【正文】 二、三農(nóng)問題的成因多種多樣，但是都與制度尤其是戶籍制度有著明顯的關(guān)聯(lián)。（2）成因研究農(nóng)村問題成因的且獨立成為文章較少，但是在很多文章中，學(xué)者都表達了以下的觀點，即農(nóng)村問題是由于戶籍制度、制度供給不足以及農(nóng)村力量分散等因素綜合影響下形成的。四、研究內(nèi)容不同領(lǐng)域的專家、學(xué)者以及政府官員對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的歷史、成因、現(xiàn)狀以及對策做了多方面的研究和表述。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。農(nóng)業(yè)問題，主要指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。以便形成各種種植基地。這個問題解決了才能讓農(nóng)民沒有后顧之憂，也能更大的調(diào)動他們的積極性。這樣看來我們現(xiàn)在面對的不是眼前的這點問題。而我們現(xiàn)在在探討三農(nóng)問題是也應(yīng)該不僅僅的停留在原本意義的三農(nóng)之上。土地在由一部分人手里運轉(zhuǎn)。土地要能夠流轉(zhuǎn)起來，向種田大戶集中，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)要根據(jù)市場的需求進行調(diào)整，生產(chǎn)要專業(yè)化，產(chǎn)品要特色化，經(jīng)營要多樣化；農(nóng)村剩余勞動力要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城市轉(zhuǎn)移；農(nóng)村城市化的步伐應(yīng)當(dāng)加快。而也有研究表明把三農(nóng)問題和城市建設(shè)聯(lián)系起來是有很大積極作用的。解放農(nóng)民，還農(nóng)民一個平等的社會地位，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。（我知道的外地打工的人平均工資在3000每月）看著這個數(shù)字好像已經(jīng)很好了。那里的人種地不是為了吃飽肚子而是為了換取錢，口糧只會種一部分。就我家鄉(xiāng)而言那里已經(jīng)不存在原本的農(nóng)民（以耕種,織，漁同時要適應(yīng)我國快速推進的城鎮(zhèn)化，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村的人口流動和分化的實際，建立健全農(nóng)村要素市場，加大土地流轉(zhuǎn)，完善家庭承包制經(jīng)營制度。黨的十七大為媒體及其社會了對農(nóng)民認(rèn)識和宣傳指出了方向。在農(nóng)村富余勞動力離開土地之前，土地規(guī)模經(jīng)營是難以實現(xiàn)的。（四）最后用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念破解農(nóng)業(yè)問題農(nóng)業(yè)問題的解決，必須更新觀念，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念來加以解決?，F(xiàn)階段的“三農(nóng)”問題，是工業(yè)化中期的“三農(nóng)”問題。城鎮(zhèn)實行了全面的就業(yè)政策，造成農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民的權(quán)利和發(fā)展機會的不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。一方面主要是由于延續(xù)了多年的以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的國家發(fā)展策略造成的長期影響，另一方面，由于絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者分散，而力量薄弱，并且進入門檻較低，不具備產(chǎn)業(yè)鏈的議價能力。集中表現(xiàn)在農(nóng)民的東西賣不出去，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟沒有形成規(guī)模經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。同時在城市經(jīng)濟發(fā)展得到國家的大量投入支持相比，國家對農(nóng)業(yè)的投入發(fā)展經(jīng)濟就太小了，鄉(xiāng)村落后的基本公共設(shè)施也得靠農(nóng)民的集資和攤派解決，農(nóng)民問題再次凸顯。關(guān)鍵詞：中國現(xiàn)代化“三農(nóng)”問題挑戰(zhàn)城鄉(xiāng)矛盾一、“三農(nóng)”問題的由來、現(xiàn)狀及其原因“三農(nóng)”問題即是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的問題。中國的國情決定我們不可能完全照搬西方的制度，如果沒有大量的實地調(diào)查資料的積累和政策經(jīng)驗的積累，把各種理論概念套到三農(nóng)問題的解釋上，的確有可能幫倒忙。