【正文】 還有一個突出的問題就是舊村改造問題。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導，形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力。這種戶籍制度在計劃經濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設社會主義市場經濟的今天已經受到理論界的一致質疑。二、農村問題目前突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。加入世貿組織后，如何應對國外的集約型農業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個農業(yè)大國面臨的嚴峻問題。產供銷形成一條龍是放松法當前農業(yè)在市場經濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設“產―供―銷”鏈條的活動中起著關鍵作用。市場經濟是以市場為導向、根據(jù)市場配置資源的經濟形態(tài)，農業(yè)的購銷體制不暢是農業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。中國作為一個農業(yè)大國，“三農”問題關系到國民素質、經濟發(fā)展，關系到社會穩(wěn)定、國家富強、民族復興。研究三農問題目的是要解決農民增收、農業(yè)增長、農村穩(wěn)定。要圍繞農村基礎設施建設、發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和重點產品，抓好項目的論證、建設和儲備工作。繼續(xù)實施天然林保護和“三北”四期工程，鞏固退耕還林和荒山造林成果，推進退牧還草試點工程。五是要加強農業(yè)和農村基礎設施建設。增加農民收入最根本的措施是減少農民。要堅持開展定點扶貧和對口幫扶，引導、動員社會各界參與扶貧工作。總結推廣整村、整鄉(xiāng)推進的經驗，強化責任制。要繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧的方針，狠抓各項政策措施的落實，努力實現(xiàn)今年扶貧開發(fā)的目標任務，使貧困群眾盡快脫貧致富。三是要全力以赴打好扶貧攻堅戰(zhàn)。要完善農產品市場體系和農業(yè)社會化服務體系，健全農產品質量標準體系和檢測體系，提高農產品的市場競爭力。發(fā)展農產品加工業(yè)是農業(yè)產業(yè)化的關鍵環(huán)節(jié)，也是農村走新型工業(yè)化道路的必然選擇。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學利用水土光熱資源，依靠科技，突出特色，積極推進建設農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)帶和優(yōu)勢特色產品基地，壯大支柱產業(yè)。當前農業(yè)生產資料價格持續(xù)上升，群眾反映強烈，經委、物價、工商等部門要盡快采取措施，調控平抑。堅持完善農村土地制度，依法維護農民的土地承包權和生產經營自主權。我們要堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實解決好。這不僅僅是農業(yè)和農村經濟結構性矛盾的現(xiàn)實反映，也是國民經濟發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。六是引導農村勞動力合理有序流動。四是增加對農業(yè)和農村的投入。二是深化糧棉流通體制改革。各地可以積極推行“公司＋農戶”的模式，農民按訂單安心生產，公司負責銷售。主要表現(xiàn)在四個方面：一是良種基地的建設；二是農田水利的投入；三是農業(yè)科技成果的推廣；四是對農民的技術培養(yǎng)。農村費改稅的問題，以后主要要靠完善制度來保證，農民減負涉及的農村教育、政府經費問題也要妥善解決。另外在義務教育的權利、社會保險、醫(yī)療等一系列權利的落實上也有待完善。治標也很重要，但從長期來看，還是要治本。城鎮(zhèn)戶口放開以后，農民只不過是從農村潛在的失業(yè)人員變成了城市流民，反而對社會造成了更大的危害。