【正文】 財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜；中央財政用于“三農(nóng)”的投入擬安排９８８４．５億元，比上年增加１３０４．８億元。這是國家關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的明確指向，更是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的新希望。許多來自基層的人大代表認(rèn)為，現(xiàn)在，中央的政策措施對“穩(wěn)農(nóng)”非常重視，但對“強(qiáng)農(nóng)”、“興農(nóng)”之策還要進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)穩(wěn)，天下安?；趯栴}的清醒認(rèn)識，中央從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)入手，進(jìn)行新一輪宏觀調(diào)控，通過一系列政策措施，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)全局起到了至關(guān)重要的作用。中國人把糧食看得比天還重，這是中國人從餓肚子的經(jīng)歷中悟出的道理。手里有糧，心里不慌，一切才能按部就班?？邕^溫飽線后，人們對收入增長的需求就上升到了首要位置，所以，政府免掉“皇糧國稅”，讓農(nóng)民輕裝上陣，尋找更多更好的增收渠道。農(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)民收入少，消費(fèi)能力弱，對整個國民經(jīng)濟(jì)的拉動作用就不太明顯。從構(gòu)建和諧社會的角度來講，不通過提高最大多數(shù)人群的收入水平，改善其生存狀況，整個社會就不可能有更多的和諧。有的代表提出，要實現(xiàn)種糧與增收、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與工人、農(nóng)村與城市的四個“對接”，將工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針落到實處；有的代表提出，為了使農(nóng)民收入持續(xù)增長，要建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制、公共財政向“三農(nóng)”進(jìn)一步傾斜的機(jī)制和鼓勵民眾自主創(chuàng)業(yè)的激勵機(jī)制。農(nóng)民增收的渠道有千條萬條，助農(nóng)增收的舉措也可以多種多樣，但這一切取決于對”三農(nóng)“的作用是否有全面準(zhǔn)確的認(rèn)識?！兑庖姟穼嵤虑笫堑胤治隽水?dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢，突出強(qiáng)調(diào)了增加農(nóng)民收入的重要性和緊迫性，明確了做好農(nóng)民增收工作的總體要求，提出了一系列重大的政策措施，是當(dāng)前和今后一個時期我們黨指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綱領(lǐng)性文件。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中面臨許多新的矛盾和問題，最突出的是農(nóng)民增收困難。如果不盡快扭轉(zhuǎn)這種局面，不僅影響農(nóng)民生活水平的提高，影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步，而且必將制約整個國民經(jīng)濟(jì)的增長，延緩全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。以中共中央、國務(wù)院的名義，專門制定關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的文件，新中國成立以來還是第一次。農(nóng)民占我國人口的大多數(shù)，農(nóng)民是我國最大的社會群體，農(nóng)民為中國革命和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。促進(jìn)農(nóng)民增加收入，不斷提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平，是貫徹“三個代表”重要思想的必然要求，是以人為本的具體體現(xiàn)，是堅持科學(xué)發(fā)展觀的實際行動，是農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點?！兑庖姟诽岢隽水?dāng)前和今后一個時期做好農(nóng)民增收工作的總體要求：各級黨委和政府要認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢?！兑庖姟诽岢隽舜龠M(jìn)農(nóng)民增收的一系列切實可行的政策措施?，F(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的各種深層次矛盾的集中表現(xiàn)。破解這道難題，必須根據(jù)新情況、新特點，采取更有針對性的措施，既要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部增收的文章做足做好，又要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，努力在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑；既要全方位拓展農(nóng)民就業(yè)和增收的空間，又要分類指導(dǎo)、突出重點，把國家有關(guān)扶持政策向種糧農(nóng)民、貧困人口和受災(zāi)群眾傾斜；既要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)增收的積極性，又要加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，發(fā)揮國家政策對農(nóng)民增收的導(dǎo)向和帶動作用，同時要深化農(nóng)村的各項改革，建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制。