【正文】 此外，還有農(nóng)民工問題、農(nóng)民問題中的光棍問題、新農(nóng)村建設(shè)中的“新農(nóng)民”問題（勞動力缺乏）、新型職業(yè)農(nóng)民問題（有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民）、貧困農(nóng)民的問題等等。其中較為常見的是社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)視角，如從社會學(xué)視角研究留守婦女、兒童問題，失地人口問題；從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收問題；從政治學(xué)視角研究農(nóng)村村民自治、鄉(xiāng)村治理問題；從法學(xué)視角研究農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老和社會保障問題等。同時也免去了他們的后顧之憂。使家里的生活更寬裕。對于此不僅是農(nóng)村剩余勞動力得到了轉(zhuǎn)移而且農(nóng)村的土地也得到了較大限度的利用可謂是受到了雙贏的效果。長期保留和發(fā)展作為一個相對獨(dú)立的農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是不可能最終解決農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)問題的。已經(jīng)在我們父母一輩的人身上提前產(chǎn)生了。從八十年代起他們已經(jīng)認(rèn)識到了只靠種地是永遠(yuǎn)富不起來的。主要是近幾年來農(nóng)民收入持續(xù)增長，但與城鄉(xiāng)還是有一定的差距，比如提高農(nóng)民在土地增值收益中的比例分配，增加財(cái)產(chǎn)收入；擴(kuò)大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，發(fā)揮組織效率在農(nóng)民增收中的作用；加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，發(fā)揮技能工資在農(nóng)民增收中的作用。一是實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營。主要有“十二五”規(guī)劃綱要中提出的四點(diǎn)：1加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；2拓展農(nóng)民增收渠道；3改善農(nóng)村生活條件；4完善農(nóng)村發(fā)展制機(jī)制。主要有以下四點(diǎn)：（1）公共產(chǎn)品與公共服務(wù)投入短缺；（2）免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民其他負(fù)擔(dān)依然較為沉重；（3）城鄉(xiāng)分割的“二元體制”堅(jiān)冰難破。從2004年算起，這已經(jīng)是中國糧食產(chǎn)量連續(xù)增加的低十一個年頭。倘若沒有條件在農(nóng)業(yè)外部的宏觀環(huán)境上作重大政策調(diào)整，就應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，不要輕易改變。可這種證明美國多么先進(jìn)、中國多么落后的比較，真地就那么有比較意義嗎？了解不同國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的人們其實(shí)都可以先作個比較：中國在工業(yè)化進(jìn)程中沒有像西方那樣大規(guī)模對外殖民，例如英國就有3千萬人口移民到美洲和澳洲。那時包括我自己在內(nèi)的很多人都認(rèn)同這種邏輯：只要土地私有化就能流轉(zhuǎn)，就能成規(guī)模地集中土地；而只要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)就能夠參與國際競爭。就這樣，潛移默化地，恰恰就是現(xiàn)行部門壟斷體制本身，導(dǎo)致政府提出的各項(xiàng)支農(nóng)政策失靈。與之相應(yīng)出現(xiàn)的兩個情況是：一方面，農(nóng)戶家庭經(jīng)營條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是負(fù)效益的，這已經(jīng)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資金每年至少凈流出幾千個億；另一方面，市場經(jīng)濟(jì)條件下的商業(yè)銀行，也不可能向高度分散、從事高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)的小農(nóng)，提供既難以審查監(jiān)督、又無利可圖的小額信用服務(wù)。這形成于一般發(fā)達(dá)國家難以見到的“政府退出”。進(jìn)入到農(nóng)村綜合改革的新階段。同時增加農(nóng)村信用社的支農(nóng)再貸款，提高其支農(nóng)能力。其二，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民處于弱質(zhì)狀態(tài)，沒有黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)狀難以改變。從而可以減少中間環(huán)節(jié)，便于宏觀調(diào)控手段的有效性和政策的落實(shí)，有利于城市工業(yè)現(xiàn)代化的早日建成。