進農民教育；四是提高農民政治參與度；五是發(fā)展民有經(jīng)濟；六是提高城鎮(zhèn)化水平；七是實現(xiàn)農村勞動力充分就業(yè)；八是提高農民組織化程度；九是實行小農合作化，十是改變人們的固有觀念，要以人為本。如發(fā)展小城鎮(zhèn)，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快農村經(jīng)濟發(fā)展，加速農產品工業(yè)化發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等等。有的指出政府要發(fā)揮主導作用，有的指出要建設生態(tài)農業(yè)、特色農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)，還有的則指出要實現(xiàn)規(guī)模能夠經(jīng)濟，這些對策中，有很大一部分是基于個別地區(qū)的個案研究，其可推廣性還值得商榷。（2）成因農業(yè)問題的成因主要可以分為自然原因和社會經(jīng)濟原因兩大方面。三、研究方法從已掌握的資料來看，對三農問題的研究，定性研究要多于定量研究。減負問題，農民負擔重將直接影響農民收入的增加，進而影響農民生活質量的提高。這種戶籍制度在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設社會主義市場經(jīng)濟的今天已經(jīng)受到理論界的一致質疑。常聽說農民抱怨中了東西賣不出去或賣的價格過于低廉，根本原因在于沒有遵守市場規(guī)律。他們再也不會感到束手束腳的。如果政府再加大地方的管理把現(xiàn)在有助于發(fā)展農業(yè)的各項措施真正的實施到他們身上。這樣也最省力省時。這樣就能從農村的內部來解決三農問題。這只是其中的一個小問題但是真真切切的讓人民群眾發(fā)自骨子里的對政府的不信任。而不應該像現(xiàn)在拿著一張補丁不知道到底該補什么地方！還有一個就是子女的上詳細信息小學問題，現(xiàn)在在中小學校實行的義務教育確實是給農民們減輕了很多負擔。房子是我們社會大家公住的。原本是應該引導農村建設的，而現(xiàn)在看來他們這點根本的做的不夠，只是在描述當今的農村甚至可能根本就還沒跟上現(xiàn)在農村的發(fā)展速度。介于我們看見的這些可以說明農民的思想其實已經(jīng)在不知不覺中慢慢的得到了進一步的提升。這樣買家愿意來，政府也愿意出錢修路等基礎設施。而這樣不但適合管理而且很容易形成規(guī)模，形成各種各樣的生產基地。解決“三農”問題必須徹底鏟除它賴以長期存在的經(jīng)濟、政治和文化基礎。從長遠的觀點來看，解決我國“三農”問題的根本出路，是必須把融入和適應國內外大市場作為出發(fā)點和落腳點。而黨的十六大召開之后，提出了要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光解決中國的農業(yè)、農村和農民問題?；貓筠r民就是要取消農民負擔，且國家要逐步承擔起農村義務教育和醫(yī)療衛(wèi)生保?。蛔鹬剞r民就要改革縣鄉(xiāng)基層政府；依靠農民是讓人民群眾監(jiān)督管理基層政府。農民的等級平等權不落實，國民待遇不改善，“三農”問題就不可能解決。解決中國的“三農”問題必須以人為本。因為當代中國老齡化已經(jīng)很嚴重了，很大一部分錢都得花在讀書的孩子很老人身上。不過隨之而來的餓問題也浮出水面了。即使種地的也都是以種植經(jīng)濟作物為主，用換來的錢去買口糧，這樣才有更多的剩余價值供農民使用。因而在我的記憶之中那里的人一直都在奔小康，解決溫飽問題根本就不存在?？赡苓@也是三農問題一個比較好的出路。加快農業(yè)科技的創(chuàng)新，保護農民發(fā)展農業(yè)的積極性。主要鞏固高家庭的收入、努力增加工資性收入，才會使農村的生活條件改善，這還是得益于我國實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展方針，為了縮小差距，未來還需加大力度的投入力度，來改善農村的生活條件。（二）十八大 農民的新起點、新期盼十八大報告明確的強調了解決“三農”的問題，并且把這一問題作為黨的工作重點，加大強農惠農富農政策實施力度，要著力增加農民收入，保證農民收入持續(xù)增長。三、農民的新期待（一）農民的形象認識要與時俱進隨著社會主義市場經(jīng)濟的確定，農業(yè)、農村和農民都成為市場經(jīng)濟中的一員，農民即是農產品的生產者，又是一部分富余的銷售者。二是以農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營為路徑。在這種就業(yè)結構中，依賴于土地的人較多，農業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營將有所擴大但規(guī)模仍很小，每個農戶經(jīng)營半公頃土地的局面將在長期內很難根本改變，這與歐美發(fā)達國家的大農場、大公司的規(guī)模經(jīng)營仍是無法相比的。破解農業(yè)問題，核心是要增強一國農業(yè)競爭力。