我國加強和創(chuàng)新社會管理若干問題-wenkub
2023-04-10 00:15:09 本頁面
【正文】 于某一單位,相比較單位體制，街居體制實際上是起一種社會管理的輔助作用。在計劃經(jīng)濟體制下,“單位”既是中國社會的基本組織單元,也是我國社會管理的基礎(chǔ)。二是以“單位”為基礎(chǔ)的從業(yè)人員管理體制。這種管理體制具有以下幾個主要特征。所以，新中國成立后的首要任務(wù)，就是“組織起來”。會議指出，隨著實際情況的變化，我國社會管理理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應(yīng)的地方，解決社會管理領(lǐng)域存在的問題既十分緊迫又需要長期努力。這就要求我們深入研究社會管理規(guī)律，更新社會管理觀念，整合社會管理資源，創(chuàng)新社會管理的體制機制，形成社會管理的新格局。新中國成立后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國曾采取一系列的措施，迅速清除各種丑惡現(xiàn)象和社會頑疾，蕩滌舊社會的污泥濁水，并通過平抑物價、實行充分就業(yè)、保障基本生活物品供給、加強社會治安等管理舉措，建立起全國統(tǒng)一的社會生活秩序。改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，整個社會也發(fā)生了深刻變化。在當(dāng)前的新形勢下，加強和創(chuàng)新社會管理，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會建設(shè)的一項突出任務(wù)和經(jīng)濟社會改革的一個新重點。加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)。毛澤東同志1949年9月30日在中國人民政治協(xié)商會議閉幕會上號召，“全國同胞們，我們應(yīng)當(dāng)進一步組織起來。一是政府全能的社會管理體制。“單位”的特點，是它不是一般的工作部門，而是按照一種全能的要求建立起來的工作組織。在這種體制下，國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民公社，都成為一個個“大而全”或“小而全”的單位組織，也成為一種把各種社會問題化解在基層的機制。四是以單位制度、戶籍制度、職業(yè)身份制度和檔案制度為基礎(chǔ)的社會流動管理體制。這種在計劃經(jīng)濟體制下形成的政府全能的社會管理體制，改變了舊中國社會一盤散沙的狀態(tài),建立起高度統(tǒng)一的社會秩序，極大地增強了國家對社會的組織動員能力和控制能力，為我國在非常薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)上調(diào)動一切資源完成工業(yè)化體系的建設(shè)，發(fā)揮了積極的作用。二是通過對社會矛盾管理機制的改革，改變過去把社會矛盾政治化、人民內(nèi)部矛盾敵我化的做法，在改革發(fā)展中注重協(xié)調(diào)各社會階層和利益群體的利益關(guān)系，統(tǒng)籌考慮和準確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益與不同群體的特殊利益的關(guān)系，正確處理各種人民內(nèi)部矛盾，維護了社會的基本和諧穩(wěn)定。六是建立起全國應(yīng)急管理體系，大大提高了應(yīng)急管理能力。在新的形勢下，我國的社會管理體制，在許多方面面臨著一些列重大社會變化的挑戰(zhàn)。如何在新的形勢下整合和協(xié)調(diào)好各階層的利益，形成既充滿競爭活力、又和諧相處的秩序，成為社會管理的重要任務(wù)。如何使轉(zhuǎn)變了職業(yè)的農(nóng)民，能夠在社會體制上融入新的城市生活，形成城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的新體制，成為當(dāng)前社會管理的重大挑戰(zhàn)。如何調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、建立公平合理的收入分配秩序，成為維護社會和諧穩(wěn)定需要解決的深層問題。千百年來民間普遍實行的傳統(tǒng)代際養(yǎng)老模式，也因家庭結(jié)構(gòu)、代際關(guān)系和社會流動狀況的變化而變得難以為繼。一方面，隨著在一些工作單位中普遍實行“住房自有化、就業(yè)市場化、社會保障社會化、后勤服務(wù)市場化”等改革，作為傳統(tǒng)管理體制基礎(chǔ)的“單位組織”，其把社會問題解決在基層的能力弱化，有些單位組織則徹底解體；另一方面，就業(yè)方式的多樣化使社會流動加快，改革開放后大量新產(chǎn)生的就業(yè)組織都采取了“非單位”的管理體制，它們僅僅是工作場所，不再是什么都管的“單位”，越來越多的社會成員由“單位人”變成“社會人”。對個人利益的追求獲得了正當(dāng)性和合理性，但約束、監(jiān)督追求個人利益的行為規(guī)范卻沒有建立完善；社會生活和生產(chǎn)行為的復(fù)雜性大大提高，適應(yīng)這種復(fù)雜性的社會管理和監(jiān)督監(jiān)控技術(shù)卻沒有得到符合需求的提高；市場經(jīng)濟條件下人們的價值理念發(fā)生深刻變化，與這種變化相適應(yīng)的社會道德和誠信體系建設(shè)卻滯后于變化。這些發(fā)生政治動蕩的中東北非國家，本來近十幾年來經(jīng)濟發(fā)展速度也是比較快的，人均GDP多數(shù)也都躍居世界中上國家的水平，有的國家還比較富裕，但長期積累的貧富懸殊和青年人的高失業(yè)率等社會問題，成為引發(fā)動蕩的社會深層原因。我國當(dāng)前社會管理面臨的新情況、新問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。進城流動人口多數(shù)聚居在城鄉(xiāng)結(jié)合部和地下建筑，多數(shù)城市過去按照城市人口配備的社會管理和公共服務(wù)體系，也沒有根據(jù)新的人口布局進行調(diào)整，往往造成流動人口聚居的城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理力量非常薄弱，由此而引發(fā)的偷盜、搶劫、黑社會、販毒吸毒、賣淫嫖娼等社會問題，在一些流動人口大規(guī)模聚居的地區(qū)比較突出。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為各地的重要發(fā)展目標。據(jù)統(tǒng)計，2006－2008年，在國家要求耕地占補平衡的情況下，全國耕地實際凈減少12480萬畝，年均減少近4200萬畝，遠高于 “十五”期間年均減少2260萬畝的水平。在此背景下，農(nóng)民工的工資水平進入快速上升階段，新生代農(nóng)民工的勞動保護意識和維權(quán)意識也明顯增強，不愿再返回農(nóng)村生活和難以在城市留下成為新生代農(nóng)民工面臨的困境。而富士康企業(yè)新生代農(nóng)民工的連續(xù)跳樓自殺事件，令全社會震驚。取消農(nóng)業(yè)稅以后，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)的基層財政主要靠轉(zhuǎn)移支付，財政狀況更加困難。在一些農(nóng)村地區(qū)，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村空心化和凋敝現(xiàn)象，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空了，青年人走了，富人到城市買房居住了，干部也不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住了。在這種情況下，造成政府往往要直接面對分散的個人，治理的摩擦成本大量增加，自上而下社會事務(wù)的貫徹和落實，自下而上社會問題的調(diào)解和解決，都受到阻礙。6．收入差距擴大、分配不公問題成為引發(fā)社會問題的深層原因現(xiàn)階段收入差距的持續(xù)擴大，已經(jīng)成為影響中國發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和引發(fā)各種社會問題的深層原因。7．群體性事件問題突出，各種新型社會風(fēng)險需要高度重視近年來，群體性事件問題在群眾中引起較大反響。另外，近年來頻繁發(fā)生的一些食品安全和環(huán)境安
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