【正文】 些問題，提出以下幾個(gè)解決對(duì)策。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總體要求，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，為失地農(nóng)民提供不同的制度安排，將失地農(nóng)民逐步平穩(wěn)的吸納入社會(huì)保障體系，消除城鄉(xiāng)人員兩種身份制度的差別，使失地農(nóng)民擁有與城市人口平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和享受同等的社會(huì)保障待遇，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。近年來，由征地引發(fā)的矛盾和沖突不斷出現(xiàn)，很多失地農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保護(hù)，進(jìn)而導(dǎo)致失地農(nóng)民與政府、開發(fā)商之間矛盾加深，糾紛不斷，形成社會(huì)不安定因素?！皣瘛贝?。許多農(nóng)民因征地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后，只要從事一些技術(shù)要求低的體力勞動(dòng)。留村的補(bǔ)償費(fèi)用份額較大，但缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，使一些村干部任意霍霍，不當(dāng)?shù)氖褂煤凸芾硎沟棉r(nóng)民的所得進(jìn)一步減少。一些地方政府官員在畸形政績觀驅(qū)使下，利用現(xiàn)行征地制度的不足和其掌管征地的主導(dǎo)權(quán)，把土地當(dāng)作第二財(cái)政，以地生財(cái)，出現(xiàn)了低征高賣現(xiàn)象，而農(nóng)村的土地所有者并沒有分享到土地出讓后的增值。土地巨額差價(jià)刺激政府官員尋租，滋生腐敗。如果征用土地與農(nóng)民市民化同步發(fā)展，農(nóng)民在失去土地的同時(shí)能及時(shí)被納入城鎮(zhèn)體系，享有市民的各種權(quán)利，失地農(nóng)民就不會(huì)形成一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，建設(shè)完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度也顯得越來越重要，但是建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度還需要根據(jù)我國的實(shí)際情況，建立適合我國各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的推廣，惠及廣大的農(nóng)民，提高農(nóng)民的生活水平，建設(shè)一個(gè)和諧的中國特色社會(huì)主義社會(huì)。當(dāng)前我國廣大農(nóng)民群眾的基本要求是“生有所靠，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”。農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，而且還能增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此 ,農(nóng)村社會(huì)保障體系作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“ 穩(wěn)定器 ” 和“ 調(diào)節(jié)器 ”能促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧與繁榮發(fā)展。隨著中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入 ,這種不利影響日益顯性化并形成矛盾聯(lián)動(dòng)。建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度是解決“ 三農(nóng)問題 ” 的客觀需要。黨在十六大報(bào)告中將“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的中每個(gè)要內(nèi)涵。我國社會(huì)主義制度下的社會(huì)保障是保障最廣大人民的基本生活的需要，建立社會(huì)保障制度，體現(xiàn)了占人空絕大多數(shù)的農(nóng)民的根本利益。社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。二、建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要性。社會(huì)保障管理機(jī)制不健全。地區(qū)差距大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。這種情況損害了勞動(dòng)者的基本權(quán)益，也影響了企業(yè)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效益的提高。占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)民的社會(huì)保障支出僅僅占全國社會(huì)保障費(fèi)的11%，而占總?cè)丝诮?0%的城鎮(zhèn)居民卻占了全國社會(huì)保障費(fèi)的89%。一、我國農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀我國是具有典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國家，人口眾多、人均收入低下、地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是其突出的特點(diǎn)。農(nóng)村社會(huì)保障是我國社會(huì)保障體系及其重要的組成部分，也是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)和前提，他關(guān)系到農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，影響到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)的長治久安。第一篇：我國農(nóng)村社會(huì)保障問題研究三農(nóng)問題我國農(nóng)村社會(huì)保障問題研究【摘要】農(nóng)村社會(huì)保障是我國社會(huì)保障體系及其重要的組成部分，也是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)和前提。十七大報(bào)告指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。我國的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了我國特色的社會(huì)保障模式。20世紀(jì)90年代初，城市人均享有的社會(huì)保障費(fèi)是農(nóng)村人均的30倍之多，兩者差距懸殊。保障水平低，社會(huì)化程度弱。