【正文】 相比之下,今日中國農(nóng)業(yè)人口超過60%,農(nóng)業(yè)就業(yè)重仍高達50%,且絕大多數(shù)停留在自給自足、小農(nóng)經(jīng)濟階段,要完成農(nóng)村剩余農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)人口的活水平也接近城市了。[3]以美國和日本為例,這兩個國家在20世紀80年代就基本完成了工業(yè)化,1870年～1980年的農(nóng)業(yè)發(fā)展時序數(shù)據(jù)顯示:在此100多年間,美國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額由49%降為2%,日本由63%%。世界各國的經(jīng)驗同樣證明了這一點。因此,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中的比重和農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎囟紝⒊氏陆第厔?。另?由于恩格爾定律的作用,即:隨著人均收入水平的提高,食品和必需品的消費支出比例下降。經(jīng)濟發(fā)展進程中農(nóng)業(yè)份額下降是公認的經(jīng)濟規(guī)律,這已被經(jīng)濟理論研究和世界經(jīng)濟史所證明。因此,必須著眼于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,將農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與推進城市化進程有機地結(jié)合起來,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的良性轉(zhuǎn)換與互動。農(nóng)經(jīng)權(quán)威人士杜潤生早在十幾年前就指出,8億人給2億人搞飯吃的局面不改觀,中國的農(nóng)業(yè)沒出路![2]為了適應這種變化,必須改變城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程,以促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,從根本上改變?nèi)硕嗟厣俚臓顩r,大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和現(xiàn)代化水平。農(nóng)民收入問題是由中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所決定的,也就是說,不僅是人地關系高度緊張的自然條件制約了農(nóng)民增收,更是因為農(nóng)外就業(yè)的渠道不暢與就業(yè)環(huán)境壁壘等制度性因素造成的。要化解三農(nóng)問題,就必須跳出傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的局限,在更宏觀的背景中探討三農(nóng)問題的解決之路?？梢哉f,三農(nóng)問題既是計劃經(jīng)濟時期長期忽視農(nóng)業(yè)的城市偏向型發(fā)展模式的結(jié)果,更是市場經(jīng)濟體制下小農(nóng)經(jīng)濟和市場經(jīng)濟矛盾的集中體現(xiàn),而后者是現(xiàn)代意義上三農(nóng)問題的根源。改革戶籍制度,落實對農(nóng)民的國民待遇,逐步破除限制勞動力合理流動的體制性障礙是化解三農(nóng)問題的必要前提。戶籍制度其實就是根植于中國歷史文化中的社會等級制度的現(xiàn)代版本。一個農(nóng)民身份的人在城市找到一份工作被稱為“農(nóng)民工”,自己創(chuàng)業(yè)當老板叫“農(nóng)民企業(yè)家”。農(nóng)民一詞就其本義來講是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人,是一種職業(yè)界定。由于歷史和發(fā)展階段等原因,國家在很長一個時期對市民和農(nóng)民實行以戶籍制度為界線的雙重待遇標準,使農(nóng)民的遷徙自由和擇業(yè)自由受到了極大限制。,則滯留在土地上,處于隱蔽性失業(yè)狀態(tài)。農(nóng)業(yè)勞動力流動的問題實際上就是農(nóng)民就業(yè)選擇權(quán)的問題。農(nóng)民的自有資金先天不足,在扣除基本生活費用,交繳了各種稅費、提留與攤派,以及支付日益高漲的教育和醫(yī)療等必需開支后,可用于農(nóng)業(yè)的投入就微乎其微了,這就導致了農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支撐條件日益弱化。