6我國農(nóng)村社會保障體制建設(shè)的若干問題-wenkub
2024-09-25 19 本頁面
【正文】 認(rèn)識水平和參加社會保障的自覺性與主動性，在條件成熟的基礎(chǔ)上做扎實工作。與基本經(jīng)濟(jì)條件和社區(qū)利益關(guān)系緊密相關(guān)的社會保障體制必然以鄉(xiāng)村為主的微型社區(qū)為中樞，社區(qū)保障資金的籌集主要由集體和個人分擔(dān)，以社會保險為主體，不同社區(qū)規(guī)模不一、體制有別、各具不同特色。 社會保障制度的總體構(gòu)想。（4）雙重運(yùn)行機(jī)制：即指國家保證的一部分，政府根據(jù)需要和可能，通過社會救濟(jì)等按需分配的形式定量配給；另一部分則以按勞分配的補(bǔ)充和個人消費(fèi)的形式支出，以個人支付的多少確定享受保障的標(biāo)準(zhǔn)。對國家和集體而言可以是一種分配關(guān)系；就個人方面來講，則屬于消費(fèi)需要的一個重要部分，保障支出故然是個人的消費(fèi)支出。我國還是一個以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)大國，現(xiàn)階段我國的社會保障制度形成于自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程中，特別是農(nóng)村生產(chǎn)力落后，商品生產(chǎn)還不發(fā)達(dá)，廣大農(nóng)民還沒有完全擺脫貧困、饑餓的威脅，社會財富遠(yuǎn)不充分。近年來，民政部門積極開展農(nóng)村社會保障體制的理論研究和試點實踐，一步一個腳印，取得了可喜的成就。本文擬就農(nóng)村社會保障體制探索中涉及的一些有爭議且比較重要的問題，談?wù)勎覀兊牟怀墒斓囊庖?，以為引玉之磚。八億農(nóng)民的社會保障問題正是在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步過程中提出來的，這就注定了中國農(nóng)村社會保障決不可能是一種以國家為主體，通過國民收入分配和再分配達(dá)到社會公平目標(biāo)的傳統(tǒng)福利體制。（2）雙重目標(biāo)：即經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公平。（5）雙重管理體制：國家保證的部分由國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織管理；而對其余部分則只限于規(guī)定一些工作原則，提出參考意思，熱心服務(wù)，幫助實現(xiàn)科學(xué)化管理。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是社會保障制度存在的基礎(chǔ)。從目前全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村提供的試點方案看，一般都比較偏重于以基金為基礎(chǔ)的收入保障，但若把視野從不足1的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村擴(kuò)展到整個農(nóng)村社會，收入保障恐怕不是方向。對于某些特殊保障項目或保障對象（如優(yōu)質(zhì)對象、自然災(zāi)害等）可考慮更大范圍、不同層次的社會化管理。我國農(nóng)民村各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，各方面條件差別明顯。蘇南以集體經(jīng)濟(jì)為主，實行按勞分配，集體經(jīng)濟(jì)實力雄厚，個人收入也較高且比較均衡，集體和個人都有參與社會保障的承受能力，比較適于建立一種以集體為依托，集體和個人合作興辦的社會保障制度。（3）從行業(yè)構(gòu)成上看，以工業(yè)為主的城XX縣區(qū)等，一般收入較高，生產(chǎn)和生活服務(wù)的社會化程度較高，應(yīng)以收入保障為主，而以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村地區(qū)，一般聯(lián)系松散，收入不高，家庭保障起主要作用，社會保障宜于小范圍的服務(wù)保障型。此外，不同地區(qū)的民族、風(fēng)俗、文化、氣候等環(huán)境都可能特殊作用于社會保障制度。