【正文】 九未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。一是這種經(jīng)營方式農(nóng)戶的資產(chǎn)較少，不能承擔較大的信貸風險；二是這種經(jīng)營方式限制高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)深加工的發(fā)展，農(nóng)民不需要較多的貸款。最后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的勞動者普遍文化素質(zhì)低。80年代土地承包到戶后，農(nóng)民中釋放的熱情到84年達到最高峰，國家便出臺了“農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”，計劃經(jīng)濟體制下的農(nóng)村高度組織條件下的管理機構(gòu)不減人反增人。在網(wǎng)上鍵入“三農(nóng)問題”搜索，有簡體中文網(wǎng)站和網(wǎng)頁17000項，三農(nóng)問題研究已十分深入。首先,就是規(guī)劃。這次人類有史以來最大的人口遷徙，包括上述規(guī)劃、“三導”工作，以及取消壁壘和普遍國民待遇等，都應通過人大立法形式予以規(guī)范。其二，自秦、漢以來，2000多年，中國都是“皇權(quán)不下縣”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級設(shè)立政府機構(gòu)，勢必增大管理成本。對于長期只存不貸或達不到存貸比例的商業(yè)金融營業(yè)網(wǎng)點，要強行退出市場，遏制從農(nóng)村大量抽走資金的做法。上述的四個問題，都是在市場經(jīng)濟中生產(chǎn)遇到的主要問題，這些問題不解決，農(nóng)村經(jīng)濟是不可能有質(zhì)的突破，即使金融的改革能重構(gòu)農(nóng)村金融體系，加大對農(nóng)村經(jīng)濟的支持力度，農(nóng)村也沒有很好的投資環(huán)境吸納較多的資金。由此引申出的另一個相關(guān)假設(shè)則是：無論集權(quán)或是民主，當這些政治制度面對高度分散的小農(nóng)村社制的社會基礎(chǔ)時，也都由于交易費用過高而難以有效治理；因此才需要重建以社區(qū)自治為主的農(nóng)村管理體制。而農(nóng)業(yè)僅僅需要一億多，至少有三、四個億勞動力需要轉(zhuǎn)移！近年來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移得不順暢，甚至回流農(nóng)業(yè)，再加上土地不斷減少，那么農(nóng)業(yè)勞動力投入的邊際效用只能遞減到零以下。上個世紀80年代搞農(nóng)村政策的人，曾經(jīng)提出過一個實事求是的判斷：大包干所解決的問題，遠不如它引發(fā)的問題多；所以才要深化改革。但如果有機會下鄉(xiāng)，人們就會了解到情況并不那么樂觀。有些教授對此作出簡單判斷，全面肯定土地大規(guī)模兼并集中的市場化意義，并且以此證明農(nóng)地私有化的現(xiàn)實性。本來，學者關(guān)注三農(nóng)，當然是一件好事。農(nóng)村集體有了積累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)就業(yè)和收入提高，大幅度拉動了城市工業(yè)品的需求，是中國的改革迅速轉(zhuǎn)向城市，中國經(jīng)濟也處于黃金增長時期。一方面是有限的土地聚集了太多農(nóng)業(yè)人口，短時間大量的勞動人員很難轉(zhuǎn)移出去；另一方面，要使農(nóng)業(yè)形成規(guī)?；a(chǎn)，資金要作為一種要素投入進來，而資金要流入就必須至少有分享社會平均利潤，但我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目前產(chǎn)生不了社會平均利潤，資金難以流入。（三）“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生原因中國的戶籍制度與世界其他國家實行的居住登記制度不同，其目的是把城鄉(xiāng)人口的分布和勞動力固定起來。這一思路涉及幾個層面的問題：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，這是帶根本性的指導思想，具體而言是要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，這是一項長期的歷史任務；二是在宏觀層面調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，即按照“工業(yè)‘反哺’農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，增加對“三農(nóng)”的投入，這是長期要堅持的方針；三是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為路徑解決“三農(nóng)”問題，這是工業(yè)化中期階段、特別是我國在工業(yè)化過程中就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換不同步的具體情況下做出的必然選擇。