這一思路涉及幾個層面的問題：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，這是帶根本性的指導思想，具體而言是要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，這是一項長期的歷史任務；二是在宏觀層面調整國民收入分配結構，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，即按照“工業(yè)‘反哺’農業(yè)、城市支持農村”的方針，增加對“三農”的投入，這是長期要堅持的方針；三是以農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為路徑解決“三農”問題，這是工業(yè)化中期階段、特別是我國在工業(yè)化過程中就業(yè)結構與產業(yè)結構轉換不同步的具體情況下做出的必然選擇。我們應該從農業(yè)層面尋找破解“三農”之策，就是要實行農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。在不同時期，解決“三農”問題的途徑是不同的。解決當今的農民問題，就是要使農業(yè)、農村‘農民跟上現(xiàn)代化整體步伐，使億萬人民更好的參與現(xiàn)代化進程，分享現(xiàn)代化成果，建立起堅實的農業(yè)基礎、和諧的農村社區(qū)、小康的農民群體、一體的城鄉(xiāng)制，最終消除工農城鄉(xiāng)差別，防止農業(yè)萎縮、農村凋蔽、農民掉隊、城鄉(xiāng)更加失衡，從而為現(xiàn)代化建設提供支持、凝聚力量、減輕震蕩。（三）“三農”問題的產生原因中國的戶籍制度與世界其他國家實行的居住登記制度不同，其目的是把城鄉(xiāng)人口的分布和勞動力固定起來。在此進程中，農民問題呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，突出表現(xiàn)在幾個個方面：（1）農民的土地問題農民在土地方面面臨的突出問題：一是土地承包關系不穩(wěn)定：二是土地流轉機制不健全；三是財產權益保障不力，主要是征地過程中侵害了農民利益的問題比較突出。各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進一步解放農村剩余勞動力。農村問題集中表現(xiàn)為農村面貌落后、基礎設施不齊全、經(jīng)濟不發(fā)達。一方面是有限的土地聚集了太多農業(yè)人口，短時間大量的勞動人員很難轉移出去；另一方面，要使農業(yè)形成規(guī)模化生產，資金要作為一種要素投入進來，而資金要流入就必須至少有分享社會平均利潤，但我國農業(yè)生產目前產生不了社會平均利潤，資金難以流入。根據(jù)調查顯示，只有世界平均水平的37%。目前，盡管糧食和農產品產量大幅增長，但生產能力仍不穩(wěn)固，供求關系仍然偏緊，農業(yè)稍有閃失就會影響中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。“三農”問題再次突出：農民負擔加重，農民虧本，非農業(yè)就業(yè)機會提供不足使打工成本迅速上升，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，農村經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，城鄉(xiāng)社會發(fā)展的不協(xié)調問題浮出水面。農村集體有了積累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，農民的非農業(yè)就業(yè)和收入提高，大幅度拉動了城市工業(yè)品的需求，是中國的改革迅速轉向城市，中國經(jīng)濟也處于黃金增長時期。20世紀90年代以來，“三農”的問題被歸納到了一起，作為一個整體的問題被題出來，引起了政府和社會各界的廣泛的關注和重視。現(xiàn)代化意味著工業(yè)化和城市化，在現(xiàn)代化的進程中，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村將會面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。近年來，人們不僅習慣于“唯書、唯上”的氣氛，而且對“改革是個筐，什么都能裝”的現(xiàn)象也已經(jīng)司空見慣，政策研究人員似乎有意回避如何深化農村改革的問題，尤其避諱如何深化涉農壟斷部門的改革；也鮮見有結合基層實踐闡述“組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新”的討論。本來，學者關注三農，當然是一件好事。綜上所述，我提出“市場失靈＋政府失靈”的問題，是希望人們能夠反思以前約定俗成的看法。由此，我們的農村人口和勞動力一直在增長，人均和勞均占有土地也就必然下降。第二個認識上的誤區(qū)是把美國的現(xiàn)代化農場與我國做簡單類比。有些教授對此作出簡單判斷，全面肯定土地大規(guī)模兼并集中的市場化意義，并且以此證明農地私有化的現(xiàn)實性。因此，中國農業(yè)事實上不可能依靠提高土地的規(guī)模來參與國際競爭。于是，帶著這個邏輯我們去農村基層開展試驗，經(jīng)過10年試驗之后，我這個認真搞基層操作的試驗員才終于明白，這個道理看上去邏輯完整，實際上似是而非。