銀行在商業(yè)化改革后所持有的金融資本是以利潤最大化為目標的,往往不愿為高度分散、從事高風險生產(chǎn)的小農(nóng)提供審查監(jiān)督成本高、又無利可圖的小額信用服務。正因為如此,資金就必然地難以進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),因為資金至少要追求社會平均利潤。其次,資本作為龍頭生產(chǎn)要素,其流向直接影響到農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和水平。在土地所承載的社會保障功能沒有得到有效替代、土地產(chǎn)權(quán)模糊等制度性缺陷沒有得到矯正的情勢下,農(nóng)地流轉(zhuǎn)也就無法順利進行,“田制”實在是一種迫不得已的選擇。然而在現(xiàn)行體制下,農(nóng)業(yè)三大基本生產(chǎn)要素即土地、資本、勞動力往往因流動不暢而響到配置效率的優(yōu)化,進而影響到農(nóng)業(yè)市場化改革的進程。自給性生產(chǎn)為主,出售剩余產(chǎn)品為輔的狀況沒有從根本上改變,總體上呈現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)濟的格局。我國農(nóng)業(yè)還基本上沿襲著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,一家一戶幾畝地,生產(chǎn)規(guī)模狹小。時至今日,結(jié)果都不盡如人意。一、三農(nóng)問題的實質(zhì)是小農(nóng)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的矛盾近年來,解決三農(nóng)問題的“藥方”開出了許多。從一定意義上來說,三農(nóng)問題不僅是經(jīng)濟問題,也是事關改革、穩(wěn)定和發(fā)展的重大社會政治問題。對策20世紀80年代初發(fā)源于農(nóng)村的經(jīng)濟體制改革是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革開放的轉(zhuǎn)折點,其成功經(jīng)驗為世界所矚目。非農(nóng)化。針對盤石鎮(zhèn)禾梨坪村在解決三農(nóng)問題時的特殊矛盾和形勢,提出了五點具體建議。這里的山農(nóng)當指獵戶，澤農(nóng)指漁夫，平地農(nóng)才是現(xiàn)在所指的農(nóng)民之意。不失時機全面推進農(nóng)村綜合改革，為社會主義新農(nóng)村建設提供體制保障，是歷史關節(jié)點上鞏固改革發(fā)展成果、承上啟下、繼往開來的首要任務。進入到農(nóng)村綜合改革的新階段。六、農(nóng)村改革三步走溫家寶總理在全國農(nóng)村綜合改革工作會議上的講話中曾經(jīng)指出，“農(nóng)村改革近30年來，我們邁出了三大步”。因此，要在農(nóng)民自愿的基礎上，通過土地的再承包，使土地集中在懂經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)家手中，形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的大生產(chǎn)。上述的四個問題，都是在市場經(jīng)濟中生產(chǎn)遇到的主要問題，這些問題不解決，農(nóng)村經(jīng)濟是不可能有質(zhì)的突破，即使金融的改革能重構(gòu)農(nóng)村金融體系，加大對農(nóng)村經(jīng)濟的支持力度，農(nóng)村也沒有很好的投資環(huán)境吸納較多的資金。當市場出現(xiàn)變化時，要么是公司不講信用，要么是農(nóng)戶不講信用；四是不利于農(nóng)副產(chǎn)品的深加工。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)，沒有資金投入搞科研，即使有科研機構(gòu)研究出新的技術，推廣也困難；三是難于適應市場變化的需要。但是，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制只能解決農(nóng)民的溫飽問題，而不能解決農(nóng)民的小康問題。（五）適當改變目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，進行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，這樣才能吸納較多的資金，并提高資金的使用效益。