【正文】 性種、養(yǎng)業(yè)量的增長(zhǎng)，依賴于可耕種土地和草原的面積擴(kuò)張，從每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占有農(nóng)地面積的國(guó)際比較看：1992—1994年，而我國(guó)僅有1公頃。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)手段也是弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。最后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的勞動(dòng)者普遍文化素質(zhì)低。1997年~1999年間，%。(四)農(nóng)業(yè)組織上的弱質(zhì)性幾千年以來(lái)，社會(huì)管理者都沒(méi)有對(duì)農(nóng)民進(jìn)行任何形式的實(shí)質(zhì)性組織，新中國(guó)，“人民公社化”才真正實(shí)行農(nóng)民組織化管理。自統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料壟斷經(jīng)營(yíng)，一直到開(kāi)始按保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品止，國(guó)家通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，40年整體上是農(nóng)村支援城市，農(nóng)業(yè)向工業(yè)輸血。80年代土地承包到戶后，農(nóng)民中釋放的熱情到84年達(dá)到最高峰，國(guó)家便出臺(tái)了“農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)村高度組織條件下的管理機(jī)構(gòu)不減人反增人。產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，前40年國(guó)家壟斷專營(yíng)，原因是產(chǎn)前和產(chǎn)后有錢(qián)可賺，唯獨(dú)生產(chǎn)環(huán)節(jié)不賺錢(qián)。農(nóng)村社會(huì)歷史上的其它產(chǎn)業(yè)，如手工業(yè)，各種作坊等，被現(xiàn)代工業(yè)取代，農(nóng)村自救力，內(nèi)生產(chǎn)業(yè)力盡喪。在社會(huì)二元結(jié)構(gòu)中，呈現(xiàn)出城市居民始終在政府的保護(hù)下生存，而農(nóng)民沒(méi)有享受到一丁點(diǎn)（除保護(hù)價(jià)一項(xiàng)外）社會(huì)福利。在網(wǎng)上鍵入“三農(nóng)問(wèn)題”搜索，有簡(jiǎn)體中文網(wǎng)站和網(wǎng)頁(yè)17000項(xiàng)，三農(nóng)問(wèn)題研究已十分深入。任何人為限制人口流動(dòng)的制度設(shè)計(jì)都是對(duì)規(guī)律的違背。第一件事是清理一切有關(guān)人口、人才流動(dòng)的壁壘，給外資、內(nèi)資企業(yè)，國(guó)營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)，農(nóng)民和城市居民同等國(guó)民待遇。其次，社會(huì)組織分成四大類，軍事單位、行政單位（含黨、政、人大、政協(xié)、司法）、事業(yè)單位、企業(yè)單位。首先,就是規(guī)劃。這樣2020年中國(guó)特大城市人口不得少于5億，也就是說(shuō)1000萬(wàn)人口特大城市必須有50個(gè)以上，現(xiàn)在所有的直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列城市人口都增加到1000萬(wàn)，還不夠。中國(guó)干任何與人口有關(guān)的事情，必然是世界第一，就必須拿出世界第一的膽識(shí)、第一的謀略、第一的舉措。所謂引導(dǎo)就是政府告知每一位農(nóng)民，進(jìn)城者必須有一技之長(zhǎng)，即大力興辦職業(yè)教育；所謂誘導(dǎo)，即城市接收單位應(yīng)有一定的進(jìn)入門(mén)檻（與目前的限制門(mén)檻有本質(zhì)區(qū)別），基本條件不得太高。這次人類有史以來(lái)最大的人口遷徙，包括上述規(guī)劃、“三導(dǎo)”工作，以及取消壁壘和普遍國(guó)民待遇等，都應(yīng)通過(guò)人大立法形式予以規(guī)范。國(guó)家設(shè)立中央、市（州）、縣三級(jí)財(cái)政。其二，省級(jí)機(jī)構(gòu)運(yùn)行50多年，機(jī)構(gòu)太龐大，改革起來(lái)難度大，傷其十指，不如斷其一指，把省級(jí)機(jī)構(gòu)的權(quán)力一分為二：規(guī)劃、協(xié)調(diào)與司法權(quán)、農(nóng)村管理權(quán)給大行政區(qū)；城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與管理權(quán)交給市。市縣兩類地方政府，一個(gè)管城市，一個(gè)管農(nóng)村，職責(zé)明確，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體清晰，有利于小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其二，自秦、漢以來(lái)，2000多年，中國(guó)都是“皇權(quán)不下縣”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立政府機(jī)構(gòu)，勢(shì)必增大管理成本。選派大批青年（含優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生）干部，長(zhǎng)駐村、鎮(zhèn)幫助農(nóng)村奔小康，長(zhǎng)期與農(nóng)民“三同”，不達(dá)小康不歸隊(duì)。