【正文】 少留守婦女在遭受不法侵害以后，往往因?yàn)轭櫦坝H人的感受和指望，采取默默忍受、獨(dú)自消解的態(tài)度，不敢反抗，不敢告發(fā)。而在三個龐大的留守人群中，農(nóng)村留守婦女問題更是突出為焦點(diǎn)。家中無青壯勞力，這些婦女不敢抵抗，同時因社會壓力，也不敢報(bào)警。做到了這三點(diǎn)，制度才能引領(lǐng)公眾監(jiān)督，并確保監(jiān)督有效有力?！叭毕M(fèi)是否合理？是否“必須的”？是否隱含奢侈浪費(fèi)？是否“潛伏”著腐?。窟@些更關(guān)乎社會的公平正義。傳統(tǒng)意義上的“三公”概念主要是指，公費(fèi)出國(境)考察或旅游，公車使用，公款接待等。這恰恰反映出“三公”“羞于見人”的秉性?，F(xiàn)有制度已明確要求包括“三公”消費(fèi)在內(nèi)的預(yù)算公開化、透明化。其實(shí)，“歡迎民主監(jiān)督”需要“制度誠意”，不僅是態(tài)度問題，更是制度問題。《南方都市報(bào)》社論文章《期待科技部的“三公”賬本能夠接受檢驗(yàn)》對此進(jìn)行了“設(shè)想”———如果在執(zhí)行預(yù)算的過程中，科技部有勇氣也有信心隨時接受民意代表們的質(zhì)詢，那就不必科技部再就其“三公”消費(fèi)作任何空洞的表白了，因?yàn)槠洳慌旅裰鞅O(jiān)督歡迎民主監(jiān)督的行動本身就是在證明他們的預(yù)算是有公信力的，沒有虛耗公帑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安置了農(nóng)村大量富余勞動力，增加了農(nóng)民收入，而且，農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，或者農(nóng)閑時做工，農(nóng)忙時務(wù)農(nóng)，而且在本鄉(xiāng)、本土，也不存在身份認(rèn)同的困惑，不會受到各種各樣的歧視，另外，上下老小也都能照顧到，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很受歡迎。上述分析表明，工資性收入是農(nóng)民增收的關(guān)鍵。近些年來，工資性收入在農(nóng)民收入中的比重越來越大，有的農(nóng)民工輸出地區(qū)甚至創(chuàng)造了“打工經(jīng)濟(jì)”這個新詞匯。綜上所述，農(nóng)民增收的關(guān)鍵也不是政府補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼意味著財(cái)政資金的流向是由城到鄉(xiāng)，由政府到農(nóng)民。這對于財(cái)政支出來說，已經(jīng)是相當(dāng)龐大的數(shù)字了。由上分析可知，種糧收入對于農(nóng)民增收來說并不是關(guān)鍵性的因素?！笆中氖直扯际侨狻?，因而，糧價(jià)不可能完全由市場供求關(guān)系來決定。先說種糧收入。為此，中央啟動了各種惠農(nóng)政策，比如取消農(nóng)業(yè)稅、向種糧農(nóng)民發(fā)放各種補(bǔ)貼、逐步建立健全農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)體系、新農(nóng)村建設(shè)等等。城鎮(zhèn)化會解決一部分“三農(nóng)”問題，但不能簡單地認(rèn)為，通過城鎮(zhèn)化就完全可以解決“三農(nóng)”問題。這是因?yàn)椋谖磥硐喈?dāng)長時期，農(nóng)村人口數(shù)量仍然巨大。要找準(zhǔn)大城市的主體功能，將一些功能疏散到周邊地區(qū)，真正形成以大城市為龍頭，以中小城市、小城鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)化格局。中國人口較多，單獨(dú)發(fā)展大城市顯然不適合中國國情，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展并行不悖。第一篇：三農(nóng)問題時評人民日報(bào)時評：城鎮(zhèn)化并不能解決三農(nóng)問題其實(shí)，國外的特大城市是由幾十個、上百個小城市組成的，每一個小城市都有它獨(dú)特的主體功能、比較完整的服務(wù)功能。大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是要處理好各類城市的功能。長遠(yuǎn)來看，只有積極推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，逐步減弱行政的控制，才能真正形成一個大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。按照現(xiàn)有城鎮(zhèn)化速度，農(nóng)村人口數(shù)量很快就會減到一半以下，但仍有6億多人。在全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，必須同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。以上政策都是得民心、惠及8億農(nóng)民的好政策。中國人口多、耕地面積少，以占世界9%的耕地面積養(yǎng)活了占世界21%的人口。糧價(jià)太低，政府應(yīng)當(dāng)以最低保護(hù)價(jià)來收購，以保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性；而糧價(jià)太高，政府又應(yīng)適當(dāng)減少糧食儲備，以調(diào)低糧價(jià)，或者向城市居民發(fā)放補(bǔ)貼，以降低城市生活的成本。再來看一看政府補(bǔ)貼。但是，對于每個農(nóng)民來說呢，每個月還不到100元。這種行為本質(zhì)上就是“反哺農(nóng)業(yè)”，這對于打破我國幾十年來的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差體制無疑是意義重大的。最后分析一下務(wù)工。但是，我們又不得不看到，外出務(wù)工所帶來的負(fù)面效應(yīng)。鑒于外出務(wù)工不管是對務(wù)工者，還是對農(nóng)村發(fā)展均存在一定的負(fù)面影響，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就成為解決“三農(nóng)問題”的根本出路。