大農(nóng)場的規(guī)模農(nóng)業(yè)當(dāng)然絕對收益高，這種條件，與中國的小農(nóng)經(jīng)濟根本就無法相比。據(jù)此，億萬農(nóng)民仍然相信中央政府。中國水土資源都嚴(yán)重缺乏，有三分之一的省人均耕地少于一畝。另一方面，最近10年農(nóng)業(yè)成本平均每年增加10％，而農(nóng)產(chǎn)品價格連續(xù)4年低迷，投入越增加，反而使得農(nóng)業(yè)的負(fù)效益更嚴(yán)重。二是，任何一項技術(shù)都需要前期成本，改革前這些前期成本由國家支付，現(xiàn)在誰來付？正因為前期成本高才要知識產(chǎn)權(quán)，所以人們講知識產(chǎn)權(quán)保護，亦即，技術(shù)是要拿來賣的?？蓪嶋H上，無論是已經(jīng)被當(dāng)作萬惡之源的“計劃經(jīng)濟”，還是被認(rèn)為具有“普適性”的市場經(jīng)濟，顯然都無法根本解決與分散小農(nóng)的交易費用過高的問題。按說我們是最早提出農(nóng)村改革的市場經(jīng)濟取向的，那是在十多年前，面上的提法還是“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”。因此，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率實際上一直在下降，大幅度低于社會勞動生產(chǎn)率的平均水平。由此決定了農(nóng)村土地既不能實現(xiàn)完全個人意義上的私有化，也不能被單純地當(dāng)作一種生產(chǎn)資料來完全地交給市場這個看不見的手來調(diào)節(jié)。一、市場為什么失靈因為知識有限，我只能從土地、勞動力和資本這三要素的配置入手進行討論：在大多數(shù)發(fā)展中國家的農(nóng)村，第一要素是土地。這里的山農(nóng)當(dāng)指獵戶，澤農(nóng)指漁夫，平地農(nóng)才是現(xiàn)在所指的農(nóng)民之意。因此，要在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，通過土地的再承包，使土地集中在懂經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)家手中，形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的大生產(chǎn)。但是，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制只能解決農(nóng)民的溫飽問題，而不能解決農(nóng)民的小康問題。對農(nóng)村信用社的歷史包袱，應(yīng)實事求是地加以解決，中央財政和地方財政共同負(fù)責(zé)。其六，三農(nóng)問題的解決辦法必然在實踐產(chǎn)生，全國不可能是一個模式，任何模式必須適應(yīng)客觀需要[1]。其五，農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)征收5000年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，美歐都實行農(nóng)業(yè)補貼政策，我們對農(nóng)業(yè)不補反征，特產(chǎn)稅只能按實際外銷金額據(jù)實征收，取消農(nóng)業(yè)稅，以利于養(yǎng)育農(nóng)業(yè)，發(fā)展、引導(dǎo)非糧產(chǎn)業(yè)。其三，省級作為地方政府，除外交外，與國家職能基本相同，不利于中央集權(quán)的穩(wěn)固，也不利于中央與地方事權(quán)、財權(quán)的明確。就是農(nóng)村地區(qū)的政治、經(jīng)濟體制實行一系列革命性的改革，基本思路是：在長、珠三角洲、京津地區(qū)和長江中下游平原進行撤消省、自治區(qū)建制，設(shè)立經(jīng)濟大區(qū)試點，經(jīng)濟區(qū)屬中央派出機構(gòu)。因此，50個特大城市只有長江中下游流域、珠江流域、東南沿海和東北四塊地方可供規(guī)劃了。這是錯誤的，我國人口最高峰是2050年，16億，2013年是勞動力最高峰為10億，后者比前者提前37年到來，就業(yè)高峰在“小康”之前，人口城市化的步伐必須加快。同時，把戶口與身份證（變更登記身份證以舊換新）、保險、納稅、銀行帳號捆綁在一起。這里，筆者提供兩條基本思路，一是農(nóng)村人口向城市集中的思路；二是農(nóng)村地區(qū)的一攬子改革思路。小病拖，大病等，促長了農(nóng)村封建迷信盛行，養(yǎng)兒防老、家族意識等傳統(tǒng)觀念大行其道。20世紀(jì)末的10年,在農(nóng)村基本上是橫征暴斂的10年。任何社會制度都不可能面對千家萬戶、利益各異的松散群體進行有效管理。城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村之間勞動力人口受教育水平的比重情況為：具有大專及以上受教育水平的人口比例為20：9：1，受高中教育人口比為4：3：1，：：1，：：1。加之，中國有史以來歷次“均貧富”的革命，首先是均田地，必然是小農(nóng)經(jīng)濟成為中國社會的主體。四、三農(nóng)問題的根源2000年8月24日，《南方周末》發(fā)表湖北省監(jiān)利縣一個鄉(xiāng)黨委書記李昌平給國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的一封信稱：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”?！