各級黨委、政府和有關(guān)部門，要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實，真正把“三農(nóng)”問題當(dāng)作“重中之重”，把農(nóng)民增收放在更加突出的位置。我們要舉全黨全社會之力，千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收，各行各業(yè)都要拿出實際行動來，真情關(guān)愛農(nóng)民，真誠對待農(nóng)民，真心幫助農(nóng)民，努力營造支農(nóng)護(hù)農(nóng)的良好氛圍，盡快實現(xiàn)農(nóng)民增收的新突破，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新局面。從農(nóng)業(yè)稅施行多年的實際效果分析，農(nóng)業(yè)稅立法在價值定位上的重大缺陷導(dǎo)致具體制度的構(gòu)建和征管效率上面臨尷尬境地。當(dāng)時因工商業(yè)的不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)稅是國家財政最主要的財源。在市場經(jīng)濟(jì)背景下，過于重視政府干預(yù)的規(guī)則的施行，已不適應(yīng)現(xiàn)實的需要。從實施效果上來分析，農(nóng)業(yè)稅多年的征收雖然給政府帶來豐厚的財源，但同時也是“三農(nóng)”問題的成因之一。公平是社會主義市場條件下稅收制度的靈魂。所謂橫向公平，是指所有納稅能力相同的人，應(yīng)承擔(dān)相同的稅負(fù)。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅條例中，公平價值的缺位不是表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅的不同納稅人之間，而是放在整個所得稅的框架內(nèi)來考察，農(nóng)業(yè)稅的納稅人與其他所得稅的納稅人之間存在著極大的不公平。例如，城鎮(zhèn)居民的工資薪金所得在計算稅額時有固定的免征額，國際上把這種免征額稱為“生計費(fèi)”，即國家在參與國民收入分配時應(yīng)關(guān)注國民的基本生活的需要。農(nóng)業(yè)稅立法雖然一直強(qiáng)調(diào)輕稅政策，但對于農(nóng)民的生計費(fèi)，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅條例一直沒有規(guī)定。個人所得稅對不同收入階層的稅負(fù)是依靠累進(jìn)稅率來完成的。再次，農(nóng)業(yè)稅的稅率較之其他稅種要高。公平價值缺位是農(nóng)業(yè)稅制度備受垢病的主要成因，也是農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題產(chǎn)生的主要根源之一。一方面農(nóng)業(yè)稅收入占財政總收入的份額越來越低，農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比重也有逐年下降的趨勢。因此無論是從理論層面還是從實證層面分析，廢除農(nóng)業(yè)稅或用一個稅種來替代它已成必然。在國外，對農(nóng)業(yè)征稅主要有三種方式：一是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為課稅對象，征收流轉(zhuǎn)稅，以英美為代表；二是以農(nóng)業(yè)收益為征稅對象，征收所得稅，以韓國、土耳其為代表；三是以土地為征稅對象，對農(nóng)用土地征收土地稅或財產(chǎn)稅，以俄羅斯為代表。采用第三種方式即征收農(nóng)用土地稅比較符合我國的現(xiàn)實，理由是：第一，我國的土地為國家所有和集體所有，其他的主體使用土地，都要承擔(dān)相應(yīng)的稅負(fù)，農(nóng)民也應(yīng)不例外；第二，土地稅一般是定額稅率，稅賦較低，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；第三，農(nóng)用土地稅的使用可以改變農(nóng)業(yè)稅的行業(yè)性質(zhì)，對所有使用農(nóng)用土地的主體適用，有利于公平價值的體現(xiàn)；第四，對農(nóng)用土地征稅，有利于政府運(yùn)用稅收宏觀調(diào)控手段來保護(hù)耕地資源；第五，我國農(nóng)民的自主納稅意識還有待提高，棄第一種和第二種征稅方式而采取第三種征稅方式，對我國而言是務(wù)實和恰如其分的選擇。廢除農(nóng)業(yè)稅應(yīng)確定一個年限，如為和WTO的規(guī)則連接，現(xiàn)在學(xué)界也比較傾向于5年。這樣既有利于地方財政的自行消化，又可免于政策推行過程中的強(qiáng)大阻力。這次會議以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，研究部署了進(jìn)一步深化糧食流通體制改革工作。我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識搞好糧食流通體制改革的重大意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識，準(zhǔn)確把握政策，認(rèn)真抓好落實，確保這項改革的順利推進(jìn)。但目前糧食流通體制還存在許多問題，特別是近年來糧食生產(chǎn)也出現(xiàn)了一些新情況，糧食供求形勢發(fā)生了新變化。這是建立健全糧食市場體系，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，是增加農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的需要，是恢復(fù)和增加糧食生產(chǎn)，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的需要，也是加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。這是改革的方向。