同時增加農(nóng)村信用社的支農(nóng)再貸款，提高其支農(nóng)能力。（四）郵政儲蓄組織的資金，大部分應通過政策性金融反哺“三農(nóng)”。對農(nóng)村信用社的歷史包袱，應實事求是地加以解決，中央財政和地方財政共同負責。對于長期只存不貸或達不到存貸比例的商業(yè)金融營業(yè)網(wǎng)點，要強行退出市場，遏制從農(nóng)村大量抽走資金的做法。（二）在政策性金融的帶動下，積極引導商業(yè)金融加大支農(nóng)力度。既想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、啟動農(nóng)村市場，又不想付出代價，這是不現(xiàn)實的，只不過我們?nèi)绻麑φ咝越鹑诠芾砗靡稽c，減少人為的失誤和腐敗，我們的損失就會少一點，以最少的代價獲取最大的社會效益。其六，三農(nóng)問題的解決辦法必然在實踐產(chǎn)生，全國不可能是一個模式，任何模式必須適應客觀需要[1]。其四，農(nóng)民素質(zhì)的弱質(zhì)性與樸素的愛黨、愛國情結(jié)，呼喚著黨和政府的代表與他們朝夕相處，共同建設小康社會；我們的干部有必要深入人民生產(chǎn)、生活的最底層，在實踐中摔打，培養(yǎng)出新一代的既懂現(xiàn)代科學知識，又深知中華民族文化與民族情感的社會中堅。其二，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民處于弱質(zhì)狀態(tài)，沒有黨的強有力領導，現(xiàn)狀難以改變。選派大批青年（含優(yōu)秀大學畢業(yè)生）干部，長駐村、鎮(zhèn)幫助農(nóng)村奔小康，長期與農(nóng)民“三同”，不達小康不歸隊。其五，農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)征收5000年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，美歐都實行農(nóng)業(yè)補貼政策，我們對農(nóng)業(yè)不補反征，特產(chǎn)稅只能按實際外銷金額據(jù)實征收，取消農(nóng)業(yè)稅，以利于養(yǎng)育農(nóng)業(yè)，發(fā)展、引導非糧產(chǎn)業(yè)。其二，自秦、漢以來，2000多年，中國都是“皇權(quán)不下縣”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級設立政府機構(gòu)，勢必增大管理成本。撤銷縣級市建制，恢復縣建制，精簡縣級（含城市郊區(qū)）財政供養(yǎng)人員（含垂直系統(tǒng)），撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，取消農(nóng)業(yè)稅。市縣兩類地方政府，一個管城市，一個管農(nóng)村，職責明確，經(jīng)濟發(fā)展主體清晰，有利于小康目標的實現(xiàn)。其三，省級作為地方政府，除外交外，與國家職能基本相同，不利于中央集權(quán)的穩(wěn)固，也不利于中央與地方事權(quán)、財權(quán)的明確。其二，省級機構(gòu)運行50多年，機構(gòu)太龐大，改革起來難度大，傷其十指，不如斷其一指，把省級機構(gòu)的權(quán)力一分為二：規(guī)劃、協(xié)調(diào)與司法權(quán)、農(nóng)村管理權(quán)給大行政區(qū)；城市經(jīng)濟運行與管理權(quán)交給市。從而可以減少中間環(huán)節(jié)，便于宏觀調(diào)控手段的有效性和政策的落實，有利于城市工業(yè)現(xiàn)代化的早日建成。國家設立中央、市（州）、縣三級財政。就是農(nóng)村地區(qū)的政治、經(jīng)濟體制實行一系列革命性的改革，基本思路是：在長、珠三角洲、京津地區(qū)和長江中下游平原進行撤消省、自治區(qū)建制，設立經(jīng)濟大區(qū)試點，經(jīng)濟區(qū)屬中央派出機構(gòu)。這次人類有史以來最大的人口遷徙，包括上述規(guī)劃、“三導”工作，以及取消壁壘和普遍國民待遇等，都應通過人大立法形式予以規(guī)范。目前民工進城打工的負面影響是政府沒有做好引導、誘導、指導這三項工作造成的，待國民取下“有色眼鏡”看農(nóng)民工、政府做好“三導”工作，農(nóng)民變市民不是一件難事。