【正文】 如果說人們對三農(nóng)問題存在與否已經(jīng)形成共識的話，那么，是一個什么性質(zhì)的問題，要如何解決問題、解決到什么程度，則是大異其趣的。各省的高官要員雖然三個代表、執(zhí)政為民照講不誤，但他們的行蹤卻永遠偏愛發(fā)達的異國他鄉(xiāng)和先進的沿海城市，很難走到代表落后生產(chǎn)力的窮鄉(xiāng)僻野去體驗三農(nóng)情懷。溫鐵軍、秦暉、何清漣、黨國英、胡鞍鋼、張英紅、曹錦清、于建嶸等人對三農(nóng)問題的研究深度，遠遠超過了當(dāng)年的梁漱溟先生。到上世紀(jì)末的最后幾年，即使是一直為農(nóng)村政策和農(nóng)業(yè)形勢唱頌歌的人，也加入了三農(nóng)問題的大合唱。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必要條件。（1）、應(yīng)該建立一個認定拖欠民工工資的制度。拖欠民工工資的現(xiàn)象不僅在個體和私營企業(yè)村在，在某些國有企業(yè)也相當(dāng)嚴(yán)重。（三）、對策：解決好雇傭者對進城務(wù)工人員隨意克扣工錢和拖欠工資等問題；提高進城務(wù)工人員的健康保障；加強對進城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高其技能和素質(zhì)；確立進城務(wù)工人員的工傷保險制度；確立進城務(wù)工人員工資分配辦法；幫助建立一個具體的進城務(wù)工人員組織。中央財政的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策為農(nóng)業(yè)豐收奠定基礎(chǔ)。取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，給農(nóng)民以進城工作、居住、生活的自主權(quán)，讓農(nóng)民與市民享有平等權(quán)利和平等機會，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基石，也是社會的進步。再次，增加城市建設(shè)用地將提升我國土地集約利用水平。只有大幅減少農(nóng)民，農(nóng)民收入才能增加。因此，必須推進農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速農(nóng)民非農(nóng)化進程，才能富裕農(nóng)民；只有減少農(nóng)民，才能加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之所以能從根本上改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)狀況，推動農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化之路，最主要的原因有兩個：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)具有開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、提供服務(wù)等職能，它一頭連市場，一頭連著基地農(nóng)戶，形成市場帶龍頭，龍頭帶基地、基地帶農(nóng)戶的機制，大大提高了農(nóng)民的組織化程度和生產(chǎn)的社會化水平，從而增強了農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力。政府通過行政力量讓農(nóng)民工參保，讓地方社?；鸶渥?；而退保時，農(nóng)民工并不能領(lǐng)回全部金額。農(nóng)民工參保率低是個嚴(yán)重的社會問題，而參保的農(nóng)民工紛紛退?，F(xiàn)象，更加耐人尋味。要適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅持“多予少取放活”，重點在“多予”上下功夫。對農(nóng)民的傷害主要有：政策性傷害，如農(nóng)業(yè)基建投資減少，取消或不兌現(xiàn)已公布的獎勵政策，某些產(chǎn)品國家訂購價格偏低等；交易性傷害，如收購農(nóng)產(chǎn)品壓價，殘次農(nóng)機具、假農(nóng)藥、假化肥賣給農(nóng)民，生產(chǎn)資料價格大幅度上漲，超出了農(nóng)民的承受能力等；行政性傷害，如有些地方政府機構(gòu)的少數(shù)干部，依仗權(quán)勢橫行鄉(xiāng)里，巧取豪奪，大吃大喝，亂搞攤派，嚴(yán)重侵害農(nóng)民的合法權(quán)益?，F(xiàn)行的剛性戶口管理制度對農(nóng)民是極為不利的，把農(nóng)民牢牢地拴在土地上，使農(nóng)民的遷徙自由和擇業(yè)自由受到了極大限制。農(nóng)業(yè)長期不增收，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受影響，農(nóng)產(chǎn)品供求形勢就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)；農(nóng)民收入和農(nóng)村購買力上不去，不僅工業(yè)品的市場需求將受到制約，也會影響農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的消費支出，加劇農(nóng)產(chǎn)品的賣難，令擴大內(nèi)需方針難以真正落實；農(nóng)民生活得不到持續(xù)改善，農(nóng)村不穩(wěn)定因素就會增加，危及社會安定；農(nóng)民不能富裕起來，全面建設(shè)小康社會，加快現(xiàn)代化的目標(biāo)就不可能最終實現(xiàn)。市場經(jīng)濟條件下，來自于需求的約束使得賣糧難、賣果難、賣豬難、增產(chǎn)不增收構(gòu)成對農(nóng)業(yè)的新困擾。中國的淡水資源嚴(yán)重不足，人均占有量僅及世界平均數(shù)的1/4―1/5，可用于灌溉的水源日益減少。探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學(xué)利用水土光熱資源，依靠科技，突出特色，積極推進建設(shè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢特色產(chǎn)品基地，壯大支柱產(chǎn)業(yè)。