三、農(nóng)民的新期待（一）農(nóng)民的形象認識要與時俱進隨著社會主義市場經(jīng)濟的確定，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民都成為市場經(jīng)濟中的一員，農(nóng)民即是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，又是一部分富余的銷售者?？赡苓@也是三農(nóng)問題一個比較好的出路。不過隨之而來的餓問題也浮出水面了。回報農(nóng)民就是要取消農(nóng)民負擔，且國家要逐步承擔起農(nóng)村義務教育和醫(yī)療衛(wèi)生保健；尊重農(nóng)民就要改革縣鄉(xiāng)基層政府；依靠農(nóng)民是讓人民群眾監(jiān)督管理基層政府。而這樣不但適合管理而且很容易形成規(guī)模，形成各種各樣的生產(chǎn)基地。房子是我們社會大家公住的。這樣也最省力省時。這種戶籍制度在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。有的指出政府要發(fā)揮主導作用，有的指出要建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還有的則指出要實現(xiàn)規(guī)模能夠經(jīng)濟，這些對策中，有很大一部分是基于個別地區(qū)的個案研究，其可推廣性還值得商榷。四、各個地區(qū)的三農(nóng)問題有不同的表現(xiàn)，地方要發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，解決本地區(qū)的三農(nóng)問題，不能一味照搬照抄。（2）成因農(nóng)業(yè)問題的成因主要可以分為自然原因和社會經(jīng)濟原因兩大方面。常聽說農(nóng)民抱怨中了東西賣不出去或賣的價格過于低廉，根本原因在于沒有遵守市場規(guī)律。這樣就能從農(nóng)村的內(nèi)部來解決三農(nóng)問題。原本是應該引導農(nóng)村建設(shè)的，而現(xiàn)在看來他們這點根本的做的不夠，只是在描述當今的農(nóng)村甚至可能根本就還沒跟上現(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展速度。解決“三農(nóng)”問題必須徹底鏟除它賴以長期存在的經(jīng)濟、政治和文化基礎(chǔ)。農(nóng)民的等級平等權(quán)不落實，國民待遇不改善，“三農(nóng)”問題就不可能解決。即使種地的也都是以種植經(jīng)濟作物為主，用換來的錢去買口糧，這樣才有更多的剩余價值供農(nóng)民使用。加快農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，保護農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。二是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為路徑。我們應該從農(nóng)業(yè)層面尋找破解“三農(nóng)”之策，就是要實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在此進程中，農(nóng)民問題呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，突出表現(xiàn)在幾個個方面：（1）農(nóng)民的土地問題農(nóng)民在土地方面面臨的突出問題：一是土地承包關(guān)系不穩(wěn)定：二是土地流轉(zhuǎn)機制不健全；三是財產(chǎn)權(quán)益保障不力，主要是征地過程中侵害了農(nóng)民利益的問題比較突出。根據(jù)調(diào)查顯示，只有世界平均水平的37%。20世紀90年代以來，“三農(nóng)”的問題被歸納到了一起，作為一個整體的問題被題出來，引起了政府和社會各界的廣泛的關(guān)注和重視。綜上所述，我提出“市場失靈＋政府失靈”的問題，是希望人們能夠反思以前約定俗成的看法。因此，中國農(nóng)業(yè)事實上不可能依靠提高土地的規(guī)模來參與國際競爭。當然，這是一個靠提高外部規(guī)模解決小農(nóng)經(jīng)濟問題的似乎很合理的政策思路。以現(xiàn)在這樣的國情矛盾和體制矛盾制約，怎么做才能實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)”的市場化？以上分析已經(jīng)說明，在中國農(nóng)村，最基本的“三要素”現(xiàn)在還沒有條件被市場這只看不見的手自發(fā)調(diào)節(jié)。農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村勞動力的嚴重過剩，本來不是建國以來才有的現(xiàn)象，而是宋明以來的長期問題。這當然令人欣慰。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)，沒有資金投入搞科研，即使有科研機構(gòu)研究出新的技術(shù)，推廣也困難；三是難于適應市場變化的需要。