所謂引導就是政府告知每一位農(nóng)民，進城者必須有一技之長，即大力興辦職業(yè)教育；所謂誘導，即城市接收單位應有一定的進入門檻（與目前的限制門檻有本質(zhì)區(qū)別），基本條件不得太高。因此，50個特大城市只有長江中下游流域、珠江流域、東南沿海和東北四塊地方可供規(guī)劃了。中國干任何與人口有關的事情，必然是世界第一，就必須拿出世界第一的膽識、第一的謀略、第一的舉措。而特大城市看起來單位成本高，但承載人口多，其實是最節(jié)儉的人口居住途徑。這樣2020年中國特大城市人口不得少于5億，也就是說1000萬人口特大城市必須有50個以上，現(xiàn)在所有的直轄市、省會城市和計劃單列城市人口都增加到1000萬，還不夠。這是錯誤的，我國人口最高峰是2050年，16億，2013年是勞動力最高峰為10億，后者比前者提前37年到來，就業(yè)高峰在“小康”之前，人口城市化的步伐必須加快。首先,就是規(guī)劃。最后，對外資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)，國營企業(yè)、民營企業(yè)，小企業(yè)、個體戶，外國人、中國人，城里人、農(nóng)村人，北京人、外省人，大城市人、小城市人，一律實行國民待遇，除法律規(guī)定特殊優(yōu)惠外，所有社會福利、社會保障和工資待遇，執(zhí)行一個標準，不厚此薄彼。其次，社會組織分成四大類，軍事單位、行政單位（含黨、政、人大、政協(xié)、司法）、事業(yè)單位、企業(yè)單位。同時，把戶口與身份證（變更登記身份證以舊換新）、保險、納稅、銀行帳號捆綁在一起。第一件事是清理一切有關人口、人才流動的壁壘，給外資、內(nèi)資企業(yè)，國營、民營企業(yè)，農(nóng)民和城市居民同等國民待遇。因此，農(nóng)村人口向城市集中是經(jīng)濟行為，是市場行為，而非政府行為。任何人為限制人口流動的制度設計都是對規(guī)律的違背。這里，筆者提供兩條基本思路，一是農(nóng)村人口向城市集中的思路；二是農(nóng)村地區(qū)的一攬子改革思路。在網(wǎng)上鍵入“三農(nóng)問題”搜索，有簡體中文網(wǎng)站和網(wǎng)頁17000項，三農(nóng)問題研究已十分深入。農(nóng)民在城鎮(zhèn)成了低智商、犯罪的代名詞。在社會二元結(jié)構(gòu)中，呈現(xiàn)出城市居民始終在政府的保護下生存，而農(nóng)民沒有享受到一丁點（除保護價一項外）社會福利。小病拖，大病等，促長了農(nóng)村封建迷信盛行，養(yǎng)兒防老、家族意識等傳統(tǒng)觀念大行其道。農(nóng)村社會歷史上的其它產(chǎn)業(yè)，如手工業(yè)，各種作坊等，被現(xiàn)代工業(yè)取代，農(nóng)村自救力，內(nèi)生產(chǎn)業(yè)力盡喪。由于產(chǎn)業(yè)鏈中斷，導致農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)是不完善的，一下子拋向市場，其結(jié)果可想而知。產(chǎn)前產(chǎn)后服務，前40年國家壟斷專營，原因是產(chǎn)前和產(chǎn)后有錢可賺，唯獨生產(chǎn)環(huán)節(jié)不賺錢。20世紀末的10年,在農(nóng)村基本上是橫征暴斂的10年。80年代土地承包到戶后，農(nóng)民中釋放的熱情到84年達到最高峰，國家便出臺了“農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”，計劃經(jīng)濟體制下的農(nóng)村高度組織條件下的管理機構(gòu)不減人反增人。從50年代到80年代初，農(nóng)村生育實際上處于失控狀態(tài)，至今農(nóng)村人口出生率仍然高于城市，出現(xiàn)高素質(zhì)、高收入人群少生育，低素質(zhì)、低收入人群多生育的逆向調(diào)節(jié)政策。自統(tǒng)購統(tǒng)銷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料壟斷經(jīng)營，一直到開始按保護價收購農(nóng)產(chǎn)品止，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，40年整體上是農(nóng)村支援城市，農(nóng)業(yè)向工業(yè)輸血。任何社會制度都不可能面對千家萬戶、利益各異的松散群體進行有效管理。(四)農(nóng)業(yè)組織上的弱質(zhì)性幾千年以來，社會管理者都沒有對農(nóng)民進行任何形式的實質(zhì)性組織，新中國，“人民公社化”才真正實行農(nóng)民組織化管理?？