同時，要加快建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系，實現(xiàn)市場主體多元化，發(fā)展和規(guī)范多種所有制的市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動，開展公平競爭。由于主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)和銷售對全局的影響很大，在放開糧食收購市場的過程中，當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時，為保證市場供應(yīng)、保護(hù)農(nóng)民利益，必要時可由國務(wù)院決定對短缺的重點糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價的政策。這是改革的核心問題。抓住了種糧農(nóng)民的增收問題，就抓住了農(nóng)民增收問題的重點；調(diào)動了主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民種糧積極性，就抓住了糧食生產(chǎn)的根本。因此，必須把建立和完善對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制、確保補(bǔ)貼資金真正補(bǔ)到種糧農(nóng)民手上，作為這次改革的一項重點工作，抓好落實。實現(xiàn)糧食市場主體的多元化，有利于搞活糧食流通，促進(jìn)公平競爭。國有糧食購銷企業(yè)要在糧食收購、掌握糧源、保障市場供應(yīng)和服從國家糧食宏觀調(diào)控等方面，發(fā)揮主渠道作用。同時也必須看到，在新的形勢下，國有糧食購銷企業(yè)只有加快改革，徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高市場競爭能力，才能生存和發(fā)展，才能擔(dān)當(dāng)起主渠道的重任。積極穩(wěn)妥地深化糧食流通體制改革，必須加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國家糧食安全。糧食問題是關(guān)系國計民生和經(jīng)濟(jì)安全的重大戰(zhàn)略問題。改革的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)說明，愈是放開，愈需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控。在當(dāng)前糧食供求形勢發(fā)生新變化的情況下，加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，要做好即將開始的夏糧收購工作，調(diào)控運(yùn)用好現(xiàn)有庫存糧食資源，確保糧食供應(yīng)不斷檔，糧價不暴漲。這是確保改革順利進(jìn)行的重要條件。把兩者割裂開來，甚至對立起來，既不利于全國統(tǒng)一開放競爭有序糧食市場體系的建設(shè)，也不利于糧食市場穩(wěn)定和改革的推進(jìn)。為此，這次改革從糧食市場準(zhǔn)入、監(jiān)管服務(wù)、整頓秩序等方面采取了有力的措施。各地區(qū)和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識在深化改革中加強(qiáng)糧食市場管理的必要性和緊迫性，切實履行職責(zé)，落實好糧食市場管理的各項措施，嚴(yán)格依法監(jiān)管，維護(hù)糧食流通正常秩序，為改革的順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。去年下半年以來，國家采取了一系列恢復(fù)和發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策措施，加上市場糧價回升，對促進(jìn)糧食生產(chǎn)起到了積極作用。同時，在糧食流通體制改革和宏觀調(diào)控實踐中，我們也積累了成功的經(jīng)驗。這次改革承前啟后，是糧食流通體制的深刻變革，雖然改革的政策性強(qiáng)，涉及面廣，任務(wù)繁重，但中央對這次糧食流通體制改革高度重視，提出的改革目標(biāo)明確，政策措施具體，配套辦法比較完善，為改革的順利進(jìn)行提供了保障。然而記者在河北農(nóng)村采訪時發(fā)現(xiàn)，中央的好政策在落實中往往被不同程度地打了折扣，引起群眾不滿，亟需制止和糾正。有的農(nóng)民雖然拿到了糧食直補(bǔ)款，但當(dāng)?shù)馗刹吭诎l(fā)放時，隨意削減應(yīng)給予補(bǔ)貼的耕地畝數(shù)，不按農(nóng)民實際種糧畝數(shù)直補(bǔ)到位；還有一些干部作風(fēng)簡單粗暴，阻撓群眾了解自己到底應(yīng)得到多少補(bǔ)貼款。少數(shù)干部只對上負(fù)責(zé)，不對下負(fù)責(zé)，不把群眾的事情放在心上。一些干部不愿做深入細(xì)致的基礎(chǔ)工作，在落實中央政策時出現(xiàn)各種各樣的偏差。這些問題的存在，使黨的惠農(nóng)政策不能很好地兌現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。這是各地落實中央扶持糧食生產(chǎn)的一系列政策，保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)民種糧積極性的結(jié)果。第二篇：三農(nóng)問題三農(nóng)問題關(guān)于“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因，學(xué)者們爭論不已，很難形成一個完整統(tǒng)一的觀點，因為，每種觀點都既有說服力又有其難以應(yīng)答的“死穴”。城鎮(zhèn)化國家信息中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副主任徐宏源認(rèn)為要解決“三農(nóng)”問題，最根本的出路在于城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把勞動力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上，最關(guān)鍵就是要提高制造業(yè)的效益。