【正文】 （1）人口多，耕地面積少是我國一個突出的矛盾。同時企業(yè)改革和亞洲金融風暴的到來，使很多工人下崗，城市經(jīng)濟增長緩慢，就業(yè)機會減少。中國是一個農(nóng)業(yè)大國更是個農(nóng)民大國。其實我們現(xiàn)在遇到的復雜局面，在一定意義上也與長期照搬照套的做法有關。因為我們這種以農(nóng)民生存保障功能為主的土地，在大多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)已經(jīng)連絕對地租都產(chǎn)生不了，勞動力和資金的投入產(chǎn)出比因此就是負值。否則，人們無論如何作不出樂觀的前景分析。這些地方的農(nóng)村土地已經(jīng)基本上轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的社會保障，世界上有哪個國家把社會保障私有化？那些人均耕地面積多于一畝的地方多在北方，然而北方缺水嚴重，旱魔肆虐，經(jīng)常是數(shù)以千萬畝的土地受旱，因此，盡管那些地方土地資源相對寬松，但水資源缺乏導致產(chǎn)出率低，耕地的社會保障功能仍然是第一位的，也沒有條件以所謂的耕地私有化來形成規(guī)模經(jīng)濟。三、幾個具體問題的認識誤區(qū)當前第一個值得討論的認識誤區(qū)還是土地私有化。但是，在我國分散的小農(nóng)經(jīng)濟條件下，哪個兼業(yè)化的小農(nóng)戶能夠成為這種技術(shù)和投入的載體？例二，提高產(chǎn)業(yè)層次，靠“產(chǎn)業(yè)化”解決農(nóng)業(yè)的出路。二、政府為什么失靈政府對三農(nóng)問題十分重視，而且從各種文件的強調(diào)程度看，是越來越重視。但是，人們需要“與時俱進”，因為“情況是在不斷變化的”。在有些資源嚴重短缺的地方，農(nóng)業(yè)甚至不能維持勞動力的簡單再生產(chǎn)。第二個要素是勞動力。而在我國農(nóng)村，土地事實上是在不斷減少，并且人口在不斷增長，就產(chǎn)生了兩個現(xiàn)實問題：其一是土地面積減少使之成為高度稀缺資源，要素的稀缺性決定價格，越是稀缺、其價格就越高；并且，越是稀缺資源，私有化的制度成本也越高。第二篇：三農(nóng)問題溫鐵軍:市場、政府雙失靈下的“三農(nóng)”問題作者：佚名 文章來源：不詳 點擊數(shù)： 1 更新時間：2006423近年來，人們在復雜的矛盾沖突帶來的教訓中有所進步，知道中國的問題原來不是所謂的農(nóng)業(yè)問題，而是以農(nóng)民問題為主的“三農(nóng)”問題。農(nóng)民既得到一定土地承包費，又可以干其他的副業(yè)，可以從面朝黃土背朝天的低生產(chǎn)率的勞動中解放出來。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)以下弊端：一是不利于機械化生產(chǎn)，影響勞動生產(chǎn)率的進一步提高；二是不利于科學技術(shù)的推廣和應用。那些認為農(nóng)村信用社不是國營的金融機構(gòu)，就不能享受同樣待遇的思想是對農(nóng)村信用社的歷史不了解，其結(jié)果是導致農(nóng)村信用社的風險越來越大，不但對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展極為不利，而且導致農(nóng)村金融體系崩潰，甚至出現(xiàn)全國性的金融災難。(三)金融解決“三農(nóng)”問題目前的金融體制對農(nóng)業(yè)的支持、對縣域經(jīng)濟的支持相對來講嚴重不足，那么，從金融的角度看，如何解決“三農(nóng)”的問題？（一）要盡快恢復農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的支農(nóng)業(yè)務，同時運用積極的財政政策，加大對“三農(nóng)”的支持力度。其六，縣級市經(jīng)濟規(guī)模小，城市規(guī)模小，與農(nóng)村有著千絲萬縷的聯(lián)系，無非是一個大一點的縣城，市建制未必能促進經(jīng)濟發(fā)展，倒不如把縣城經(jīng)濟作為一個城鄉(xiāng)結(jié)合點，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟實體來經(jīng)營運作。其四，農(nóng)村管理的實體應為縣一級，農(nóng)村管理形成中央、大區(qū)、縣三級管理，以縣為主；城市形成中央、市兩級管理，以市為主。中央政府直接管理到市和州，市不再轄縣，只管城區(qū)和近郊區(qū)。其次是引導、誘導、指導問題。按最低標準一半人居住在城市，城市居民就是8億，60%，70%，2020年小康目標，取中間值（8—11億），按美、日、德1995年特大城市居民占總?cè)丝谥壤?9%、37%、41%）取最低值37%。其次，取消正式工與臨時工稱謂，一律稱雇員（公務員本質(zhì)也是雇員），實行崗位工資制。