我國農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展水平不平衡，一般說來，經(jīng) 濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平較高，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，則集中了我國大 多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還沒有解決，農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然很低。由于我國的農(nóng)村社會(huì)保障涉及到的部門較多，而各部門的溝通不夠，造成管理上容易出現(xiàn)漏洞。農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后，已經(jīng)成為我國社會(huì)保障制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效率的提高，弱化了各項(xiàng)改革措施的效果，成為農(nóng)村市場(chǎng)化改革的瓶頸性障礙，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步，影響了農(nóng)村和國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定，不利于建設(shè)小康社會(huì)和加快現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全國人民實(shí)現(xiàn)共同富裕是我國社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要目標(biāo)，也是我國社會(huì)主義發(fā)展的根本動(dòng)力和最終目的。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立，關(guān)系到社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)，是發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的迫切需要。十六屆六中全會(huì)又明確指出：“堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切可以積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”。實(shí)踐證明 ,社會(huì)收入分配差距過大 ,而政府又無所作為 ,很容易激化社會(huì)矛盾 ,導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩 ,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此 ,中共中央提出了城市反哺農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村、解決“ 三農(nóng) ”問題的戰(zhàn)略方針。三、建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的措施?？傊?，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，農(nóng)民收入增加了，才能積累更多的社會(huì)保障基金。因此, 在農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)制度建設(shè)中, 應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)最低生活保障制度、合作醫(yī)療制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】張新生，《我國二元經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村多元過度社會(huì)保障研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，200906石秀和，《中國農(nóng)村社會(huì)保障問題研究》，人民出版社，200612第二篇：我國失地農(nóng)民社會(huì)保障問題研究我國失地農(nóng)民社會(huì)保障問題的研究摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市建設(shè)的需要，大量土地被征用，必然導(dǎo)致大規(guī)模失地農(nóng)民以及相應(yīng)問題的產(chǎn)生，因此針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度的建立刻不容緩。但實(shí)際情況卻不是如此，在城市化進(jìn)程中農(nóng)民失去土地的同時(shí)，卻成為一個(gè)介于農(nóng)民和市民之間的特殊群體“三無”人員（上班無崗、種田無地、低保無份）。我國實(shí)行征地補(bǔ)償辦法，補(bǔ)償費(fèi)雖然在每個(gè)地區(qū)存在一些差異，但從整體看。，村級(jí)留用管理不規(guī)范。據(jù)國家有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，被征土地征用費(fèi)的收益分配比例為：地方政府占20%30%，企業(yè)占40%50%，村級(jí)組織占25%30%，農(nóng)民僅占5%10%。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型逐步轉(zhuǎn)變，低素質(zhì)的失地農(nóng)民就業(yè)難度大。大量農(nóng)民失地失業(yè)，使其成為典型的弱勢(shì)群體，喪失了基本的“國民”待遇。因此，建立失地農(nóng)民保險(xiǎn)制度，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，在征地過程中做到公平、公正、公開，減少矛盾就封的產(chǎn)生，促進(jìn)政府各項(xiàng)政策的落實(shí)。、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。，加強(qiáng)社會(huì)保障基金管理制度。，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。，增強(qiáng)其養(yǎng)老保障能力。、分重點(diǎn)建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。將對(duì)近年來我國農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究情況進(jìn)行簡單綜述。 研究背景(1)農(nóng)民工隊(duì)伍逐漸壯大，在城市建設(shè)中的作用日益凸顯。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。他們對(duì)尊重、平等和社會(huì)承認(rèn)有更多的企盼。在2009年的兩會(huì)上，農(nóng)民工的社會(huì)保障等權(quán)益問題的解決是代表和委員們關(guān)注和討論的重要議題，而且被寫進(jìn)了《政府工作報(bào)告》。(1)理論意義。在政治上，建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求。