但是，進(jìn)入90年代以后，由于國有企業(yè)發(fā)展面臨困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展空間一再受到擠壓，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多是高能耗、高污染的行業(yè)，因而，在治理污染、提高能源利用率的政策大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步萎縮。確實(shí)，“三公”消費(fèi)的公開，不是最終目的。也就是說，要建立健全一套讓公民能夠參與監(jiān)督的“制度通道”?！墩畔⒐_條例》等法律法規(guī)是預(yù)算公開的“法律動力”，公共財(cái)政的公眾性、公益性與公開性是預(yù)算公開的“屬性動力”，公眾的期待與監(jiān)督是預(yù)算公開的“需求動力”。就目前制度設(shè)置來看，最理想的狀態(tài)就是“三公”消費(fèi)的公開。當(dāng)公開“三公”的大幕拉開后，公開、公正、公信等就要成為“三公”的新屬性。公眾有知情權(quán)，更有監(jiān)督權(quán)?！叭辟F在“公開公正公信”，其中，公開是前提，公正是路徑，公信是品質(zhì)。(據(jù)4月18日《新京報(bào)》報(bào)道)留守婦女成為不法分子殘酷摧殘的對象，居然長達(dá)17年，超過百人之多，它給我們帶來的震撼依然不是刑事犯罪的猖獗程度，而在城市化的背景下，作為農(nóng)村社會生態(tài)的一部分，“留守后遺癥”呈現(xiàn)惡化的趨勢。這是因?yàn)?，留守婦女是農(nóng)村社會關(guān)系中的重要結(jié)點(diǎn)，既是留守老人的贍養(yǎng)者，也是留守兒童的哺育者。如此心理煎熬，必然會更進(jìn)一步在她們?nèi)烁褡饑?yán)上劃上血淋淋的一刀。遺憾的是，類似的系統(tǒng)調(diào)研，公眾所聞極少。農(nóng)民工為中國經(jīng)濟(jì)高速增長作出了巨大貢獻(xiàn)，但由于民工這一群體始終很難真正融入城市。必須有國家層面上的綜合改革，才能最終解決城鄉(xiāng)社會。要創(chuàng)造條件降低房價(jià)。要建立既有靈活性又有統(tǒng)一性的全國基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和基本養(yǎng)老制度。允許基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老定差異，但中央政府應(yīng)支持一些落后城市逐步提升保障水平，最后形成全國體制機(jī)制統(tǒng)一、數(shù)量醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。應(yīng)下決心革除這種極不公正的大學(xué)考試與錄取統(tǒng)一的命題、考試和錄取制度；自主招生的院校更不能按省區(qū)設(shè)置不同的錄取標(biāo)準(zhǔn)。不過，就農(nóng)民來說，他們形資源投奔城市，因此，為解決農(nóng)民工問題本身不會因這一點(diǎn)而加劇這些城市的人口壓力。要讓農(nóng)民的“錢袋子”，緊緊連著國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的“大盤子”。無論是從當(dāng)下抗旱保糧，還是農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，需要的是一如既往將“三農(nóng)”放在重中之重的位置，將惠農(nóng)的腳步邁得更大一些。要在關(guān)系農(nóng)民切身利益、基層群眾熱切期盼的重點(diǎn)領(lǐng)域邁出新步伐，應(yīng)不斷擴(kuò)大新農(nóng)合、新農(nóng)保試點(diǎn)范圍，減輕農(nóng)民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面的負(fù)擔(dān)，讓更多農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地感受到國家發(fā)展進(jìn)步帶來的好處。新華時評：“三農(nóng)”強(qiáng)則國家穩(wěn)兩會期間，聽人大代表小組發(fā)言，發(fā)現(xiàn)“三農(nóng)”問題是大家最為關(guān)注的問題之一?；叵胫袊?jīng)濟(jì)上的幾次起伏可以看出，中國經(jīng)濟(jì)波動在很大程度上是由糧食和食品價(jià)格上漲引起的。糧食減產(chǎn)，供應(yīng)緊張，人們心里發(fā)慌，會對社會秩序帶來影響，對經(jīng)濟(jì)秩序造成沖擊。農(nóng)民富，全局活。如何使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興？人大代表提出了許多有益的思路。人民日報(bào)：力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長南方網(wǎng)訊 9日出版的人民日報(bào)將發(fā)表題為《力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長》的社論，全文如下：今天本報(bào)全文發(fā)表了《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。農(nóng)民增收難的問題已經(jīng)到了非解決不可的時候。沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國人民的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有整個國家的現(xiàn)代化。這個總體要求符合我國國情和農(nóng)村實(shí)際，總攬全局，思路明確，重點(diǎn)突出，統(tǒng)籌兼顧。在新形勢下促進(jìn)農(nóng)民增收，任務(wù)艱巨而繁重。要樹立正確的政績觀，求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)造性地開展工作，把中央的政策和本地區(qū)的實(shí)際結(jié)合起來，細(xì)化、實(shí)化、具體化，確保不折不扣落實(shí)到位，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。