而特大城市看起來單位成本高，但承載人口多，其實(shí)是最節(jié)儉的人口居住途徑。因此，農(nóng)村人口向城市集中是經(jīng)濟(jì)行為，是市場行為，而非政府行為。由于產(chǎn)業(yè)鏈中斷，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)是不完善的，一下子拋向市場，其結(jié)果可想而知?？啃姓α客苿拥霓r(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，最初非九牛之力不可，由于方法問題，有的地區(qū)甚至抗拒科學(xué)技術(shù)的推廣，更談不上新的思想、觀念了。具有改善大自然氣候的森林和植被，中國實(shí)際整體上是破壞，環(huán)境在惡化。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。農(nóng)村以土地廣闊，發(fā)展寬闊而著稱。市場經(jīng)濟(jì)是以市場為導(dǎo)向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。從現(xiàn)在看來，目前中國應(yīng)在解放剩余勞動力的同時，通過加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。舊村改造也要做出明確規(guī)定，對于侵占宅基地的要做出具體補(bǔ)償辦法，建立必要的服務(wù)設(shè)施。解決“三農(nóng)”問題關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。即使進(jìn)入工業(yè)化時期，農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入大、成本高，沒有需要，也沒有可能成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要手段。(五)社會政策造成農(nóng)村社會整體的弱質(zhì)性第一是40年的資源輸出。第七是政府和城市居民深層意識歧視農(nóng)民，政府保護(hù)農(nóng)民利益的舉措收效甚微。其次，取消正式工與臨時工稱謂，一律稱雇員（公務(wù)員本質(zhì)也是雇員），實(shí)行崗位工資制。其次是引導(dǎo)、誘導(dǎo)、指導(dǎo)問題。其四，農(nóng)村管理的實(shí)體應(yīng)為縣一級，農(nóng)村管理形成中央、大區(qū)、縣三級管理，以縣為主；城市形成中央、市兩級管理，以市為主。(三)金融解決“三農(nóng)”問題目前的金融體制對農(nóng)業(yè)的支持、對縣域經(jīng)濟(jì)的支持相對來講嚴(yán)重不足，那么，從金融的角度看，如何解決“三農(nóng)”的問題？（一）要盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)業(yè)務(wù)，同時運(yùn)用積極的財(cái)政政策，加大對“三農(nóng)”的支持力度。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)以下弊端：一是不利于機(jī)械化生產(chǎn)，影響勞動生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高；二是不利于科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。第二篇：三農(nóng)問題溫鐵軍:市場、政府雙失靈下的“三農(nóng)”問題作者：佚名 文章來源：不詳 點(diǎn)擊數(shù)： 1 更新時間：2006423近年來，人們在復(fù)雜的矛盾沖突帶來的教訓(xùn)中有所進(jìn)步，知道中國的問題原來不是所謂的農(nóng)業(yè)問題，而是以農(nóng)民問題為主的“三農(nóng)”問題。第二個要素是勞動力。但是，人們需要“與時俱進(jìn)”，因?yàn)椤扒闆r是在不斷變化的”。但是，在我國分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，哪個兼業(yè)化的小農(nóng)戶能夠成為這種技術(shù)和投入的載體？例二，提高產(chǎn)業(yè)層次，靠“產(chǎn)業(yè)化”解決農(nóng)業(yè)的出路。這些地方的農(nóng)村土地已經(jīng)基本上轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的社會保障，世界上有哪個國家把社會保障私有化？那些人均耕地面積多于一畝的地方多在北方，然而北方缺水嚴(yán)重，旱魔肆虐，經(jīng)常是數(shù)以千萬畝的土地受旱，因此，盡管那些地方土地資源相對寬松，但水資源缺乏導(dǎo)致產(chǎn)出率低，耕地的社會保障功能仍然是第一位的，也沒有條件以所謂的耕地私有化來形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因?yàn)槲覀冞@種以農(nóng)民生存保障功能為主的土地，在大多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)已經(jīng)連絕對地租都產(chǎn)生不了，勞動力和資金的投入產(chǎn)出比因此就是負(fù)值。中國是一個農(nóng)業(yè)大國更是個農(nóng)民大國。（1）人口多，耕地面積少是我國一個突出的矛盾。