如果沒有一定文化素質(zhì)的國民如何與強國競爭？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強國的重要舉措。各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度開刀，希望能夠借此進一步解放農(nóng)村剩余勞動力。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規(guī)律。實際上，這是一個從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。第二段首先肯定了我國鄉(xiāng)村旅游取得的喜人成績，點明問題前先從亮處著墨，從成績優(yōu)勢講起，為全文奠定了一個積極的基調(diào)。此外，要讓發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的成果惠及廣大農(nóng)民。各相關(guān)部門應(yīng)把鄉(xiāng)村旅游作為其重點工作加以扶持，重點幫助解決鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、創(chuàng)業(yè)資金不足和從業(yè)人員素質(zhì)較低等問題，消除鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的制約因素。三是監(jiān)管不夠。為推動農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展，我們應(yīng)立足各地特色，著力打造鄉(xiāng)村旅游亮點，實施“以游助農(nóng)”方略，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。無論是各級政府還是當(dāng)?shù)厝罕姸紤?yīng)從各個方面積極作為，使生態(tài)環(huán)境切實得到有效的保護。三是要研究和完善有關(guān)土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護方面的法律制度。各地結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極探索農(nóng)村環(huán)境保護新路子，比如浙江實施了“千村示范，萬村整治”和“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高”工程；江蘇開展了以“六清六建”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治；四川等省實施了“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾無害化處理模式。第五，加強調(diào)查研究。第三，加強基層黨組織建設(shè)?？梢钥隙ǖ氖?，上述兩種思路是互相補充、互相滲透、互相促進、相得益彰的，它們實際上是相輔相成的統(tǒng)一體，統(tǒng)一于促進農(nóng)村的發(fā)展和繁榮、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，最終改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略之中。但是，我們也要注意到，僅僅靠從外面“輸血”，是難以從根本上改變農(nóng)村的落后狀況的。顯然，這一問題已經(jīng)成為影響我國社會全面發(fā)展的巨大阻力。另一位學(xué)者指出，農(nóng)民工問題是中國的大問題。既要嚴(yán)厲打擊市場投機炒作現(xiàn)象，又要下大力氣調(diào)控農(nóng)資價格、增加農(nóng)業(yè)補貼、減少流通環(huán)節(jié)，鼓勵和調(diào)動農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性，才能不斷擴大供給、降低成本，使農(nóng)產(chǎn)品價格早日實現(xiàn)軟著陸，為提高群眾生活水平、維護社會安定團結(jié)、促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。在這個意義上，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，絕不單純是一個簡單的經(jīng)濟問題，而是嚴(yán)肅的政治問題。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品價格的過快增長，直接導(dǎo)致人民群眾的購買能力顯著下降，生活壓力陡然增大，生活質(zhì)量和水平受到嚴(yán)重影響，也引起了社會公眾的強烈關(guān)注。要加大農(nóng)村的公民教育，加強道德修養(yǎng)和文明意識的提高。對于年輕一代農(nóng)村人來說，農(nóng)村傳統(tǒng)文化的缺失，讓其無法對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親合力、歸依感，然而，城市文化對他們又是那樣遙遠，這樣，他們生命存在的根基就極易發(fā)生動搖，成了在文化精神上無根的存在；對于農(nóng)村來說，生態(tài)環(huán)境的惡化，家庭鄰里關(guān)系的淡漠和緊張，社會安全感的喪失，使鄉(xiāng)村生活已逐漸失去了自己獨到的文化精神內(nèi)涵；農(nóng)村人已經(jīng)深入社會的每一個角落，如果這個群體文化以及精神發(fā)生了偏差，整個社會也會發(fā)生文化以及精神偏差，這是很危險的。就如一位來自農(nóng)村的知識分子所說：“我已經(jīng)無家可歸”。增加農(nóng)村各項建設(shè)投入，不僅能直接拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入，而且還有40%的投入將轉(zhuǎn)化為消費，可謂一舉兩得。要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，抓住時機推出更多有利于發(fā)展的改革措施，以深化改革消除制約社會需求的體制性、機制性障礙，努力在農(nóng)村改革環(huán)節(jié)上取得突破，進一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)村的外部環(huán)境，強化農(nóng)村發(fā)展的制度保證。