從立法理念來分析，肇始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)稅 帶有非常濃烈的行政干預(yù)色彩。市場經(jīng)濟(jì)需要與市場規(guī)則相匹配的農(nóng)業(yè)稅法律制度。稅法中的公平價(jià)值包括橫向公平和縱向公平。首先是征稅依據(jù)確定的不公平。其次，對不同納稅人納稅能力的定位顯失公平。與其他所得稅相比較，農(nóng)業(yè)稅的平均稅率基本上是屬于中上水平，同為所得稅的納稅人，農(nóng)業(yè)稅納稅人相對稅收負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他稅種的納稅人。另一方面，即便不計(jì)算社會成本和政治成本，僅就單純的征稅成本而言，由于稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，農(nóng)村土地拋荒的情形相當(dāng)嚴(yán)重，且農(nóng)民自主申報(bào)納稅的可能性很小，由此造成農(nóng)業(yè)稅的征稅成本也極為高昂。就我國而言，第一種和第二種方式對于一個國家的稅收征管水平、財(cái)產(chǎn)監(jiān)測程度、交易的方式和國民的納稅意識都要求很高，否則就可能造成稅收收入的大量流失和高昂的征稅成本，從而影響稅法的權(quán)威性。同時，為減少財(cái)政收入的震蕩，廢除農(nóng)業(yè)稅不應(yīng)一步到位，而應(yīng)逐年下調(diào)，直至最后一年停征。這次會議和日前國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》，明確了深化糧食流通體制改革的總體目標(biāo)、原則和步驟，提出了“放開購銷市場，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)市場秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的基本思路和主要任務(wù)，對于加快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制，確保國家糧食安全，具有重大意義。根據(jù)黨的十六屆三中全會精神和當(dāng)前糧食生產(chǎn)流通面臨的新形勢，必須在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)糧食流通體制改革的步伐。為此，要放開糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食收購市場和收購價(jià)格，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換糧食價(jià)格形成機(jī)制，一般情況下，糧食收購價(jià)格由市場供求形成。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革，必須保護(hù)好種糧農(nóng)民利益，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民種糧積極性。這次改革堅(jiān)持把保護(hù)農(nóng)民利益作為出發(fā)點(diǎn)，并注重制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變對種糧農(nóng)民利益的保護(hù)方式，建立對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制，逐步建立起糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制，從而保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為保證國家糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，其意義十分重大而深遠(yuǎn)。但從我國的國情糧情出發(fā)，在放開糧食收購市場和價(jià)格后，還要繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用。因此，必須妥善解決國有糧食企業(yè)的老人、老糧、老賬等歷史包袱，加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，面向市場，轉(zhuǎn)換機(jī)制，主動服務(wù)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體，實(shí)現(xiàn)從“計(jì)劃主渠道”向“市場主渠道”的轉(zhuǎn)變。糧食生產(chǎn)和市場糧價(jià)的大幅度波動，會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。因此，必須堅(jiān)持糧食省長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步落實(shí)好保護(hù)耕地、增加農(nóng)業(yè)投入、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、健全糧食儲備體系、完善糧食應(yīng)急預(yù)案、保證糧食市場供應(yīng)、加強(qiáng)產(chǎn)銷協(xié)作等政策措施。放開市場和加強(qiáng)管理，是糧食流通體制改革中相輔相成、不可或缺的兩個方面。國務(wù)院頒布施行了《糧食流通管理?xiàng)l例》，目的就是為了給改革中進(jìn)一步規(guī)范糧食流通秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，建立健全新的糧食流通體制提供法制保障。目前國家糧食庫存也比較充裕，推進(jìn)糧食流通體制改革具有較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。只要我們按照中央和國務(wù)院的部署，堅(jiān)持有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安全的改革原則，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，把改革的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，改革就一定能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)、新華網(wǎng)：落實(shí)惠農(nóng)政策不能打折扣今年以來，中央為促進(jìn)糧食生產(chǎn)，出臺了一系列惠農(nóng)政策，受到了農(nóng)民群眾的普遍歡迎。