其四，農(nóng)民素質(zhì)的弱質(zhì)性與樸素的愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)情結(jié)，呼喚著黨和政府的代表與他們朝夕相處，共同建設(shè)小康社會(huì)；我們的干部有必要深入人民生產(chǎn)、生活的最底層，在實(shí)踐中摔打，培養(yǎng)出新一代的既懂現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，又深知中華民族文化與民族情感的社會(huì)中堅(jiān)。既想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，又不想付出代價(jià)，這是不現(xiàn)實(shí)的，只不過(guò)我們?nèi)绻麑?duì)政策性金融管理好一點(diǎn)，減少人為的失誤和腐敗，我們的損失就會(huì)少一點(diǎn)，以最少的代價(jià)獲取最大的社會(huì)效益。對(duì)于長(zhǎng)期只存不貸或達(dá)不到存貸比例的商業(yè)金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，要強(qiáng)行退出市場(chǎng)，遏制從農(nóng)村大量抽走資金的做法。（四）郵政儲(chǔ)蓄組織的資金，大部分應(yīng)通過(guò)政策性金融反哺“三農(nóng)”。（五）適當(dāng)改變目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，這樣才能吸納較多的資金，并提高資金的使用效益。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，沒(méi)有資金投入搞科研，即使有科研機(jī)構(gòu)研究出新的技術(shù)，推廣也困難；三是難于適應(yīng)市場(chǎng)變化的需要。上述的四個(gè)問(wèn)題，都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)遇到的主要問(wèn)題，這些問(wèn)題不解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是不可能有質(zhì)的突破，即使金融的改革能重構(gòu)農(nóng)村金融體系，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度，農(nóng)村也沒(méi)有很好的投資環(huán)境吸納較多的資金。六、農(nóng)村改革三步走溫家寶總理在全國(guó)農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議上的講話中曾經(jīng)指出，“農(nóng)村改革近30年來(lái)，我們邁出了三大步”。不失時(shí)機(jī)全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障，是歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)上鞏固改革發(fā)展成果、承上啟下、繼往開(kāi)來(lái)的首要任務(wù)。針對(duì)盤(pán)石鎮(zhèn)禾梨坪村在解決三農(nóng)問(wèn)題時(shí)的特殊矛盾和形勢(shì),提出了五點(diǎn)具體建議。對(duì)策20世紀(jì)80年代初發(fā)源于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革開(kāi)放的轉(zhuǎn)折點(diǎn),其成功經(jīng)驗(yàn)為世界所矚目。一、三農(nóng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾近年來(lái),解決三農(nóng)問(wèn)題的“藥方”開(kāi)出了許多。我國(guó)農(nóng)業(yè)還基本上沿襲著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,一家一戶幾畝地,生產(chǎn)規(guī)模狹小。然而在現(xiàn)行體制下,農(nóng)業(yè)三大基本生產(chǎn)要素即土地、資本、勞動(dòng)力往往因流動(dòng)不暢而響到配置效率的優(yōu)化,進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程。其次,資本作為龍頭生產(chǎn)要素,其流向直接影響到農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和水平。銀行在商業(yè)化改革后所持有的金融資本是以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的,往往不愿為高度分散、從事高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)的小農(nóng)提供審查監(jiān)督成本高、又無(wú)利可圖的小額信用服務(wù)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)的問(wèn)題實(shí)際上就是農(nóng)民就業(yè)選擇權(quán)的問(wèn)題。由于歷史和發(fā)展階段等原因,國(guó)家在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期對(duì)市民和農(nóng)民實(shí)行以戶籍制度為界線的雙重待遇標(biāo)準(zhǔn),使農(nóng)民的遷徙自由和擇業(yè)自由受到了極大限制。一個(gè)農(nóng)民身份的人在城市找到一份工作被稱為“農(nóng)民工”,自己創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板叫“農(nóng)民企業(yè)家”。