(一)農(nóng)村人口向城市集中的思路農(nóng)村人口向城市集中是黨的16大確定的方針政策，也是工業(yè)化過程中的必然產(chǎn)物，是社會發(fā)展的必經(jīng)歷程，是社會人口空間布局變化規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律的協(xié)調(diào)規(guī)律。第七是政府和城市居民深層意識歧視農(nóng)民，政府保護農(nóng)民利益的舉措收效甚微。第四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中斷。(五)社會政策造成農(nóng)村社會整體的弱質(zhì)性第一是40年的資源輸出。據(jù)全國第五次人口普查數(shù)據(jù)分析，初中及以下教育水平的人超過95%。即使進入工業(yè)化時期，農(nóng)業(yè)機械化投入大、成本高，沒有需要，也沒有可能成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要手段。把中國的“三農(nóng)問題”提到了極至。解決“三農(nóng)”問題關系國民經(jīng)濟全局，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟工作的重中之重。如果沒有一定文化素質(zhì)的國民如何參與強國競爭？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強國的重要舉措。舊村改造也要做出明確規(guī)定，對于侵占宅基地的要做出具體補償辦法，建立必要的服務設施。在當今黨的建設社會主義新農(nóng)村的偉大號召下，多少不規(guī)范的所謂“改造之舉”是多么的令人心寒。從現(xiàn)在看來，目前中國應在解放剩余勞動力的同時，通過加快農(nóng)業(yè)機械化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。實際上，這是一個居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。市場經(jīng)濟是以市場為導向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。這種戶籍制度在計劃經(jīng)濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設社會主義市場經(jīng)濟的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。農(nóng)村以土地廣闊，發(fā)展寬闊而著稱。三、農(nóng)民問題可以分為素質(zhì)和減負兩個問題。農(nóng)民負擔重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負擔重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟沒有形成規(guī)?；慕?jīng)營，加上基礎設施差，難于容納較多的金融資金。具有改善大自然氣候的森林和植被，中國實際整體上是破壞，環(huán)境在惡化。其次，工業(yè)化過程,鄉(xiāng)村商品流通政府壟斷，阻止了農(nóng)村市場的形成，農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)村消費品市場化程度低，沒孕育出市場經(jīng)濟人才與機制，農(nóng)民不具備闖市場的天資?？啃姓α客苿拥霓r(nóng)業(yè)科學技術(shù)，最初非九牛之力不可，由于方法問題，有的地區(qū)甚至抗拒科學技術(shù)的推廣，更談不上新的思想、觀念了。從50年代到80年代初，農(nóng)村生育實際上處于失控狀態(tài)，至今農(nóng)村人口出生率仍然高于城市，出現(xiàn)高素質(zhì)、高收入人群少生育，低素質(zhì)、低收入人群多生育的逆向調(diào)節(jié)政策。由于產(chǎn)業(yè)鏈中斷，導致農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)是不完善的，一下子拋向市場，其結(jié)果可想而知。農(nóng)民在城鎮(zhèn)成了低智商、犯罪的代名詞。因此，農(nóng)村人口向城市集中是經(jīng)濟行為，是市場行為，而非政府行為。最后，對外資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)，國營企業(yè)、民營企業(yè)，小企業(yè)、個體戶，外國人、中國人，城里人、農(nóng)村人，北京人、外省人，大城市人、小城市人，一律實行國民待遇，除法律規(guī)定特殊優(yōu)惠外，所有社會福利、社會保障和工資待遇，執(zhí)行一個標準，不厚此薄彼。