既想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、啟動農(nóng)村市場，又不想付出代價，這是不現(xiàn)實的，只不過我們?nèi)绻麑φ咝越鹑诠芾砗靡稽c，減少人為的失誤和腐敗，我們的損失就會少一點，以最少的代價獲取最大的社會效益。市縣兩類地方政府，一個管城市，一個管農(nóng)村，職責明確，經(jīng)濟發(fā)展主體清晰，有利于小康目標的實現(xiàn)。所謂引導就是政府告知每一位農(nóng)民，進城者必須有一技之長，即大力興辦職業(yè)教育；所謂誘導，即城市接收單位應有一定的進入門檻（與目前的限制門檻有本質(zhì)區(qū)別），基本條件不得太高。其次，社會組織分成四大類，軍事單位、行政單位（含黨、政、人大、政協(xié)、司法）、事業(yè)單位、企業(yè)單位。在社會二元結(jié)構(gòu)中，呈現(xiàn)出城市居民始終在政府的保護下生存，而農(nóng)民沒有享受到一丁點（除保護價一項外）社會福利。自統(tǒng)購統(tǒng)銷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料壟斷經(jīng)營，一直到開始按保護價收購農(nóng)產(chǎn)品止，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，40年整體上是農(nóng)村支援城市，農(nóng)業(yè)向工業(yè)輸血。因此，我國農(nóng)業(yè)勞動對象和勞動手段也是弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。雖然解決“三農(nóng)”問題的許多措施都與資金的投入密切相關(guān)，但是近幾年來的金融體制改革所存在的問題在相當程度上削弱了對農(nóng)村經(jīng)濟的支持，對縣域經(jīng)濟，特別是對農(nóng)村經(jīng)濟的信貸投入相對不足。當然農(nóng)村問題還有很多方面，它遍及農(nóng)村發(fā)展的方方面面，養(yǎng)老醫(yī)療問題和幼兒教育問題也是不容忽視的。二、農(nóng)村問題目前突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。一、農(nóng)業(yè)問題主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。而這背后又是各方勢力的利益之爭。黨中央國務院再三強調(diào)要減輕農(nóng)民負擔，但個別地方“令不行禁不止”——農(nóng)民負擔照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國稅和集體上訪等事件發(fā)生。人類到目前為止，對天然資源的配置，只能適應，不可能整體改變，只有局部或某一方面改善的可能，如自流灌溉和大棚。一線農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的身份都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府官員”或國有企業(yè)雇員，與農(nóng)民沒有利益關(guān)系。國家雖然出了錢，但不是給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，給了經(jīng)營者，國家受到中間商盤剝，最典型的是糧食系統(tǒng)和供銷社生資系統(tǒng)、棉花系統(tǒng)以及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的種子公司。農(nóng)民進城打工就是農(nóng)村人口向城市集中的表現(xiàn)，誰能阻擋民工潮？民工潮的背后是經(jīng)濟規(guī)律（比較效益）在起作用，與臺商到大陸投資原理一樣。然而，我國號稱1000萬的特大城市沒有一個城區(qū)人口達到800萬，都包括郊區(qū)農(nóng)村人口。其理由有：其一，省級行政區(qū)劃是農(nóng)業(yè)社會的產(chǎn)物，工業(yè)社會的主體是城市，目前形成了城市與農(nóng)村二元社會結(jié)構(gòu)，干脆把二元分而治之，突出城市在國家中的經(jīng)濟地位，中央直轄市州一級（州是指地域大且沒有中心城市的地區(qū)，以及為實行民族自治而專設(shè)的一級行政建制）。其理由有：其一，整體小康目標，農(nóng)村是難點和重點，沒有黨和政府的引導、誘導和指導，很難突破。由于郵政儲蓄的存款大部分來自縣以下，主要是農(nóng)村，這部分資金應通過政策性金融用于支持縣域經(jīng)濟，特別是農(nóng)村經(jīng)濟?！暗谝徊?，實行以家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革”，我們建立起農(nóng)村基本經(jīng)濟制度和市場機制；“第二步，實行以農(nóng)村稅費改革為核心的國民收入分配關(guān)系改革”，我們開辟了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新途徑；從2006年開始。其二是任何多少從事過農(nóng)村政策研究的人都知道的土地“雙重功能”。在上述情況下，作為龍頭要素的資金當然就進入不了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，因為資金所有者以追求利潤最大化為目標。