叭r(nóng)”問題的解決關(guān)系重大，不僅是農(nóng)民兄弟的切盼，也是目前黨和政府的大事。十年樹木，百年樹人。還有就是要強化法律意識，對農(nóng)村土地征用辦法進行公布，防止不法利益集團鉆空子。還有一個突出的問題就是舊村改造問題。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對國外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴(yán)峻問題。研究三農(nóng)問題目的是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規(guī)律。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進一步解放農(nóng)村剩余勞動力。如果土地不保，何以談發(fā)展？即使是發(fā)展了，農(nóng)民也是同樣沒發(fā)展，相反而是在舊村改造中被抹殺掉，農(nóng)民也就沒有翻身的機會。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進行機構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。目前我國的農(nóng)業(yè)體制主要是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這種經(jīng)營方式只能容納少量的小額農(nóng)貸資金。這是農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)性。再次，城市需要的勞動力通過各種途徑的篩選，吸納的都是農(nóng)村中的精英人才，降低了農(nóng)業(yè)勞動者的整體素質(zhì)。由于體制等多方面的原因，目前中國任何一個產(chǎn)業(yè)的勞動者素質(zhì)都沒有從事農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)大軍的文化科學(xué)水平低。第三是10年的橫征暴斂。第五是農(nóng)村其它產(chǎn)業(yè)被現(xiàn)代工業(yè)取代。五、如何解決三農(nóng)問題是社會熱點問題。政府在人口布局調(diào)整過程中，政府要做兩件事。第二件事是規(guī)劃、引導(dǎo)、誘導(dǎo)、指導(dǎo)，法律規(guī)范。因此，我們要大力發(fā)展特大城市，大力發(fā)展中小城市，二者齊頭并進，才能容納巨大的人口規(guī)模。最后就是政府在“農(nóng)村人口向城市集中” 過程中，必須作好法制建設(shè)，用法律的形式，而非“紅頭文件”形式來規(guī)范。目前省級行政區(qū)劃，從經(jīng)濟發(fā)展實體來看，既有城市、農(nóng)村，地域又大了，從經(jīng)濟發(fā)展區(qū)劃來看，它又小了。其理由有：其一，徹底斬斷向農(nóng)民亂收費的根源，龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機構(gòu)，在土地承包到戶的條件下，沒有存在的意義。其三，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整是一次深刻的革命，沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、正確的理論指導(dǎo)，勢必造成浪費和土地拋荒。一些農(nóng)業(yè)高科技、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目，在政策性金融的支持下形成一定生產(chǎn)能力以后，商業(yè)金融要及時給予配套資金。這樣有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，縮小貧富差距，擴大內(nèi)需，進而有利于整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。一些農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)為什么發(fā)展不起來，主要原因是難于有穩(wěn)定的質(zhì)量和數(shù)量的原料來源，一家一戶的農(nóng)戶來生產(chǎn)，要么是質(zhì)量難于保證，要么是數(shù)量難于保證。“三步改革貫穿一條紅線，就是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，維護農(nóng)民的民主權(quán)利，解放和發(fā)展生產(chǎn)力”。根據(jù)十多年在農(nóng)村調(diào)研中得到的粗淺的感性認(rèn)識，我試圖藉此文提出假設(shè)：無論計劃還是市場，當(dāng)這些外來制度面對高度分散而且剩余太少的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟時，都有交易費用過高的問題；因此才需要有中國特色的制度創(chuàng)新。