而特大城市看起來單位成本高，但承載人口多，其實是最節(jié)儉的人口居住途徑。目前民工進城打工的負面影響是政府沒有做好引導、誘導、指導這三項工作造成的，待國民取下“有色眼鏡”看農(nóng)民工、政府做好“三導”工作，農(nóng)民變市民不是一件難事。從而可以減少中間環(huán)節(jié)，便于宏觀調(diào)控手段的有效性和政策的落實，有利于城市工業(yè)現(xiàn)代化的早日建成。撤銷縣級市建制，恢復縣建制，精簡縣級（含城市郊區(qū)）財政供養(yǎng)人員（含垂直系統(tǒng)），撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，取消農(nóng)業(yè)稅。其二，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民處于弱質(zhì)狀態(tài)，沒有黨的強有力領導，現(xiàn)狀難以改變。（二）在政策性金融的帶動下，積極引導商業(yè)金融加大支農(nóng)力度。同時增加農(nóng)村信用社的支農(nóng)再貸款，提高其支農(nóng)能力。當市場出現(xiàn)變化時，要么是公司不講信用，要么是農(nóng)戶不講信用；四是不利于農(nóng)副產(chǎn)品的深加工。進入到農(nóng)村綜合改革的新階段。有些比較激進的甚至對家庭承包制也予以否定。這形成于一般發(fā)達國家難以見到的“政府退出”。在其約束下，農(nóng)村剩余人口和勞動力不可能大規(guī)模轉(zhuǎn)移，又進一步使得城鄉(xiāng)差別不斷擴大。與之相應出現(xiàn)的兩個情況是：一方面，農(nóng)戶家庭經(jīng)營條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是負效益的，這已經(jīng)導致農(nóng)業(yè)資金每年至少凈流出幾千個億；另一方面，市場經(jīng)濟條件下的商業(yè)銀行，也不可能向高度分散、從事高風險生產(chǎn)的小農(nóng)，提供既難以審查監(jiān)督、又無利可圖的小額信用服務。而我們現(xiàn)在強調(diào)的這些似是而非的政策討論，又有多少在這樣的三農(nóng)問題上是不尷尬的？了解中國改革“前史”的人還應該知道，其實在過去的所謂社會主義計劃經(jīng)濟體制中，農(nóng)業(yè)也從來就不是一種符合計劃經(jīng)濟特征的生產(chǎn)，因此才有所謂“改造農(nóng)民”的問題。就這樣，潛移默化地，恰恰就是現(xiàn)行部門壟斷體制本身，導致政府提出的各項支農(nóng)政策失靈。在市場經(jīng)濟的制度框架下，僅僅憑借政府號召或者發(fā)布文件，就能把那些以追求利益最大化為第一目標的工商企業(yè)，與負效益的農(nóng)業(yè)結(jié)合起來嗎？再說，搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是要成本的，假如在不產(chǎn)生利潤的農(nóng)業(yè)領域從事生產(chǎn)經(jīng)營，組織成本從何而來？例三，強調(diào)“農(nóng)業(yè)投入政策”。那時包括我自己在內(nèi)的很多人都認同這種邏輯：只要土地私有化就能流轉(zhuǎn)，就能成規(guī)模地集中土地；而只要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)就能夠參與國際競爭。其實，在我國現(xiàn)行的社區(qū)所有制的土地制度條件下，很多地方都有通過“反租倒包”、“承租返包”等租賃形式形成的土地規(guī)模經(jīng)營；也有通過“土地股份合作制”搞的市場化土地流轉(zhuǎn)?？蛇@種證明美國多么先進、中國多么落后的比較，真地就那么有比較意義嗎？了解不同國家經(jīng)濟發(fā)展歷程的人們其實都可以先作個比較：中國在工業(yè)化進程中沒有像西方那樣大規(guī)模對外殖民，例如英國就有3千萬人口移民到美洲和澳洲?？梢?，書齋里的學者尤應“慎言”三農(nóng)。倘若沒有條件在農(nóng)業(yè)外部的宏觀環(huán)境上作重大政策調(diào)整，就應該繼續(xù)堅持農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，不要輕易改變。（一）“三農(nóng)”問題的由來主要是20世紀80年代前中期，廣大的農(nóng)村實行土地改革，充分滿足了廣大人民群眾耕者有其田的要求，調(diào)動了農(nóng)民群眾勞動生產(chǎn)的積極性，農(nóng)業(yè)取得了很大的成績，同時也為了國家工業(yè)化積累了資金。從2004年算起，這已經(jīng)是中國糧食產(chǎn)量連續(xù)增加的低十一個年頭。（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平低。