在這一過程中，堅決不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”。但經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律告訴我們，人們的消費需求一旦形成，就會對市場發(fā)出可預(yù)期的、比較持久和穩(wěn)定的信號，這個信號正是市場機制實現(xiàn)資源配置的最重要基礎(chǔ)之一。我國是世界上最大的家電生產(chǎn)國和出口國，家電產(chǎn)品產(chǎn)能巨大。（十）加強依法治村工作，嚴(yán)厲打擊黃賭毒，妥善處理好社會各種矛盾。五、農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡問題（一）加大扶貧投入、發(fā)放扶貧貸款、減免辦學(xué)經(jīng)費、用地收費返還等措施、增加欠發(fā)達的【造血】功能和自我發(fā)展能力（二）幫助欠發(fā)達區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟，同時適當(dāng)增加工業(yè)和商業(yè)用地指標(biāo)，為落后鎮(zhèn)村脫貧奔康提供一個發(fā)展平臺六、農(nóng)村改革問題（一）創(chuàng)新農(nóng)村基層政權(quán)體制，認真解決機構(gòu)和人員臃腫問題，切實加強政府社會管理和公共服務(wù)的職能。四、農(nóng)民就業(yè)問題（一）大力推動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，切實幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極引導(dǎo)，培養(yǎng)良好的就業(yè)風(fēng)氣。目前我國農(nóng)民的收入狀況，總的來說出現(xiàn)了下降的趨勢。第三，是樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，制止“形象工程”、“政績工程”的要求。二、拖欠民工工資問題（一）民工工資問題的原因“形象工程”、“政績工程”，以及一些房地產(chǎn)項目資金來源不落實，是造成拖欠的重要原因。再次，必須保證不改變土地的用途。這一政策能否妥善實施直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和社會發(fā)展，甚至關(guān)系到我們民族的未來。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)展縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，讓一部分農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。首先，維護好廣大農(nóng)民工的基本權(quán)益。中國農(nóng)民工問題淺析中國農(nóng)民工是一個超過2億人的龐大群體，也就是說目前全人類平均每30人中就有1名是中國農(nóng)民工。當(dāng)然這篇文章不是考生在考場上的作答，是筆者在事后查閱了大量的相關(guān)文件和有關(guān)負責(zé)人的講話之后，根據(jù)考題縮寫，所以其文章對相關(guān)問題的論述也就相當(dāng)?shù)臏?zhǔn)確了，盡管我們在考場上未必能夠達到這樣的準(zhǔn)確、系統(tǒng)的水準(zhǔn)，但是這篇文章的論述部分還是值得大家學(xué)習(xí)、借鑒、參照的。再有，我們應(yīng)切實做好對土地資源的持續(xù)利用管理和保護，使我們的命脈得以賡續(xù)繁延。首鋼礦業(yè)公司徹底改造尾礦庫以及河南省大力開展對 “空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治工作，都獲得了大量復(fù)耕的農(nóng)田。土地作為不可或缺的最基本資源，自古以來無疑就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民賴以生存的命脈。盡可能地保護好現(xiàn)有的可耕地不僅關(guān)系著十億農(nóng)民切身利益，同時也關(guān)系到國家的長治久安、關(guān)系著我們構(gòu)建和諧社會歷史使命的完成。例如石家莊市北焦村、西營村農(nóng)民由于失地補償不合理，就造成部分村民生活的困難。這篇文章比較突出的一個特點是文章將保護土地這一農(nóng)業(yè)的命脈的各項措施論述得比較全面、準(zhǔn)確、深入，土地問題是農(nóng)業(yè)問題的命脈，保護好土地首先應(yīng)實行最嚴(yán)格的保護耕地制度，文章對保護土地，實行最嚴(yán)格的保護耕地制度的相關(guān)問題闡述得比較全面系統(tǒng)。關(guān)系到社會主義社會和諧社會歷史使命的完成，同樣把土地這一命脈問題上升到了相當(dāng)?shù)母叨?。然而，由于農(nóng)民工是改革開放以來中國所獨有的新生事物，而我國長期以來沿襲的城鄉(xiāng)二元化管理體系的改革相對滯后，造成了農(nóng)民工合法權(quán)益不能得到有效保障的問題依然嚴(yán)重存在。我們應(yīng)積極改變目前一些地方政府還存在著的對農(nóng)民工的公共管理和服務(wù)缺位、在公共財政預(yù)算安排上也沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)等問題，切實解決好農(nóng)民工子女上學(xué)、生活居住、文化生活、春節(jié)探親、醫(yī)療保險等問題，為他們進城務(wù)工創(chuàng)造良好的環(huán)境和有利的條件。我國作為一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題能否得到妥善解決對于我國的長遠發(fā)展意義重大，而“三農(nóng)”問題的一個重要焦點就是土地。也就是說要根據(jù)不同的情況制定相應(yīng)的政策，使土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式實現(xiàn)多樣化。