80年代我們搞土地制度研究的時候，并不比現(xiàn)在的人們聰明。但如果有機會下鄉(xiāng)，人們就會了解到情況并不那么樂觀。當然，這是一個靠提高外部規(guī)模解決小農經(jīng)濟問題的似乎很合理的政策思路。這個一向不容置疑的提法，有兩個被有意無意繞開的問題：一是，一般情況下我們遵循西方的技術路線搞的科技成果，大都是技術替代勞動，這使得被專家們在實驗室里欣賞的、得到各種獎狀的科學技術成果，因為與我國的國情不符而導致其應用率和所謂“技術進步”的貢獻率難以提高。但是，由于政府所屬涉農部門在農業(yè)收益不斷下降的情況下，由于自身的部門體制局限而不可能自覺地認識到問題的實質，于是，只能像抓住救命稻草那樣不斷強化壟斷體制。上個世紀80年代搞農村政策的人，曾經(jīng)提出過一個實事求是的判斷：大包干所解決的問題，遠不如它引發(fā)的問題多；所以才要深化改革。以現(xiàn)在這樣的國情矛盾和體制矛盾制約，怎么做才能實現(xiàn)“農業(yè)”的市場化？以上分析已經(jīng)說明，在中國農村，最基本的“三要素”現(xiàn)在還沒有條件被市場這只看不見的手自發(fā)調節(jié)。上述事實是顯而易見的和常識性的。第三個要素是資金。而農業(yè)僅僅需要一億多，至少有三、四個億勞動力需要轉移！近年來，農村勞動力轉移得不順暢，甚至回流農業(yè)，再加上土地不斷減少，那么農業(yè)勞動力投入的邊際效用只能遞減到零以下。農業(yè)人口和農村勞動力的嚴重過剩，本來不是建國以來才有的現(xiàn)象，而是宋明以來的長期問題。這也是我國農地的社區(qū)所有制的成因之一。再加上土地的不可移動性、在我國又天然地與傳統(tǒng)村社的血緣地緣關系結合，就導致土地產權客觀上以社區(qū)為邊界。由此引申出的另一個相關假設則是：無論集權或是民主，當這些政治制度面對高度分散的小農村社制的社會基礎時，也都由于交易費用過高而難以有效治理；因此才需要重建以社區(qū)自治為主的農村管理體制。這當然令人欣慰。不失時機全面推進農村綜合改革，為社會主義新農村建設提供體制保障，是歷史關節(jié)點上鞏固改革發(fā)展成果、承上啟下、繼往開來的首要任務。六、農村改革三步走溫家寶總理在全國農村綜合改革工作會議上的講話中曾經(jīng)指出，“農村改革近30年來，我們邁出了三大步”。上述的四個問題，都是在市場經(jīng)濟中生產遇到的主要問題，這些問題不解決，農村經(jīng)濟是不可能有質的突破，即使金融的改革能重構農村金融體系，加大對農村經(jīng)濟的支持力度，農村也沒有很好的投資環(huán)境吸納較多的資金。一家一戶的小農經(jīng)濟生產，沒有資金投入搞科研，即使有科研機構研究出新的技術，推廣也困難；三是難于適應市場變化的需要。（五）適當改變目前的農業(yè)生產模式，進行大規(guī)模的產業(yè)化生產，這樣才能吸納較多的資金，并提高資金的使用效益。（四）郵政儲蓄組織的資金，大部分應通過政策性金融反哺“三農”。對于長期只存不貸或達不到存貸比例的商業(yè)金融營業(yè)網(wǎng)點，要強行退出市場，遏制從農村大量抽走資金的做法。既想發(fā)展農村經(jīng)濟、啟動農村市場，又不想付出代價，這是不現(xiàn)實的，只不過我們如果對政策性金融管理好一點，減少人為的失誤和腐敗，我們的損失就會少一點，以最少的代價獲取最大的社會效益。其四，農民素質的弱質性與樸素的愛黨、愛國情結，呼喚著黨和政府的代表與他們朝夕相處，共同建設小康社會；我們的干部有必要深入人民生產、生活的最底層，在實踐中摔打，培養(yǎng)出新一代的既懂現(xiàn)代科學知識，又深知中華民族文化與民族情感的社會中堅。選派大批青年（含優(yōu)秀大學畢業(yè)生）干部，長駐村、鎮(zhèn)幫助農村奔小康，長期與農民“三同”，不達小康不歸隊。其二，自秦、漢以來，2000多年，中國都是“皇權不下縣”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級設立政府機構，勢必增大管理成本。市縣兩類地方政府，一個管城市，一個管農村，職責明確，經(jīng)濟發(fā)展主體清晰，有利于小康目標的實現(xiàn)。其二，省級機構運行50多年，機構太龐大，改革起來難度大，傷其十指，不如斷其一指，把省級機構的權力一分為二：規(guī)劃、協(xié)調與司法權、農村管理權給大行政區(qū)；城市經(jīng)濟運行與管理權交給市。國家設立中央、市（州）、縣三級財政。這次人類有史以來最大的人口遷徙，包括上述規(guī)劃、“三導”工作，以及取消壁壘和普遍國民待遇等，都應通過人大立法形式予以規(guī)范。所謂引導就是政府告知每一位農民，進城者必須有一技之長，即大力興辦職業(yè)教育；所謂誘導，即城市接收單位應有一定的進入門檻（與目前的限制門檻有本質區(qū)別），基本條件不得太高。中國干任何與人口有關的事情，必然是世界第一，就必須拿出世界第一的膽識、第一的謀略、第一的舉措。這樣2020年中國特大城市人口不得少于5億，也就是說1000萬人口特大城市必須有50個以上，現(xiàn)在所有的直轄市、省會城市和計劃單列城市人口都增加到1000萬，還不夠。首先,就是規(guī)劃。其次，社會組織分成四大類，軍事單位、行政單位（含黨、政、人大、政協(xié)、司法）、事業(yè)單位、企業(yè)單位。