改革戶籍制度,落實(shí)對(duì)農(nóng)民的國(guó)民待遇,逐步破除限制勞動(dòng)力合理流動(dòng)的體制性障礙是化解三農(nóng)問(wèn)題的必要前提。要化解三農(nóng)問(wèn)題,就必須跳出傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的局限,在更宏觀的背景中探討三農(nóng)問(wèn)題的解決之路。農(nóng)經(jīng)權(quán)威人士杜潤(rùn)生早在十幾年前就指出,8億人給2億人搞飯吃的局面不改觀,中國(guó)的農(nóng)業(yè)沒(méi)出路![2]為了適應(yīng)這種變化,必須改變城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,以促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,從根本上改變?nèi)硕嗟厣俚臓顩r,大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和現(xiàn)代化水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)業(yè)份額下降是公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律,這已被經(jīng)濟(jì)理論研究和世界經(jīng)濟(jì)史所證明。因此,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重和農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎囟紝⒊氏陆第厔?shì)。[3]以美國(guó)和日本為例,這兩個(gè)國(guó)家在20世紀(jì)80年代就基本完成了工業(yè)化,1870年～1980年的農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)序數(shù)據(jù)顯示:在此100多年間,美國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額由49%降為2%,日本由63%%。相比之下,今日中國(guó)農(nóng)業(yè)人口超過(guò)60%,農(nóng)業(yè)就業(yè)重仍高達(dá)50%,且絕大多數(shù)停留在自給自足、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段,要完成農(nóng)村剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)人口的活水平也接近城市了。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)同樣證明了這一點(diǎn)。另外,由于恩格爾定律的作用,即:隨著人均收入水平的提高,食品和必需品的消費(fèi)支出比例下降。因此,必須著眼于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與推進(jìn)城市化進(jìn)程有機(jī)地結(jié)合起來(lái),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的良性轉(zhuǎn)換與互動(dòng)。農(nóng)民收入問(wèn)題是由中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定的,也就是說(shuō),不僅是人地關(guān)系高度緊張的自然條件制約了農(nóng)民增收,更是因?yàn)檗r(nóng)外就業(yè)的渠道不暢與就業(yè)環(huán)境壁壘等制度性因素造成的?？梢哉f(shuō),三農(nóng)問(wèn)題既是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期長(zhǎng)期忽視農(nóng)業(yè)的城市偏向型發(fā)展模式的結(jié)果,更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)矛盾的集中體現(xiàn),而后者是現(xiàn)代意義上三農(nóng)問(wèn)題的根源。戶籍制度其實(shí)就是根植于中國(guó)歷史文化中的社會(huì)等級(jí)制度的現(xiàn)代版本。農(nóng)民一詞就其本義來(lái)講是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人,是一種職業(yè)界定。,則滯留在土地上,處于隱蔽性失業(yè)狀態(tài)。農(nóng)民的自有資金先天不足,在扣除基本生活費(fèi)用,交繳了各種稅費(fèi)、提留與攤派,以及支付日益高漲的教育和醫(yī)療等必需開(kāi)支后,可用于農(nóng)業(yè)的投入就微乎其微了,這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支撐條件日益弱化。正因?yàn)槿绱?資金就必然地難以進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),因?yàn)橘Y金至少要追求社會(huì)平均利潤(rùn)。在土地所承載的社會(huì)保障功能沒(méi)有得到有效替代、土地產(chǎn)權(quán)模糊等制度性缺陷沒(méi)有得到矯正的情勢(shì)下,農(nóng)地流轉(zhuǎn)也就無(wú)法順利進(jìn)行,“田制”實(shí)在是一種迫不得已的選擇。自給性生產(chǎn)為主,出售剩余產(chǎn)品為輔的狀況沒(méi)有從根本上改變,總體上呈現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的格局。時(shí)至今日,結(jié)果都不盡如人意。從一定意義上來(lái)說(shuō),三農(nóng)問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是事關(guān)改革、穩(wěn)定和發(fā)展的重大社會(huì)政治問(wèn)題。