一位農(nóng)民說，他們并不特別在乎糧食直補(bǔ)款這幾十元錢，在乎的是中央的好政策為什么不能完完全全地落實(shí)，中央給農(nóng)民的實(shí)惠為什么被截留？！之所以發(fā)生這些問題，首先是一些干部思想作風(fēng)上存在問題。有些干部則心術(shù)不正，千方百計(jì)從農(nóng)民群眾身上撈取好處，不惜以部門利益、個人利益損害群眾利益。要實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長，確保國家糧食安全，各地應(yīng)繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)中央政策，深入細(xì)致地做好親農(nóng)、愛農(nóng)、幫農(nóng)、護(hù)農(nóng)工作，特別要加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)資金的管理，做到專戶撥付、專賬管理、?？顚Ｓ茫乐褂腥穗S意截留挪用，把中央的惠農(nóng)政策不折不扣地落實(shí)好，讓農(nóng)民群眾滿意。從國外的發(fā)展歷程來看，都是通過實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化來帶動城市化，最后解決農(nóng)村問題。治標(biāo)也很重要，但從長期來看，還是要治本。農(nóng)村費(fèi)改稅的問題，以后主要要靠完善制度來保證，農(nóng)民減負(fù)涉及的農(nóng)村教育、政府經(jīng)費(fèi)問題也要妥善解決。各地可以積極推行“公司＋農(nóng)戶”的模式，農(nóng)民按訂單安心生產(chǎn)，公司負(fù)責(zé)銷售。四是增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。這不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實(shí)反映，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持完善農(nóng)村土地制度，依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學(xué)利用水土光熱資源，依靠科技，突出特色，積極推進(jìn)建設(shè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢特色產(chǎn)品基地，壯大支柱產(chǎn)業(yè)。要完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。要繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)今年扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，使貧困群眾盡快脫貧致富。要堅(jiān)持開展定點(diǎn)扶貧和對口幫扶，引導(dǎo)、動員社會各界參與扶貧工作。五是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，抓好項(xiàng)目的論證、建設(shè)和儲備工作。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強(qiáng)、民族復(fù)興。產(chǎn)供銷形成一條龍是放松法當(dāng)前農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動中起著關(guān)鍵作用。二、農(nóng)村問題目前突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會給社會治安造成相當(dāng)大的壓力。其中集體土地被非法買賣是一大問題。在處理農(nóng)村土地的時候，多少的不規(guī)范行動在眾怒睽睽之下被鄙視，而沒有人站出來為他們說話。當(dāng)然農(nóng)村問題還有很多方面，它遍及農(nóng)村發(fā)展的方方面面，養(yǎng)老醫(yī)療問題和幼兒教育問題也是不容忽視的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2000年底中國義務(wù)教育即普九中人口覆蓋率達(dá)到85％，在普九未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。農(nóng)民問題的另一個重大問題是減負(fù)問題。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口接近9億，占全國人口70％；農(nóng)業(yè)人口達(dá)7億人，％。雖然解決“三農(nóng)”問題的許多措施都與資金的投入密切相關(guān)，但是近幾年來的金融體制改革所存在的問題在相當(dāng)程度上削弱了對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持，對縣域經(jīng)濟(jì)，特別是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信貸投入相對不足。一是這種經(jīng)營方式農(nóng)戶的資產(chǎn)較少，不能承擔(dān)較大的信貸風(fēng)險(xiǎn)；二是這種經(jīng)營方式限制高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)深加工的發(fā)展，農(nóng)民不需要較多的貸款。為什么一個有著5000年農(nóng)業(yè)文明史，有4000多年處于世界第一強(qiáng)國地位的中國，在21世紀(jì)的農(nóng)村處于“苦”、“窮”、“險(xiǎn)”的境地？究其原因有以下五點(diǎn)：(一)產(chǎn)業(yè)的天然弱質(zhì)性種養(yǎng)業(yè)，依賴于當(dāng)?shù)厮?、土、日照、氣溫等天然資源的配置。(二)生產(chǎn)資料的弱質(zhì)