【正文】 y, occupational injury security, unemployment security and procreation system has been established the end of 2004, the population participated in insurance has e to 390000 for endowment insurance, 590000 for medical security, 320000 for unemployment security, 410000 for occupational injury, and 310000 for procreation establishment and improvement of social security system play an important role in the reform of TaiZhou39。改革開放前，泰州及周邊縣市農(nóng)民基本通過集體經(jīng)濟(jì)獲得基本生存保障，人民公社提供全方位、低水平的社會(huì)保障；改革開放至地級(jí)泰州市成立前，江蘇農(nóng)村除“五保戶”和“烈、軍屬”外，廣大農(nóng)民的“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”問題一直未能解決，他們基本上沒有享受到任何直接的社會(huì)保障。2001年，泰州地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)則被移交給勞動(dòng)保障部門管理經(jīng)辦。靖江市采取的措施主要是：征地農(nóng)民未進(jìn)社保前，每年每畝地享受田畝費(fèi)1300元，直至進(jìn)入社保，同時(shí)在土地征收時(shí)一次性給予清苗費(fèi)900元，政府再幫助其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)；另外，政府給予特困家庭最低生活補(bǔ)助，海陵區(qū)針對這類人群的標(biāo)準(zhǔn)是每戶每月150元，通過這些措施在泰州地區(qū)總體上建立起了較為完善的農(nóng)村社保制度。1．3社會(huì)保障覆蓋面不廣由于我國實(shí)行城鄉(xiāng)二元戶籍政策，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社保存在差異。1．4社會(huì)保障管理體系不完善受到國情的限制，城鄉(xiāng)社保尚未建立起一個(gè)完善的管理體系。我國應(yīng)充分發(fā)揮國家財(cái)政職能，推進(jìn)農(nóng)村社?；局贫鹊慕⒑腕w系建設(shè)。要廣開渠道促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)；三是明確政府對農(nóng)民社會(huì)保障基本制度的建設(shè)和基本賬戶的籌資具有重要責(zé)任，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度的建設(shè)。城鎮(zhèn)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮 7本科畢業(yè)論文演著主力軍的角色，國家大部分投資和項(xiàng)目都放在城鎮(zhèn)，許多關(guān)乎國計(jì)民生和實(shí)力強(qiáng)大的企事業(yè)單位都位于城鎮(zhèn)，另外城鎮(zhèn)各產(chǎn)業(yè)之間的比例結(jié)構(gòu)較為合理，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較大空間。根據(jù)資料，我國城鎮(zhèn)居民現(xiàn)階段按工資的27%交納社保，另外，國家財(cái)政對社?；鸬膿芸钜仓饕诔擎?zhèn)，并且已形成了完善的收費(fèi)和管理制度，所以城鎮(zhèn)有條件建立規(guī)范固定的社會(huì)保障基金。2．4相關(guān)法律制度不夠完善從總體來講，社會(huì)保障立法還缺乏合理的理念，社會(huì)保障立法的機(jī)制和程序也有問題。由全國人民代表大會(huì)制定的《社會(huì)保障法》仍處于起草階段。3．完善泰州農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的措施隨著泰州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展，城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長，農(nóng)村社會(huì)保障制度必須加以改革和完善。政府部門努力為家庭經(jīng)營提供方便，鼓勵(lì)家庭經(jīng)營的發(fā)揚(yáng)壯大。全市建立了促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)專項(xiàng)資金，為擴(kuò)大勞務(wù)輸出提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。2005年起全省減免農(nóng)業(yè)稅，各種相關(guān)政策執(zhí)行到位，農(nóng)民陸續(xù)從中得到實(shí)惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全市一般預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成2633900萬元，占預(yù)算%，%。安排新農(nóng)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)地方配套資金6000萬元，確?；攫B(yǎng)老金和基本生活保障費(fèi)按時(shí)發(fā)放。（二）此外，更應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)本地企業(yè)對泰州農(nóng)村增收所起到的作用，并且切實(shí)加強(qiáng)招商引資工作，提高工資性收入。要繼續(xù)做好勞務(wù)輸出工作，保證培訓(xùn)券發(fā)放到位，及時(shí)兌現(xiàn)，發(fā)揮作用。3．3做好宣傳和規(guī)劃工作（一）各部門著力提升全系統(tǒng)干部綜合使用信息技術(shù)的能力。（四）采取多種形式宣傳社會(huì)保障的意義、政策、辦法，做到家喻戶曉，提高全民的社會(huì)保障意識(shí)，使所有用人單位和員工都要進(jìn)入社會(huì)保障體系。（二）各地要積極開創(chuàng)勞動(dòng)保障依法行政工作的新局面，努力實(shí)現(xiàn)立法、監(jiān)察執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、普法工作的目標(biāo)，正確處理好開展專項(xiàng)大檢查與建立長效機(jī)制的關(guān)系，正確處理好結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際與維護(hù)法制統(tǒng)一的關(guān)系，正確處理好維護(hù)行政管理秩序與保障相對人合法權(quán)益的關(guān)系，正確處理好開展普法活動(dòng)與提高自身素質(zhì)的關(guān)系。在新形勢下與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善行政機(jī)關(guān)運(yùn)作方式。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村人民生活水平的提高，農(nóng)村社會(huì)保障將會(huì)向保障方式多層次、資金來源多元化、制度法制化、管理規(guī)范化和服務(wù)社會(huì)化等更加健全和完善的制度體系方向發(fā)展。