從國外的發(fā)展歷程來看，都是通過實現(xiàn)現(xiàn)代化來帶動城市化，最后解決農村問題。但是學者們卻對“三農問題”的重要性認識上完全一致，即，所謂的“三農問題”的其實就是農民問題，而中國的問題根本上是農民問題。要實現(xiàn)糧食生產的穩(wěn)定增長，確保國家糧食安全，各地應繼續(xù)認真落實中央政策，深入細致地做好親農、愛農、幫農、護農工作，特別要加強各項支農資金的管理，做到專戶撥付、專賬管理、?？顚Ｓ茫乐褂腥穗S意截留挪用，把中央的惠農政策不折不扣地落實好，讓農民群眾滿意。今年夏糧豐收在望，糧食增產幾成定局。有些干部則心術不正，千方百計從農民群眾身上撈取好處，不惜以部門利益、個人利益損害群眾利益。在他們看來，干部要做的重要工作很多，上級領導督辦的工作馬虎不得；而老百姓的事就可以推一推、放一放，工作起來也不必認真，差不多就行。一位農民說，他們并不特別在乎糧食直補款這幾十元錢，在乎的是中央的好政策為什么不能完完全全地落實，中央給農民的實惠為什么被截留？！之所以發(fā)生這些問題，首先是一些干部思想作風上存在問題。河北省政府規(guī)定，5月底前要把糧食直補款全部發(fā)放到農民手中，但記者近日在平泉縣采訪時發(fā)現(xiàn)，一些村民至今未拿到糧食直補款。只要我們按照中央和國務院的部署，堅持有利于糧食生產、有利于種糧農民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安全的改革原則，統(tǒng)一思想，堅定信心，加強領導，精心組織，求真務實，扎實工作，把改革的各項政策措施落到實處，改革就一定能夠達到預期的目標、新華網：落實惠農政策不能打折扣今年以來，中央為促進糧食生產，出臺了一系列惠農政策，受到了農民群眾的普遍歡迎。糧食流通體制改革事關經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。目前國家糧食庫存也比較充裕，推進糧食流通體制改革具有較好的物質基礎。當前，經濟形勢總體是好的，加強宏觀調控和各項改革都在積極推進。國務院頒布施行了《糧食流通管理條例》，目的就是為了給改革中進一步規(guī)范糧食流通秩序，保護糧食生產者、經營者和消費者的合法權益，建立健全新的糧食流通體制提供法制保障。在當前糧食供求關系發(fā)生變化的情況下，推進糧食購銷市場化改革，尤其要把加強糧食市場管理，作為突出任務抓緊抓好，做到放而不亂、活而有序。放開市場和加強管理，是糧食流通體制改革中相輔相成、不可或缺的兩個方面。積極穩(wěn)妥地深化糧食流通體制改革，必須加強糧食市場管理，維護糧食流通正常秩序。因此，必須堅持糧食省長負責制，進一步落實好保護耕地、增加農業(yè)投入、提高糧食綜合生產能力、健全糧食儲備體系、完善糧食應急預案、保證糧食市場供應、加強產銷協(xié)作等政策措施。健全糧食宏觀調控體系，完善調控制度和機制，是糧食流通體制改革題中應有之義。糧食生產和市場糧價的大幅度波動，會產生連鎖反應，對國民經濟發(fā)展帶來嚴重影響。這是改革的重要內容。因此，必須妥善解決國有糧食企業(yè)的老人、老糧、老賬等歷史包袱，加快企業(yè)產權制度改革，面向市場，轉換機制，主動服務，使企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體，實現(xiàn)從“計劃主渠道”向“市場主渠道”的轉變。國有糧食企業(yè)具有倉容大、網點多、設施先進、信譽較好等優(yōu)勢，有發(fā)揮主渠道的資源條件。但從我國的國情糧情出發(fā)，在放開糧食收購市場和價格后，還要繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用。積極穩(wěn)妥地深化糧食流通體制改革，必須加快國有糧食購銷企業(yè)改革，從根本上轉換企業(yè)經營機制，這是改革的關鍵環(huán)節(jié)。這次改革堅持把保護農民利益作為出發(fā)點，并注重制度創(chuàng)新，轉變對種糧農民利益的保護方式，建立對種糧農民直接補貼的機制，逐步建立起糧食生產穩(wěn)定發(fā)展和農民收入持續(xù)增長的長效機制，從而保護和提高糧食綜合生產能力，為保證國家糧食安全奠定堅實的基礎，其意義十分重大而深遠。近幾年糧食比較效益下降，種糧農民增收困難，是糧食生產下降的重要原因。