隨著改革的深入，附著在農(nóng)民身上的身份標(biāo)簽逐漸淡化、消除，農(nóng)民這個概念將逐步還原為原本的職業(yè)稱謂。我國工業(yè)化中期的“三農(nóng)”問題與工業(yè)化先行國家工業(yè)化中期的“三農(nóng)”問題有重大差異，主要表現(xiàn)是在長期實(shí)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會二元制度下形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換不同步，大量人口留在農(nóng)村，大量勞動力留在農(nóng)業(yè)，農(nóng)村勞動力嚴(yán)重過剩，且在短時期內(nèi)不可能緩解，以致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，并成為難解的結(jié)。可見，依靠土地規(guī)模經(jīng)營提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和市場占有率，是可選擇的路徑之一，但鑒于我國農(nóng)村人口眾多，這是非主要的選擇，應(yīng)當(dāng)另辟途徑。主要增強(qiáng)糧食安全保障能力、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新來適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，通過培育職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)民合作社和社會化服務(wù)體系，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化和社會化新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。甚至有人干脆把土地荒蕪攜著家眷奔向城市打工去了。要在義務(wù)教育、戶籍管理、遷徙自由、市場準(zhǔn)入、勞動就業(yè)、公共物品作用、民主參與等領(lǐng)域逐步取消對農(nóng)民的歧視性限制。這樣才能逐漸改變我國經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)，“三農(nóng)”問題才能成為我國市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，與現(xiàn)代化的城市互相促進(jìn)，共同發(fā)展?，F(xiàn)在的專家的研究似乎已經(jīng)落后于城市的發(fā)展了。而因?yàn)檫@樣調(diào)動起來的餓積極性多產(chǎn)生的生產(chǎn)力是無法估計(jì)的。市場經(jīng)濟(jì)是以市場為主導(dǎo)、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。（1）種類農(nóng)業(yè)問題的種類繁多，近幾年學(xué)者比較關(guān)注的農(nóng)業(yè)問題包括以下幾個方面的內(nèi)容，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)的建設(shè)方面，還有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、民族地區(qū)農(nóng)業(yè)問題、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等方面的問題。三、三農(nóng)問題不可能簡單、快速解決，要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮多方面因素、多管齊下。（1）種類農(nóng)村問題種類繁多，如農(nóng)村環(huán)境問題、農(nóng)村鄉(xiāng)村治理問題、農(nóng)村社會穩(wěn)定問題、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢問題，也有農(nóng)村留守兒童、農(nóng)村青年出路、農(nóng)村留守婦女以及農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療、農(nóng)村教育等。農(nóng)民問題，可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個問題。一是讓農(nóng)村的土地更加的集體化。假如沒有一個完整的計(jì)劃，隨便修幾間來住，隨后人多了，又隨便添修幾間，結(jié)果雜亂無章，不改修，則人在里面擁擠不通，欲改修，則須全行拆除，籌款另建，那就有種種困難了。我們知道很多時候農(nóng)民種出來的東西不是因?yàn)椴缓枚且驗(yàn)橘u不出去、賣不了個好價錢！很大一部分原因就是因?yàn)檫@里沒形成規(guī)模買方就不愿意為了這“一點(diǎn)”利潤而奔波至此！而現(xiàn)在不同了。只有這樣才能讓農(nóng)民真真 跨過小康的門檻。只依靠在外地打工脫貧是完全足以了，然而真真要走上小康之路確實(shí)還存在很多問題。我本人來自農(nóng)村，也對解放農(nóng)村勝于勞動力的意義有切身的體會。同時由于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)收益低，導(dǎo)致大量的人才流出農(nóng)業(yè)。解決“三農(nóng)”問題，核心是解決農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的出路在于眾多農(nóng)村人口就業(yè)的非農(nóng)化和人口的城鎮(zhèn)化。