收入保障的關(guān)鍵是資金問題，比較而言服務(wù)保障更加復(fù)雜，服務(wù)保障的實施亦有更大的難度。我們以為是有許多可貴之處的。 村本位好，還是鄉(xiāng)本位好。反之，經(jīng)濟(jì)條件不好，人均收入低，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，村與村之間利益關(guān)系復(fù)雜的鄉(xiāng)不宜以鄉(xiāng)統(tǒng)籌。結(jié)合我國農(nóng)村社會保障工作狀況和我們在試點工作中的體會，我們以為目前不宜提倡鄉(xiāng)本位。（3）以村統(tǒng)籌的試點探索工作抓得較早，關(guān)系簡單，能動性大，且已經(jīng)有了象“長源村”這樣的成功典型。社會保障制度作為社會制度的有機(jī)組成部分，是由于維護(hù)國家和社會公共利益的需要而產(chǎn)生，且不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。為滿足部分居民提高生活質(zhì)量的要求，可考慮在合作保險項目下設(shè)立級差保險或補(bǔ)充保險。西方福利國家主要通過課征所得稅的形式籌集社會福利基金，實際上是一種通過國民收入再分配，以社會公共消費(fèi)形式實現(xiàn)的收入均等化政策。具體的基金構(gòu)成一般地取決于各地的經(jīng)濟(jì)實力及其基本經(jīng)濟(jì)格局：從總體上看，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，集體或個人支付的保障基金越多；從具體構(gòu)成上看，集體力量雄厚的農(nóng)村地區(qū)，社會保障基金以集體支付為主（如蘇南），家庭經(jīng)濟(jì)興旺，個人富庶的地區(qū)，則以個人支付為主（如溫州）。社會保障合理適度的關(guān)鍵又在于保障基金總規(guī)模。一般來說，在完全市場競爭條件下，不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)及生產(chǎn)不同產(chǎn)品的企業(yè)之間的機(jī)會均等利潤是基本相等的，按產(chǎn)值和按利潤提成也應(yīng)該是基本相當(dāng)?shù)?，但目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)沒有統(tǒng)一的經(jīng)營帳目和嚴(yán)格的管理制度，企業(yè)在各方面（包括收入分配）都有較充分的自主權(quán)，企業(yè)利潤指標(biāo)的口徑又很不一致，按利潤提成雖然比較合理，但確實很困難。XX市金花湖鄉(xiāng)把勞動年齡人口按所在家庭人均收入多少及其分布狀況劃分為五個等級，依次確定五個等級月人均交納保障金的批準(zhǔn)分別為1元、2元、3元、4元、5元。此乃最為棘手的問題之一。由于不同企業(yè)的利益差別，實際執(zhí)行過程中，可以考慮按企業(yè)經(jīng)營情況好壞和承包條件適當(dāng)予以調(diào)整；個人承受度主要根據(jù)個人所在家庭經(jīng)濟(jì)狀況、收入結(jié)余和各項傳統(tǒng)保障（如婚喪嫁娶開支、迷信活動花費(fèi)、請客送禮支出等）支出的部分可誘導(dǎo)開支確認(rèn)。西方福利國家社會保障支出一般都占到國民收入總額的25—30，有些國家甚至高達(dá)40—50（如英國）。（3）結(jié)構(gòu)效果。這個問題在不同富裕強(qiáng)度和不同經(jīng)濟(jì)類型地區(qū)表現(xiàn)非常突出；貧困地區(qū)主要依據(jù)財政拿錢開展社會保障，比較易于接受；富裕地區(qū)國家投資少，主要依據(jù)群眾的自覺需要。這樣就可以把一部分收入從個人手里轉(zhuǎn)移到集體手里，集體再投資興辦社會保障事業(yè)。這就區(qū)別于先確定各項目保障標(biāo)準(zhǔn)，然后考慮協(xié)調(diào)各種變動關(guān)系的通常做法，而是先按需要和可能確定保障基金來源和固定比率，然后定項目和支付水平，從而避開了物價等因素變動的直接沖擊；由于各項提成比率化，使得各項支出及相應(yīng)地總支
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