提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力。盧海元(2004)認(rèn)為城市農(nóng)民工人目前實(shí)際上處于社會(huì)保障的空白地帶；陳錫文(2004)認(rèn)為農(nóng)民工雖然進(jìn)城創(chuàng)造了財(cái)富，但大量農(nóng)民工都沒有社會(huì)保障；王文韜等(2004)通過調(diào)研后指出，面對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的缺位及其對(duì)工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但效果難如人意。2004)；第二，農(nóng)民工群體的社會(huì)邊緣性不利于其表達(dá)利益訴求，影響農(nóng)民工社會(huì)保障政策迅速、合理地制定(彭宅文，2006)；第三，用人單位不夠重視或因勞動(dòng)力成本控制而推卸責(zé)任。關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障模式學(xué)術(shù)界還存在較大分歧和爭論。更多的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民工應(yīng)納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系中，建議外出務(wù)工的農(nóng)村人口參加戶籍所在地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型合作醫(yī)療，如蘭春娣、任保平和楊立雄等。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)建立專門為農(nóng)民工服務(wù)的社會(huì)保障體系。清華大學(xué)人文學(xué)院李強(qiáng)教授通過分析城市農(nóng)民工社會(huì)保障方面存在的問題，建議采取多方力量參與，層層化解矛盾的對(duì)策，建立“三條保障線”。并從政策上建議國家盡快出臺(tái)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問題指導(dǎo)性意見，以規(guī)范各地工作。政府不應(yīng)當(dāng)我借口來推卸和回避在農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)中所應(yīng)盡的責(zé)任，而且應(yīng)消除我國現(xiàn)有的社會(huì)保障體系和政策中存在的制度歧視(周亦喬，2004)。同時(shí)，采取相互服務(wù)公司的形式，由農(nóng)民集資建立農(nóng)村勞務(wù)輸出公司。減免稅費(fèi)，鼓勵(lì)開辦此類公司。此外，農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立。(4)農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)的意義。第二，經(jīng)濟(jì)意義：王和、皮立波(2004)指出建立農(nóng)民工社會(huì)保障是新時(shí)期社會(huì)反貧困的重要舉措。(5)有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障問題的其他方面研究。研究中存在的問題從以上關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問題的相關(guān)文獻(xiàn)資料來看，學(xué)者對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問題進(jìn)行了大量卓有成效的研究，為國家相關(guān)政策的制定提供了極為寶貴的理論基礎(chǔ)和方法借鑒。對(duì)農(nóng)民工的現(xiàn)狀分析較多。第三，研究偏于籠統(tǒng)，分化和展開不夠。如關(guān)于農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)需求特征、農(nóng)民工個(gè)體對(duì)社會(huì)保障繳費(fèi)的承受能力等。第五，對(duì)于社會(huì)保障各方面的研究不均衡。對(duì)可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)研究不夠深入。近幾年我國農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展迅速，基本形成了以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、最低生活保障、五保供養(yǎng)和醫(yī)療救助等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系。泰州市社會(huì)保障事業(yè)起步較早，自1996年建立地級(jí)市以來，相繼建立了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保障制度，截止2004年年末農(nóng)村參保人員分別達(dá)到養(yǎng)老39萬人、醫(yī)療59萬人、失業(yè)32萬人、工傷41萬人和生育31萬人。s rural social security develops rapidly, the basic form of social endowment insurance, cooperative medical care, minimum living security, the five guarantees and the medical assistance as the main content of the rural social security system has system started from scratch gradually mature and perfect, from imperfect to gradually mature, which preliminary protect the basic needs of the rural development and promotion of rural social security has close connection with the prehensive healthy development of the economy and the society of rural area, and is also closely related to the stability of rural the current situation, the level of economy is , it is still too early to realize the rural social must gradually establish and perfect our country’s rural social security system by enhancing agriculture productivity based on the reality of rural social security of TaiZhou starts since the establishment of administration in 1996, the endowment insurance, medical securit