積極穩(wěn)妥地推進糧食流通體制改革，必須保護好種糧農民利益，調動主產區(qū)和農民種糧積極性。這是對原有糧食流通體制的重大突破，只有這樣，才能夠實現(xiàn)真正意義上的糧食購銷市場化，解決糧食流通體制存在的深層次矛盾，進一步推動農業(yè)和農村經濟體制改革，加快完善社會主義市場經濟體制的進程。為此，要放開糧食主產區(qū)的糧食收購市場和收購價格，進一步轉換糧食價格形成機制，一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成。積極穩(wěn)妥地推進糧食流通體制改革，必須實現(xiàn)糧食購銷的市場化和市場主體的多元化，在國家宏觀調控下，充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用。根據(jù)黨的十六屆三中全會精神和當前糧食生產流通面臨的新形勢，必須在總結經驗、完善政策的基礎上，加快推進糧食流通體制改革的步伐。1998年以來，從實行“三項政策、一項改革”，按保護價敞開收購農民余糧，到推進“放開銷區(qū)、保護產區(qū)、省長負責、加強調控”的改革措施，放開銷區(qū)糧食收購市場，開展對種糧農民直接補貼的試點，我們一直在積極穩(wěn)妥地探索糧食購銷市場化改革的路子，并取得了明顯成效。這次會議和日前國務院下發(fā)的《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，明確了深化糧食流通體制改革的總體目標、原則和步驟，提出了“放開購銷市場，直接補貼糧農，轉換企業(yè)機制，維護市場秩序，加強宏觀調控”的基本思路和主要任務，對于加快建立適應社會主義市場經濟發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制，確保國家糧食安全，具有重大意義。人民日報：積極穩(wěn)妥地推進糧食流通體制改革剛剛結束的全國糧食流通體制改革工作會議是一次十分重要的會議。同時，為減少財政收入的震蕩，廢除農業(yè)稅不應一步到位，而應逐年下調，直至最后一年停征。此外，農業(yè)稅的廢除是采取稅率逐步下調，還是一次性停征的方式，這雖然是一個技術層面的問題，但由于它既涉及到地方財政資金的安排，又影響著廢除農業(yè)稅這一改革舉措推行的實施，理應受到決策層重視。就我國而言，第一種和第二種方式對于一個國家的稅收征管水平、財產監(jiān)測程度、交易的方式和國民的納稅意識都要求很高，否則就可能造成稅收收入的大量流失和高昂的征稅成本，從而影響稅法的權威性。當然，廢除農業(yè)稅僅意味著一個不利于“三農”問題解決的稅種將淡出歷史舞臺，而并不意味著農民可以不交任何稅，否則只會在公平價值問題上矯枉過正。另一方面，即便不計算社會成本和政治成本，僅就單純的征稅成本而言，由于稅費負擔，農村土地拋荒的情形相當嚴重，且農民自主申報納稅的可能性很小，由此造成農業(yè)稅的征稅成本也極為高昂。農業(yè)稅立法的價值缺位使農業(yè)稅面臨惡性循環(huán)。與其他所得稅相比較，農業(yè)稅的平均稅率基本上是屬于中上水平，同為所得稅的納稅人，農業(yè)稅納稅人相對稅收負擔遠遠超出其他稅種的納稅人。而農業(yè)稅條例對納稅人的納稅能力忽略不顧，在同一區(qū)域一律采取統(tǒng)一稅率。其次，對不同納稅人納稅能力的定位顯失公平。我國絕大部分省份的稅收免征額為800元。首先是征稅依據(jù)確定的不公平。縱向公平是指納稅能力不同的人應給予不同的稅負。稅法中的公平價值包括橫向公平和縱向公平。依稅收中性原則考察，農業(yè)稅及各種費用的收取，使農民承受超出其承受能力的負擔，導致了農業(yè)領域中市場規(guī)則的塑造嚴重滯后，從而阻礙著農業(yè)資源的有效配置。市場經濟需要與市場規(guī)則相匹配的農業(yè)稅法律制度。十一屆三中全會后，農業(yè)稅法雖歷經幾次修改，但注重政府干預和為地方政府籌集財政收入的立法理念仍未改變。從立法理念來分析，肇始于計劃經濟的農業(yè)稅 帶有非常濃烈的行政干預色彩。光明日報：農業(yè)稅廢存的思考農業(yè)稅是我國傳統(tǒng)的稅種，近半個世紀以來為我國財政收入的籌集做出了巨大的貢獻，但在市場經濟條件下，對農業(yè)稅的征收必須重新加以審視和調整。要樹立正確的政績觀，求真務實，創(chuàng)造性地開展工作，把中央的政策和本地區(qū)的實際結合起來，細化、實化、具體化，確保不折不扣落實到位，讓農民真正得到實惠。