主要有以下四點：（1）公共產(chǎn)品與公共服務投入短缺；（2）免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民其他負擔依然較為沉重；（3）城鄉(xiāng)分割的“二元體制”堅冰難破。（2）農(nóng)民的收入問題近年來，農(nóng)民的收入連續(xù)的增長，但收入基礎比較脆弱，增收渠道還有待增加，保障農(nóng)民的收入持續(xù)增長，實現(xiàn)到2020年翻一番的目標任務還比較緊巨。主要有“十二五”規(guī)劃綱要中提出的四點：1加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；2拓展農(nóng)民增收渠道；3改善農(nóng)村生活條件；4完善農(nóng)村發(fā)展制機制。除了調(diào)整國民收人分配等政策外，“三農(nóng)”問題的解決依賴于壯大縣域經(jīng)濟及其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的聯(lián)動發(fā)展。一是實行土地規(guī)模經(jīng)營。實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以獲得農(nóng)產(chǎn)品加工增值的后續(xù)收益，其非市場安排形成的“風險共擔、利益共享”機制又可以使農(nóng)業(yè)獲得產(chǎn)業(yè)鏈的平均利潤，進而形成良性發(fā)展機制，實現(xiàn)規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，逐步打造成龍型經(jīng)濟，增強農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。主要是近幾年來農(nóng)民收入持續(xù)增長，但與城鄉(xiāng)還是有一定的差距，比如提高農(nóng)民在土地增值收益中的比例分配，增加財產(chǎn)收入；擴大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，發(fā)揮組織效率在農(nóng)民增收中的作用；加強農(nóng)民工培訓，發(fā)揮技能工資在農(nóng)民增收中的作用。關于三農(nóng)問題很多地方都提到一個同樣的問題：解放農(nóng)村勝于勞動力。從八十年代起他們已經(jīng)認識到了只靠種地是永遠富不起來的。而現(xiàn)在有了這些措施他們就更沒有后顧之憂了，試想現(xiàn)在他們還愿意回去嗎？而且在城市打工時間長了他們已經(jīng)習慣了那種生活，對于農(nóng)村那些繁瑣的事都不愿意再去做了。已經(jīng)在我們父母一輩的人身上提前產(chǎn)生了。應給農(nóng)民同等的民主政治權(quán)利、同等的賦稅權(quán)利、同等的國民財富占用權(quán)、同等的自由遷徙權(quán)利、同等的人身和財產(chǎn)的安全保障權(quán)利和同等的發(fā)展權(quán)利。長期保留和發(fā)展作為一個相對獨立的農(nóng)村社會經(jīng)濟領域，是不可能最終解決農(nóng)村的社會經(jīng)濟問題的。通過發(fā)展市場經(jīng)濟，可以徹底改造自給自足的自然經(jīng)濟，大大推進我國經(jīng)濟信息化、政治民主化、組織社會化、思想現(xiàn)代化的進程，從根本上解決我國的“三農(nóng)”問題。對于此不僅是農(nóng)村剩余勞動力得到了轉(zhuǎn)移而且農(nóng)村的土地也得到了較大限度的利用可謂是受到了雙贏的效果。而我們現(xiàn)在的問題是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。使家里的生活更寬裕。這正如前邊提到的人和房子的關系。同時也免去了他們的后顧之憂。農(nóng)村問題，目前突出表現(xiàn)的問題是戶籍制度改革。其中較為常見的是社會學、經(jīng)濟學、政治學、法學視角，如從社會學視角研究留守婦女、兒童問題，失地人口問題；從經(jīng)濟學視角研究農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收問題；從政治學視角研究農(nóng)村村民自治、鄉(xiāng)村治理問題；從法學視角研究農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老和社會保障問題等。社會經(jīng)濟因素包括戶籍制度的影響、工業(yè)化初期的工業(yè)偏好使得農(nóng)業(yè)被剝奪、承擔的社保功能扭曲了農(nóng)業(yè)組織方式、政府的過分干預四個方面。此外，還有農(nóng)民工問題、農(nóng)民問題中的光棍問題、新農(nóng)村建設中的“新農(nóng)民”問題（勞動力缺乏）、新型職業(yè)農(nóng)民問題（有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民）、貧困農(nóng)民的