非農(nóng)化。這里的山農(nóng)當(dāng)指獵戶，澤農(nóng)指漁夫，平地農(nóng)才是現(xiàn)在所指的農(nóng)民之意。進(jìn)入到農(nóng)村綜合改革的新階段。因此，要在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)土地的再承包，使土地集中在懂經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)家手中，形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的大生產(chǎn)。當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)變化時(shí)，要么是公司不講信用，要么是農(nóng)戶不講信用；四是不利于農(nóng)副產(chǎn)品的深加工。但是，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制只能解決農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，而不能解決農(nóng)民的小康問(wèn)題。同時(shí)增加農(nóng)村信用社的支農(nóng)再貸款，提高其支農(nóng)能力。對(duì)農(nóng)村信用社的歷史包袱，應(yīng)實(shí)事求是地加以解決，中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)責(zé)。（二）在政策性金融的帶動(dòng)下，積極引導(dǎo)商業(yè)金融加大支農(nóng)力度。其六，三農(nóng)問(wèn)題的解決辦法必然在實(shí)踐產(chǎn)生，全國(guó)不可能是一個(gè)模式，任何模式必須適應(yīng)客觀需要[1]。其二，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民處于弱質(zhì)狀態(tài)，沒(méi)有黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)狀難以改變。其五，農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)征收5000年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，美歐都實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，我們對(duì)農(nóng)業(yè)不補(bǔ)反征，特產(chǎn)稅只能按實(shí)際外銷金額據(jù)實(shí)征收，取消農(nóng)業(yè)稅，以利于養(yǎng)育農(nóng)業(yè)，發(fā)展、引導(dǎo)非糧產(chǎn)業(yè)。撤銷縣級(jí)市建制，恢復(fù)縣建制，精簡(jiǎn)縣級(jí)（含城市郊區(qū)）財(cái)政供養(yǎng)人員（含垂直系統(tǒng)），撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，取消農(nóng)業(yè)稅。其三，省級(jí)作為地方政府，除外交外，與國(guó)家職能基本相同，不利于中央集權(quán)的穩(wěn)固，也不利于中央與地方事權(quán)、財(cái)權(quán)的明確。從而可以減少中間環(huán)節(jié)，便于宏觀調(diào)控手段的有效性和政策的落實(shí)，有利于城市工業(yè)現(xiàn)代化的早日建成。就是農(nóng)村地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行一系列革命性的改革，基本思路是：在長(zhǎng)、珠三角洲、京津地區(qū)和長(zhǎng)江中下游平原進(jìn)行撤消省、自治區(qū)建制，設(shè)立經(jīng)濟(jì)大區(qū)試點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)區(qū)屬中央派出機(jī)構(gòu)。目前民工進(jìn)城打工的負(fù)面影響是政府沒(méi)有做好引導(dǎo)、誘導(dǎo)、指導(dǎo)這三項(xiàng)工作造成的，待國(guó)民取下“有色眼鏡”看農(nóng)民工、政府做好“三導(dǎo)”工作，農(nóng)民變市民不是一件難事。因此，50個(gè)特大城市只有長(zhǎng)江中下游流域、珠江流域、東南沿海和東北四塊地方可供規(guī)劃了。而特大城市看起來(lái)單位成本高，但承載人口多，其實(shí)是最節(jié)儉的人口居住途徑。這是錯(cuò)誤的，我國(guó)人口最高峰是2050年，16億，2013年是勞動(dòng)力最高峰為10億，后者比前者提前37年到來(lái)，就業(yè)高峰在“小康”之前，人口城市化的步伐必須加快。最后，對(duì)外資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)，國(guó)營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，小企業(yè)、個(gè)體戶，外國(guó)人、中國(guó)人，城里人、農(nóng)村人，北京人、外省人，大城市人、小城市人，一律實(shí)行國(guó)民待遇，除法律規(guī)定特殊優(yōu)惠外，所有社會(huì)福利、社會(huì)保障和工資待遇，執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不厚此薄彼。同時(shí)，把戶口與身份證（變更登記身份證以舊換新）、保險(xiǎn)、納稅、銀行帳號(hào)捆綁在一起。因此，農(nóng)村人口向城市集中是經(jīng)濟(jì)行為，是市場(chǎng)行為，而非政府行為。這里，筆者提供兩條基本思路，一是農(nóng)村人口向城市集中的思路；二是農(nóng)村地區(qū)的一攬子改革思路。農(nóng)民在城鎮(zhèn)成了低智商、犯罪的代名詞。