啃姓α客苿拥霓r(nóng)業(yè)科學技術，最初非九牛之力不可，由于方法問題，有的地區(qū)甚至抗拒科學技術的推廣，更談不上新的思想、觀念了。1997年~1999年間，%。城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村之間勞動力人口受教育水平的比重情況為：具有大專及以上受教育水平的人口比例為20：9：1，受高中教育人口比為4：3：1，：：1，：：1。最后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的勞動者普遍文化素質(zhì)低。其次，工業(yè)化過程,鄉(xiāng)村商品流通政府壟斷，阻止了農(nóng)村市場的形成，農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)村消費品市場化程度低，沒孕育出市場經(jīng)濟人才與機制，農(nóng)民不具備闖市場的天資。因此，我國農(nóng)業(yè)勞動對象和勞動手段也是弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。加之，中國有史以來歷次“均貧富”的革命，首先是均田地，必然是小農(nóng)經(jīng)濟成為中國社會的主體。(二)生產(chǎn)資料的弱質(zhì)性種、養(yǎng)業(yè)量的增長，依賴于可耕種土地和草原的面積擴張，從每個農(nóng)業(yè)勞動力占有農(nóng)地面積的國際比較看：1992—1994年，而我國僅有1公頃。具有改善大自然氣候的森林和植被，中國實際整體上是破壞，環(huán)境在惡化。為什么一個有著5000年農(nóng)業(yè)文明史，有4000多年處于世界第一強國地位的中國，在21世紀的農(nóng)村處于“苦”、“窮”、“險”的境地？究其原因有以下五點：(一)產(chǎn)業(yè)的天然弱質(zhì)性種養(yǎng)業(yè)，依賴于當?shù)厮?、土、日照、氣溫等天然資源的配置。四、三農(nóng)問題的根源2000年8月24日，《南方周末》發(fā)表湖北省監(jiān)利縣一個鄉(xiāng)黨委書記李昌平給國務院領導的一封信稱：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”。一是這種經(jīng)營方式農(nóng)戶的資產(chǎn)較少，不能承擔較大的信貸風險；二是這種經(jīng)營方式限制高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)深加工的發(fā)展，農(nóng)民不需要較多的貸款。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟沒有形成規(guī)模化的經(jīng)營，加上基礎設施差，難于容納較多的金融資金。雖然解決“三農(nóng)”問題的許多措施都與資金的投入密切相關，但是近幾年來的金融體制改革所存在的問題在相當程度上削弱了對農(nóng)村經(jīng)濟的支持，對縣域經(jīng)濟，特別是對農(nóng)村經(jīng)濟的信貸投入相對不足?！叭r(nóng)”問題的解決關系重大，不僅是農(nóng)民兄弟的切盼，也是目前黨和政府的大事。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口接近9億，占全國人口70％；農(nóng)業(yè)人口達7億人，％。農(nóng)民負擔重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負擔重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。農(nóng)民問題的另一個重大問題是減負問題。十年樹木，百年樹人。據(jù)統(tǒng)計，截至2000年底中國義務教育即普九中人口覆蓋率達到85％，在普九未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。三、農(nóng)民問題可以分為素質(zhì)和減負兩個問題。當然農(nóng)村問題還有很多方面，它遍及農(nóng)村發(fā)展的方方面面，養(yǎng)老醫(yī)療問題和幼兒教育問題也是不容忽視的。還有就是要強化法律意識，對農(nóng)村土地征用辦法進行公布，防止不法利益集團鉆空子。在處理農(nóng)村土地的時候，多少的不規(guī)范行動在眾怒睽睽之下被鄙視，而沒有人站出來為他們說話。農(nóng)村以土地廣闊，發(fā)展寬闊而著稱。其中集體土地被非法買賣是一大問題。