中國的戶籍制度是將中國劃分為城市和鄉(xiāng)村的“二元社會”，按不同的政策進(jìn)行管理，是一種“城鄉(xiāng)分治、一國兩制”的戶籍管理制度。同時市場不夠完善（3）農(nóng)業(yè)整體的利潤水平較低。20世紀(jì)80年代后期，經(jīng)濟(jì)的改革和政治改革出現(xiàn)波動，通貨膨脹和政治**相互影響，使農(nóng)民增產(chǎn)不增收。但由于缺乏對國情的了解，人們可能會犯一些常識錯誤。盡管在鼓勵工商業(yè)資本介入農(nóng)業(yè)這種產(chǎn)業(yè)化的政策導(dǎo)向下，這在某些地方可能是難以遏止的趨勢；但從歷史教訓(xùn)的對比看，我們之所以至今還沒有出現(xiàn)循環(huán)往復(fù)的以土地為中心的農(nóng)民革命，也主要在于中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)并且落實(shí)了基本制度30年不變的政治承諾。且不說政府增加的投入只是杯水車薪，投入并不能增加產(chǎn)出效益，就算政府真打算投，相對于2億多由于兼業(yè)化經(jīng)營而普遍需要資金的農(nóng)戶，政府資金到底應(yīng)該投給誰，怎么投才能到那些真正符合政府投資要求的農(nóng)戶？從我們在基層調(diào)查的情況看，事實(shí)上，這些年政府增加投入的結(jié)果是：一方面是投入大多數(shù)下達(dá)到有關(guān)部門，轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T收益和鄉(xiāng)村基層負(fù)債的增加。長期以來，由于各種原因，我們對當(dāng)年的政策過程難以作解釋，更不愿意參與爭論，任由學(xué)術(shù)界對農(nóng)村問題“貼標(biāo)簽”，于是許多人以為大包干就等于土地私有化和市場經(jīng)濟(jì)。盡管農(nóng)業(yè)的勞動力投入產(chǎn)出比已經(jīng)連續(xù)4年是負(fù)值，但勞動力投入仍然不可能減少，農(nóng)民作為勞動力的擁有者只能被迫減少勞動時間（一般每年的農(nóng)業(yè)勞動少于100天），但這并不意味著勞動力不吃飯，不消費(fèi)，結(jié)果是一個活勞動的基本生活消費(fèi)，也就是勞動力的簡單再生產(chǎn)過程，都得由土地產(chǎn)出來保證（假如他沒有外出打工的話）。也許，正是這兩個問題沒有被正確認(rèn)識，也沒有來得及討論解決辦法，中國的三農(nóng)問題才面臨“市場失靈＋政府失靈”的雙重困境。硬性地加大對農(nóng)村的投入也只是沒有多大效益的投入，最終又形成更多的不良資產(chǎn)。（三）扶持農(nóng)村信用社建康發(fā)展，提高支農(nóng)能力。其三，憲法明確規(guī)定村民自治，自治單位何需政府事無巨細(xì)全權(quán)管理？其四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)是由區(qū)公所演變成人民公社，再由人民公社演變而來的，設(shè)立區(qū)公所即是上層建筑恢復(fù)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化的需要。(二)農(nóng)村地區(qū)一攬子改革的思路。中國目前的共識是限制特大城市，發(fā)展中小城市。筆者認(rèn)為：中國農(nóng)村地域廣，東西跨越5個時區(qū)，南北氣候迥異，各地資源稟賦差別大，東、中、西部經(jīng)濟(jì)條件懸殊，不可能有一套適合全國各地農(nóng)村的最優(yōu)方案，靠一個“一號文件”解決農(nóng)村所有問題。94年稅制改革，提高兩個比例，財(cái)政收入向上集中度提高，縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政入不敷出，加之普九義務(wù)教育投資、基層官員政績需要的形象工程以及吃喝風(fēng)、行賄風(fēng)等等。據(jù)2003年2月14日《中國青年報(bào)》刊登的我國“教育與人力資源問題報(bào)告”稱：，其中3/4分布在農(nóng)村。因此，目前的農(nóng)村信用社出現(xiàn)三種情況：一是還有不少農(nóng)村信用社由于歷史的問題較多，加上當(dāng)?shù)氐慕鹑陲L(fēng)險(xiǎn)較大的影響，目前還出現(xiàn)支付的困難，沒有錢支農(nóng)；二是部分農(nóng)村信用社存款多，但又不敢支農(nóng)，資金閑置；三是有的農(nóng)信社實(shí)際上辦成了商業(yè)銀行，在城市里與商業(yè)銀行爭存款，爭貸款，不愿支農(nóng)。同時，計(jì)劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤觀念指導(dǎo)下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。第一篇：關(guān)于三農(nóng)問題三農(nóng)三農(nóng)指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民；所謂“三農(nóng)”問題，就是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會給社會治安造成相當(dāng)大的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2000年底中國義務(wù)教育即普九中人口覆蓋率達(dá)到85％，在普