小病拖，大病等，促長(zhǎng)了農(nóng)村封建迷信盛行，養(yǎng)兒防老、家族意識(shí)等傳統(tǒng)觀念大行其道。由于產(chǎn)業(yè)鏈中斷，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)是不完善的，一下子拋向市場(chǎng)，其結(jié)果可想而知。20世紀(jì)末的10年,在農(nóng)村基本上是橫征暴斂的10年。從50年代到80年代初，農(nóng)村生育實(shí)際上處于失控狀態(tài)，至今農(nóng)村人口出生率仍然高于城市，出現(xiàn)高素質(zhì)、高收入人群少生育，低素質(zhì)、低收入人群多生育的逆向調(diào)節(jié)政策。任何社會(huì)制度都不可能面對(duì)千家萬(wàn)戶、利益各異的松散群體進(jìn)行有效管理?？啃姓α客苿?dòng)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，最初非九牛之力不可，由于方法問(wèn)題，有的地區(qū)甚至抗拒科學(xué)技術(shù)的推廣，更談不上新的思想、觀念了。城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村之間勞動(dòng)力人口受教育水平的比重情況為：具有大專及以上受教育水平的人口比例為20：9：1，受高中教育人口比為4：3：1，：：1，：：1。其次，工業(yè)化過(guò)程,鄉(xiāng)村商品流通政府壟斷，阻止了農(nóng)村市場(chǎng)的形成，農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)化程度低，沒(méi)孕育出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人才與機(jī)制，農(nóng)民不具備闖市場(chǎng)的天資。加之，中國(guó)有史以來(lái)歷次“均貧富”的革命，首先是均田地，必然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)社會(huì)的主體。具有改善大自然氣候的森林和植被，中國(guó)實(shí)際整體上是破壞，環(huán)境在惡化。四、三農(nóng)問(wèn)題的根源2000年8月24日，《南方周末》發(fā)表湖北省監(jiān)利縣一個(gè)鄉(xiāng)黨委書(shū)記李昌平給國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的一封信稱：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有形成規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)，加上基礎(chǔ)設(shè)施差，難于容納較多的金融資金?！叭r(nóng)”問(wèn)題的解決關(guān)系重大，不僅是農(nóng)民兄弟的切盼，也是目前黨和政府的大事。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個(gè)重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門(mén)仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。三、農(nóng)民問(wèn)題可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問(wèn)題。還有就是要強(qiáng)化法律意識(shí)，對(duì)農(nóng)村土地征用辦法進(jìn)行公布，防止不法利益集團(tuán)鉆空子。農(nóng)村以土地廣闊，發(fā)展寬闊而著稱。還有一個(gè)突出的問(wèn)題就是舊村改造問(wèn)題。這種戶籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對(duì)國(guó)外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購(gòu)銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。研究三農(nóng)問(wèn)題目的是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)村穩(wěn)定。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)和“三北”四期工程，鞏固退耕還林和荒山造林成果，推進(jìn)退牧還草試點(diǎn)工程。增加農(nóng)民收入最根本的措施是減少農(nóng)民?？偨Y(jié)推廣整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化責(zé)任制。三是要全力以赴打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是農(nóng)村走新型工業(yè)化道路的必然選擇。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上升，群眾反映強(qiáng)烈，經(jīng)委、物價(jià)、工商等部門(mén)要盡快采取措施，調(diào)控平抑。我們要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)解決好。六是引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。二是深化糧棉流通體制改革。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是良種基地的建設(shè)；二是農(nóng)田水利的投入；三是農(nóng)業(yè)科技成果的推廣；四是對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培養(yǎng)。另外在義