盡管這種壟斷 可以憑借政府行政權(quán)利參與對小農(nóng)經(jīng)濟的剝奪，但由于這些部門同樣難以解決與9億農(nóng)民之間交易成本過高的問題，因此，即使在個別、短期上似乎可以借政府名義為部門牟利，也難免在使農(nóng)民現(xiàn)金收入下降導致的生產(chǎn)投資能力不斷下降的互動中，最終演化出與其意圖相反的結(jié)果。那時我們出過一本專題討論土地制度的書，書名是我建議的，定為《產(chǎn)權(quán)、流轉(zhuǎn)、規(guī)?！?。在很多學術(shù)場合，那些去過美國的官員和學者都喜歡舉美國農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗來教育我們這些埋頭在基層搞調(diào)研的人。正是在這種條件下，我才一再懇請人們理解：我們農(nóng)村形成的現(xiàn)在這種基本制度，的確是經(jīng)過長期實踐檢驗的、總體上符合中國國情的制度。（二）“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀2014年我國糧食總產(chǎn)量突破6億噸，比上年增加516萬噸，%。農(nóng)村發(fā)展缺乏公共財產(chǎn)的制度性保證。我國“十二五”規(guī)劃綱要提出：在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。這一目標的實現(xiàn)，有兩種路徑。主要有三點：。自給自足的人）農(nóng)業(yè)收入對農(nóng)民收入增長的貢獻下降，非農(nóng)收入對農(nóng)民收入增長的重要性上升，是經(jīng)濟規(guī)律起作用的結(jié)果。而本來是壓在我們這一輩人身上的重擔其實已經(jīng)提前了。其中，既要建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，也要進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還要增加農(nóng)民的收入，而這些問題的解決，不可能封閉在農(nóng)村內(nèi)部，要和城市結(jié)合起來，包括加快推進中國的城鎮(zhèn)化，使更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市中去，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，形成一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局，逐漸為解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題找一個新的前途。自然而然這些原來賣不了的、賣不了個好價錢的現(xiàn)在都可以賣個好價錢了。為此他們也節(jié)省出來了很大的一部分開支。這樣不但能讓這些措施得到最大的收益。二、研究視角通過查閱已有文獻可以發(fā)現(xiàn)，學者們從各個視角對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題開展了大量的研究。（1）種類農(nóng)民問題種類有很多，目前學者比較關(guān)注的、研究較多的是失地農(nóng)民的問題，包括城市化、農(nóng)村工業(yè)化以及征地等原因?qū)е碌氖У剞r(nóng)民問題。（2）成因?qū)W者們認為，造成農(nóng)民問題的原因是多種多樣的，如歷史原因、農(nóng)民權(quán)力貧困、農(nóng)民資源享有方面的不平等、制度缺失、教育缺失等，這些因素互相交織，一起造就了當今的農(nóng)民問題。另外，還有學者從權(quán)力視角、教育視角、宗教視角等領(lǐng)域?qū)θr(nóng)問題中的某一方面開展了研究。（比如現(xiàn)在實施的社保、放寬創(chuàng)業(yè)貸款等）有了這些有力的措施。但是我么必須看到一些問題，所謂上有政策下有對策，學校依然以各種“正當”的手段從學生手里收取各種必要資金。不但如此在那里原本不方便的交通也因為買賣的需要在政府的扶持下也有了很大的改善也為以后進一步的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為以后的奔小康再添一塊基石。只有改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會分工格局，把過去集中到城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷擴散到農(nóng)村去，才有利于合理地配置生產(chǎn)要素，才有可能從根本上克服作為相對獨立系統(tǒng)的城市領(lǐng)域與農(nóng)村領(lǐng)域所必然產(chǎn)生的一系列矛盾，并為整個社會經(jīng)濟系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展開辟廣闊前景。而另一個就是對農(nóng)民工的不公正待遇必須得改善，要讓農(nóng)民工和正式公人有同等的權(quán)利，切實做好一馬克思唯物主義的以人為本的基本原則。那時起，他們的足跡已經(jīng)變不了中國的大江南北積極的投入了工業(yè)化的