力爭實現(xiàn)農民收入較快增長，需要下大決心，花大氣力。在新形勢下促進農民增收，任務艱巨而繁重。各級黨委和政府一定要認真學習和領會《意見》的精神，牢牢把握總體要求，全面貫徹落實中央關于農民增收的各項政策措施，力爭實現(xiàn)農民收入較快增長。這個總體要求符合我國國情和農村實際，總攬全局，思路明確，重點突出，統(tǒng)籌兼顧。促進農民增收，事關全局，意義重大，既是當前的緊迫任務，又是長期的工作；既是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。沒有農民的小康，就沒有全國人民的小康；沒有農村的現(xiàn)代化，就沒有整個國家的現(xiàn)代化。這既體現(xiàn)了黨中央對解決農民增收問題的高度重視，也反映了廣大農民群眾的強烈愿望。農民增收難的問題已經到了非解決不可的時候。全國農民人均收入連續(xù)多年增長緩慢，糧食主產區(qū)農民收入增長幅度連續(xù)幾年低于全國平均水平，一些純農戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重?！兑庖姟返陌l(fā)表有如春風拂面，溫暖人心，必將有力地推動促進農民增收工作的發(fā)展。人民日報：力爭實現(xiàn)農民收入較快增長南方網訊 9日出版的人民日報將發(fā)表題為《力爭實現(xiàn)農民收入較快增長》的社論，全文如下：今天本報全文發(fā)表了《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》。這些建議都很有道理。如何使農村經濟振興？人大代表提出了許多有益的思路。要把大量農村人口由潛在的消費人群變成現(xiàn)實的消費群體，最核心的問題，就是要千方百計讓農民的腰包鼓起來。農民富，全局活。但是，糧食不是人們生活的全部，解決了糧食問題也不能代表農業(yè)問題就全部解決了。糧食減產，供應緊張，人們心里發(fā)慌，會對社會秩序帶來影響，對經濟秩序造成沖擊。民以食為天。回想中國經濟上的幾次起伏可以看出，中國經濟波動在很大程度上是由糧食和食品價格上漲引起的。今天，會議結束了，愿這樣的聲音能夠經常響在中國人的耳畔、心中。新華時評：“三農”強則國家穩(wěn)兩會期間，聽人大代表小組發(fā)言，發(fā)現(xiàn)“三農”問題是大家最為關注的問題之一。繼續(xù)增加對農民的生產補貼??而“十二五”規(guī)劃主要目標和任務中明確：農村居民人均純收入年均實際增長超過７％。要在關系農民切身利益、基層群眾熱切期盼的重點領域邁出新步伐，應不斷擴大新農合、新農保試點范圍，減輕農民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面的負擔，讓更多農民實實在在地感受到國家發(fā)展進步帶來的好處。要繼續(xù)嚴格落實中央各項政策，盡可能提高財政投入力度，提高主要糧食收購保護價，提高農業(yè)生產的科技含量和抵御自然災害的能力水平，穩(wěn)定農民的種糧增收預期。無論是從當下抗旱保糧，還是農業(yè)長遠發(fā)展，需要的是一如既往將“三農”放在重中之重的位置，將惠農的腳步邁得更大一些。但與此同時，一些問題和反差也讓代表委員們擔憂：農產品價格大幅波動并未給農民帶來直接益處；農業(yè)生產補貼基數(shù)不高、糧食收購保護價提升較慢；農資價格持續(xù)上漲，種地和抗災積極性不高??在自然災害頻發(fā)的今天，農村基礎設施建設薄弱，抗災能力較差等短板也日益凸顯。要讓農民的“錢袋子”，緊緊連著國家農業(yè)發(fā)展的“大盤子”。中國社會科學院農村發(fā)展研究所宏觀室主任）兩會新華時評:讓農民從發(fā)展中得到更大實惠[圖] 新華網北京３月１０日電（記者張辛欣）近年來，我國“三農”發(fā)展亮點有目共睹，但存在問題不可一日罔顧。不過，就農民來說，他們形資源投奔城市，因此，為解決農民工問題本身不會因這一點而加劇這些城市的人口壓力。以上改革舉措，任何一個國人按照常住地登記戶籍就不會是太大的問題。應下決心革除這種極不公正的大學考試與錄取統(tǒng)一的命題、考試和錄取制度；自主招生的院校更不能按省區(qū)設置不同的錄取標準。任何一個農民都有這樣的基本社會保障險，他走到哪里都不占便宜，因此他們也未”這類城市落戶；只要有社保賬