徐宏源還指出，對于現(xiàn)在各大城市實行放開城鎮(zhèn)戶口的戶籍改革，只是治標(biāo)不治本的做法。印度和墨西哥都有這樣的先例。國民待遇相對城市居民而言，農(nóng)民在政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)待遇上都截然不同，一個農(nóng)村居民無論是剛出生還是年過百歲都得交納稅費(fèi)。減稅著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出，我國的農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅加在一起大約400億元，而我國一年有1萬億元左右的稅收，完全可以免掉幾百億的農(nóng)業(yè)稅。厲以寧還認(rèn)為，增加農(nóng)民收入，首先應(yīng)該是政府加大投資。其次是要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如蔬菜、水果、花卉、茶葉、中藥材、養(yǎng)殖等。政府措施國務(wù)院總理朱镕基在3月5日的政府工作報告中指出，堅持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，政府下了很大功夫：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點。五是加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開發(fā)。20130706 11:09 熱心網(wǎng)友當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。增加農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問題的核心，既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。一是要全面落實黨在農(nóng)村的各項政策。繼續(xù)落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》和省委、省政府的實施意見，認(rèn)真兌現(xiàn)減免農(nóng)業(yè)稅、對種糧農(nóng)民實行直補(bǔ)和購買農(nóng)機(jī)給予一定比例投入等政策，補(bǔ)助資金要足額及時到位，絕不能滯留或挪用。二是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要高度重視糧食安全，堅持以省內(nèi)基本自求平衡為目標(biāo)，按照保護(hù)耕地、增加投入、調(diào)整結(jié)構(gòu)、依靠科技、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)的思路，安排好明年的糧食生產(chǎn)，確保面積不減少，單產(chǎn)、總產(chǎn)增加。要大力培育經(jīng)營實體和龍頭加工企業(yè)，形成科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推廣龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地和農(nóng)戶聯(lián)結(jié)的模式，發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品深度加工，發(fā)揮規(guī)模效益。當(dāng)前要針對大宗農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷困難的問題，積極組織引導(dǎo)運(yùn)銷大戶和各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，多渠道開拓市場、尋找銷路。我省農(nóng)村貧困人口量大面寬，扶貧攻堅的任務(wù)十分艱巨。要加快調(diào)整貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)生態(tài)移民。完善扶貧投入機(jī)制，加強(qiáng)扶貧資金管理，切實提高扶貧資金使用效益。四是要加大農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移力度。要把勞務(wù)輸出作為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入的重大戰(zhàn)略措施，增強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工的組織化程度，根據(jù)市場需求，有針對性地搞好農(nóng)民外出務(wù)工應(yīng)用技術(shù)和基本技能的培訓(xùn)，擴(kuò)大輸出規(guī)模，提高勞務(wù)輸出效益。當(dāng)前要集中抓好農(nóng)田基本建設(shè)，堅持興修梯田，推進(jìn)小流域綜合治理，加快實施“六小”工程和農(nóng)民住房改造。要完善健全支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制，提高投資效益。第三篇：關(guān)于三農(nóng)問題三農(nóng)三農(nóng)指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民；所謂“三農(nóng)”問題，就是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。實際上，這是一個居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。一、農(nóng)業(yè)問題主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規(guī)律。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個問題是中國農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。從現(xiàn)在看來，目前中國應(yīng)在解放剩余勞動力的同時，通過加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。