我國是一個(gè)農(nóng)村人口占多數(shù)的國家，農(nóng)村人口占全國人口的80%，世界的30%，國家的整體發(fā)展、全面推進(jìn)，必須考慮到農(nóng)村。只有解決好了農(nóng)村的社會(huì)保障問題，才能維護(hù)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，保證現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。該合作社是以醫(yī)療、養(yǎng)老、教育為服務(wù)的合作社。社員使用基金：。1990年，全國社會(huì)保障支出1130億元，其中，用于城市人口的977億元，占全國的89%，而用于農(nóng)村人口的僅126億元，占11%。和1990年相比，相差200億元，就算把這兩百億全部放入農(nóng)村的社會(huì)保障中，和城市相比，差距還是很大。而養(yǎng)老保險(xiǎn)則是指國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。當(dāng)然也有部分地區(qū)成立了新型的農(nóng)村醫(yī)療合作社，這種合作的方式在農(nóng)民中產(chǎn)生了很大的影響，特別是農(nóng)民利益得到了保障。其原因：一是農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)原因，二是政府的支持方面。另一方面，政府政策的影響。在社會(huì)救助方面，國家也投資了大量的資金（1990—1999年，），但由于農(nóng)村所需要救助的人數(shù)太多，平均到每個(gè)人頭上也就少了。但由于我國農(nóng)村人口眾多，基數(shù)過大，政府財(cái)力有限，僅僅靠財(cái)政撥款來解決農(nóng)村社會(huì)保障問題是不可能的。資金的嚴(yán)重缺乏阻礙了農(nóng)村社會(huì)保障的推進(jìn)。基于以上幾個(gè)問題，筆者提出幾點(diǎn)建議：（一）強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障的法制基礎(chǔ)由于缺少法律制度的保障，在解決農(nóng)村社會(huì)保障問題時(shí)便缺乏法制的約束。只有團(tuán)結(jié)合作，將個(gè)體力量團(tuán)結(jié)起來形成一個(gè)強(qiáng)有力的團(tuán)體，才能抵御外部環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)。但這樣的措施目前在全國范圍內(nèi)還沒有完全展開，僅是一些試點(diǎn)地區(qū)推行。但中國農(nóng)村是一個(gè)龐大的群體，完全靠國家支持，也會(huì)造成國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。這樣，以達(dá)到個(gè)人繳納、社會(huì)籌資、國家財(cái)政支持三者的有效結(jié)合。在農(nóng)村建立一套切實(shí)可行的社會(huì)保障體系，不僅是關(guān)系到9億農(nóng)民利益的大事，更關(guān)系到中國人整體脫貧致富，全面建設(shè)小康社會(huì)的大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要方面。這樣既調(diào)動(dòng)了他們的積極性，又在一定程度上減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，推行以互助合作形式為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，不僅使農(nóng)民自身利益得到保障，也減輕了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。這是一種農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府共同籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。為了保證農(nóng)民能真正從中得到利益，要盡快指定出農(nóng)村社會(huì)保障的立法體系，特別是監(jiān)督制度；并且要加強(qiáng)各地的執(zhí)法力度，使立法與執(zhí)法有機(jī)地結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃。事實(shí)上，廣大農(nóng)民的要求也不高，他們的基本愿望就是“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”。但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展本身就很困難，再鼓勵(lì)他們進(jìn)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)保障的投資，這種可能性也較小。（四）農(nóng)村社會(huì)保障的資金來源匱乏農(nóng)村社會(huì)保障的資金來源主要有兩個(gè)方面：一是參保農(nóng)戶自己集資，另外便是政府的財(cái)政撥款。但是在中國，農(nóng)村人口占多數(shù)，勞動(dòng)力剩余嚴(yán)重，大部分失業(yè)或無業(yè)人員都在農(nóng)村，而這部分人的失業(yè)保險(xiǎn)卻無法滿足。還有部分即使是投保了，檔次也是較低的，時(shí)間也較短。地區(qū)之間的差異表現(xiàn)在：東部集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)水平高，范圍也廣，而相對的西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村保障水平就較低了。如果這個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)收入非常有限，一旦有家庭成員生病，嚴(yán)重的便不再治療。目前，農(nóng)村社會(huì)保障以社會(huì)保險(xiǎn)為主，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)是其中的主要部分。占全國人口80%的農(nóng)民只享有全國社會(huì)保障資金的11%。在全國范圍內(nèi)，仍有很多地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障處于一個(gè)低水平的運(yùn)作狀態(tài)。發(fā)展至今已經(jīng)有社員52戶，包括工人、農(nóng)民、黨員和宗教人士，社員除了本村的農(nóng)戶、還有外村的農(nóng)戶、其中本村村民占80%。一、郭家窩堡村的現(xiàn)狀郭家窩堡村（以下簡稱郭村）是勝利果鄉(xiāng)的一個(gè)小村子，目前有10個(gè)社，9個(gè)自然屯，共約730戶人家。而目前的中國已逐漸步入老齡化社會(huì)，家庭成員的醫(yī)療、養(yǎng)老問題則成為社會(huì)關(guān)注的問題。本科畢業(yè)論文參考文獻(xiàn)[1]劉子操.《城市化進(jìn)程中的社會(huì)保障問題》[M].北京：人民出版社,2006，(12).[2]陳家付.《我國社會(huì)公平保障問題研究》[M].濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2009，（12）.[3]閆紅霞.《淺談如何解決中國的社會(huì)保障問題》[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2004,16(11).[4]黃盧宇, 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