亦即：農(nóng)村自發(fā)大包干使得政府賴以提取農(nóng)業(yè)剩余的集體化制度解體時，政府的理性選擇是“退出”，從此不再承擔(dān)農(nóng)民的社會保障和農(nóng)村公共開支，而轉(zhuǎn)由耕地來承擔(dān)；并且隨人均面積不斷下降，必然使耕地越來越多地轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿袚?dān)農(nóng)民的生存保障這種公共品職能為主。到2000年，僅中國農(nóng)村就有五億勞動年齡人口，加上不列入統(tǒng)計的“半勞動力”估計有六億以上。這種官方金融從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域的“退出”，又導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大面積的高利貸，我自1988年以來從事農(nóng)民合作金融研究，逐漸理解了政府金融退出小農(nóng)經(jīng)濟的客觀必然性；去年開展的15個省民間信用調(diào)查，則進一步揭示了高利貸占領(lǐng)農(nóng)村的普遍性和歷史比較意義。另外應(yīng)該注意的是，人們對農(nóng)村改革的認(rèn)識過于意識形態(tài)化，很多學(xué)者既反感宣傳，卻又把宣傳的東西真地當(dāng)作事實、并且引證為分析依據(jù)，于是，當(dāng)人們不假思索地把市場經(jīng)濟作為一種已經(jīng)具有政治正確性的話語作為立論前提的時候，對現(xiàn)實中的三農(nóng)問題也就失去了解釋力。舉例如下：例一，“依靠技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)效益”。用政策性的政府資金來加強農(nóng)業(yè)投資的說法很常見，也毋庸置疑。好在，我比別人更有條件多下農(nóng)村。但令人遺憾的卻是那些學(xué)者們，他們對這些農(nóng)村基層干部群眾的偉大創(chuàng)造似乎興趣不大，有的甚至批評為“非驢非馬”；我實在想不明白的是，為什么非要農(nóng)民按照洋人書本上的理論做他們才滿意呢？近年來尤其值得重視的趨勢性問題是，在農(nóng)業(yè)收益過低和農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的壓力下，農(nóng)村土地出現(xiàn)大面積棄耕，上億農(nóng)民流入城市，客觀上造成企業(yè)以各種方式征占農(nóng)民土地的歷史機會。中國基本上依靠內(nèi)部積累推進工業(yè)化，特別是工業(yè)化加速的最近50年，更不可能象過去的歐洲國家那樣，一旦人口膨脹了，在美洲、澳洲有大片的殖民地可以移民拓殖。因為人們已經(jīng)多年不了解基層情況，不做農(nóng)戶調(diào)查，往往習(xí)慣于意識形態(tài)化地在兩個極端上爭論。第三篇：三農(nóng)問題重慶理工大學(xué)《形勢與政策》課程論文學(xué) 院 __ 車輛工程_____ 學(xué) 號 ___11204090136__ 姓 名 ____周海波______ 任課教師 ____胡 劍_______ 成 績 _________________ 年 月 __2015年11月____深入了解中國“三農(nóng)”問題并解決現(xiàn)狀期望未來摘要：中國現(xiàn)代化的根本問題是“三農(nóng)”問題，農(nóng)村不現(xiàn)代化，整個中國的現(xiàn)代化就不能實現(xiàn)，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，也就沒有中國的現(xiàn)代化。到了1984年，中國的農(nóng)民過上了歷史上幾乎最好的日子。同時，除了主要的農(nóng)產(chǎn)品全面增長，其余的副產(chǎn)品也在增長。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為新生事物，主要是當(dāng)前是分散在一家一戶的，很難形成規(guī)?；a(chǎn)。以往的戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的較大差異，導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展遠落后與城市，分化太明顯了；（4）缺乏適應(yīng)市場的經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)村新型經(jīng)濟組織。因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進行機構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。（二）其次是解決“三農(nóng)”問題的路徑解決“三農(nóng)”問題雖難，但我們只要選準(zhǔn)路徑，并采取相應(yīng)的政策措施，這個難題是可以逐步獲解的。（三）接著是解決“三農(nóng)”問題的總思路以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展為指導(dǎo)思想，堅持以人為本，給農(nóng)民國民待遇，以農(nóng)民數(shù)量減少和收入增加、農(nóng)業(yè)競爭力增強、農(nóng)村社會發(fā)展為政策目標(biāo)，實行“工業(yè)‘反哺’農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，按照“多予、少取、放活”方針推進農(nóng)村各