（二）解決民工工資拖欠的對策。第三，要建立勞動合約的認定制度，通過第三者公證，在法院打官司的時候就具有法律效力。，改革戶籍管理是必要途徑。（五）適當(dāng)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，廢除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民能與城市人進行公平的就業(yè)競爭五、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對策（一）整合農(nóng)業(yè)資源，設(shè)立專項扶持資金，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造建設(shè)一批規(guī)模大、科技含量高、輻射帶動能力強的農(nóng)業(yè)生態(tài)園；發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)。（七）引導(dǎo)農(nóng)民抵制迷信、破除陋習(xí)，宣揚科學(xué)，倡導(dǎo)健康的文明的生活方式。這個文件不僅細化了黨的十七屆三中全會《決定》精神，而且將擴內(nèi)需、保增長的發(fā)展戰(zhàn)略之中的重要一環(huán)——挖掘農(nóng)村內(nèi)需潛力置于國計民生的全局之中。另外，種種不安全的消費因素對農(nóng)村的消費干擾也令人發(fā)指：假種子、假化肥、假農(nóng)藥的目標(biāo)市場就盯在農(nóng)村；問題奶粉、黑心棉被、劣質(zhì)加工品等大多流向了農(nóng)村；落后的信息、惑眾的謠言等也最容易在農(nóng)村找到市場。從經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求看，它也是拉動經(jīng)濟實行平穩(wěn)較快發(fā)展的正確選擇。但是，同時我們也要看到，當(dāng)前解決農(nóng)民增收的任務(wù)仍然很艱巨，其中最重要的是農(nóng)民就業(yè)。城市日新月異，有的甚至超過發(fā)達國家；農(nóng)村發(fā)展卻仍然處在比較艱難的起步階段。失根 這是農(nóng)村人曾經(jīng)的精神支柱，是心靈家園。另一方面以改善和發(fā)展農(nóng)村教育為抓手，沉淀鄉(xiāng)村文化。穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，關(guān)乎群眾生活。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，不僅影響到人民群眾的生活質(zhì)量，更引起了社會各行各業(yè)的連鎖反應(yīng)。陳云同志曾精辟地說：手中有糧，心里不慌。為了進行有效的防御，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全力發(fā)展自己。要求：觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。由于種種原因，我國絕大部分農(nóng)村基本還處于自然經(jīng)濟狀態(tài)，大量的剩余勞動力無法在農(nóng)村找到用武之地；而且，由于長期的落后，農(nóng)村的各項事業(yè)很難完全靠自身的力量發(fā)展上去，農(nóng)民的素質(zhì)和能力難以在農(nóng)村得到提高。目前，我國農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、社會和文化諸方面的發(fā)展?fàn)顩r離社會主義新農(nóng)村的要求還很遠，需要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一點一滴、全面、積極、協(xié)調(diào)地推進。第二，加強體制機制建設(shè)。要有針對性地加強干部培訓(xùn)，尤其要加強對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部的培訓(xùn)，使他們提高認識、堅定信心、明確思路，增強團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。黨的十七大報告明確提出建設(shè)生態(tài)文明的要求，它體現(xiàn)了人們保護自然、利用自然、尊重自然，與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的文明形態(tài)。積極推進農(nóng)村污水和垃圾收集處理設(shè)施、飲用水水源地污染防治設(shè)施、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理設(shè)施建設(shè)，逐步改變農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，提高農(nóng)村污染治理水平。積極推動環(huán)保機構(gòu)向縣以下延伸，加強人員培訓(xùn)和能力建設(shè)，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)境監(jiān)察體系。本文結(jié)構(gòu)完整，層次清晰，結(jié)構(gòu)布局合理，分析全面深刻，語言規(guī)范流暢。部分地方政府的角色仍不到位，主導(dǎo)意識不強，重視程度不夠，投入有限，規(guī)范不力。首先，要提高認識，加強投入。但對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不應(yīng)設(shè)定指標(biāo)，不設(shè)固定模式。因此，各級黨委和政府都應(yīng)立足長遠，放眼大局，把鄉(xiāng)村旅游納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃之中，將其作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分加快發(fā)展。對我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題分析得全面深刻，對策具體可行