我國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理若干問(wèn)題-wenkub
2023-04-10 00:15:09 本頁(yè)面
【正文】 于某一單位,相比較單位體制，街居體制實(shí)際上是起一種社會(huì)管理的輔助作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,“單位”既是中國(guó)社會(huì)的基本組織單元,也是我國(guó)社會(huì)管理的基礎(chǔ)。二是以“單位”為基礎(chǔ)的從業(yè)人員管理體制。這種管理體制具有以下幾個(gè)主要特征。所以，新中國(guó)成立后的首要任務(wù)，就是“組織起來(lái)”。會(huì)議指出，隨著實(shí)際情況的變化，我國(guó)社會(huì)管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應(yīng)的地方，解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題既十分緊迫又需要長(zhǎng)期努力。這就要求我們深入研究社會(huì)管理規(guī)律，更新社會(huì)管理觀念，整合社會(huì)管理資源，創(chuàng)新社會(huì)管理的體制機(jī)制，形成社會(huì)管理的新格局。新中國(guó)成立后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)曾采取一系列的措施，迅速清除各種丑惡現(xiàn)象和社會(huì)頑疾，蕩滌舊社會(huì)的污泥濁水，并通過(guò)平抑物價(jià)、實(shí)行充分就業(yè)、保障基本生活物品供給、加強(qiáng)社會(huì)治安等管理舉措，建立起全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)生活秩序。改革開(kāi)放以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，整個(gè)社會(huì)也發(fā)生了深刻變化。在當(dāng)前的新形勢(shì)下，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)突出任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的一個(gè)新重點(diǎn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)。毛澤東同志1949年9月30日在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議閉幕會(huì)上號(hào)召，“全國(guó)同胞們，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步組織起來(lái)。一是政府全能的社會(huì)管理體制?！皢挝弧钡奶攸c(diǎn)，是它不是一般的工作部門(mén)，而是按照一種全能的要求建立起來(lái)的工作組織。在這種體制下，國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民公社，都成為一個(gè)個(gè)“大而全”或“小而全”的單位組織，也成為一種把各種社會(huì)問(wèn)題化解在基層的機(jī)制。四是以單位制度、戶籍制度、職業(yè)身份制度和檔案制度為基礎(chǔ)的社會(huì)流動(dòng)管理體制。這種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府全能的社會(huì)管理體制，改變了舊中國(guó)社會(huì)一盤(pán)散沙的狀態(tài),建立起高度統(tǒng)一的社會(huì)秩序，極大地增強(qiáng)了國(guó)家對(duì)社會(huì)的組織動(dòng)員能力和控制能力，為我國(guó)在非常薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)一切資源完成工業(yè)化體系的建設(shè)，發(fā)揮了積極的作用。二是通過(guò)對(duì)社會(huì)矛盾管理機(jī)制的改革，改變過(guò)去把社會(huì)矛盾政治化、人民內(nèi)部矛盾敵我化的做法，在改革發(fā)展中注重協(xié)調(diào)各社會(huì)階層和利益群體的利益關(guān)系，統(tǒng)籌考慮和準(zhǔn)確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益與不同群體的特殊利益的關(guān)系，正確處理各種人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)了社會(huì)的基本和諧穩(wěn)定。六是建立起全國(guó)應(yīng)急管理體系，大大提高了應(yīng)急管理能力。在新的形勢(shì)下，我國(guó)的社會(huì)管理體制，在許多方面面臨著一些列重大社會(huì)變化的挑戰(zhàn)。如何在新的形勢(shì)下整合和協(xié)調(diào)好各階層的利益，形成既充滿競(jìng)爭(zhēng)活力、又和諧相處的秩序，成為社會(huì)管理的重要任務(wù)。如何使轉(zhuǎn)變了職業(yè)的農(nóng)民，能夠在社會(huì)體制上融入新的城市生活，形成城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的新體制，成為當(dāng)前社會(huì)管理的重大挑戰(zhàn)。如何調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、建立公平合理的收入分配秩序，成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定需要解決的深層問(wèn)題。千百年來(lái)民間普遍實(shí)行的傳統(tǒng)代際養(yǎng)老模式，也因家庭結(jié)構(gòu)、代際關(guān)系和社會(huì)流動(dòng)狀況的變化而變得難以為繼。一方面，隨著在一些工作單位中普遍實(shí)行“住房自有化、就業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)保障社會(huì)化、后勤服務(wù)市場(chǎng)化”等改革，作為傳統(tǒng)管理體制基礎(chǔ)的“單位組織”，其把社會(huì)問(wèn)題解決在基層的能力弱化，有些單位組織則徹底解體；另一方面，就業(yè)方式的多樣化使社會(huì)流動(dòng)加快，改革開(kāi)放后大量新產(chǎn)生的就業(yè)組織都采取了“非單位”的管理體制，它們僅僅是工作場(chǎng)所，不再是什么都管的“單位”，越來(lái)越多的社會(huì)成員由“單位人”變成“社會(huì)人”。對(duì)個(gè)人利益的追求獲得了正當(dāng)性和合理性，但約束、監(jiān)督追求個(gè)人利益的行為規(guī)范卻沒(méi)有建立完善；社會(huì)生活和生產(chǎn)行為的復(fù)雜性大大提高，適應(yīng)這種復(fù)雜性的社會(huì)管理和監(jiān)督監(jiān)控技術(shù)卻沒(méi)有得到符合需求的提高；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們的價(jià)值理念發(fā)生深刻變化，與這種變化相適應(yīng)的社會(huì)道德和誠(chéng)信體系建設(shè)卻滯后于變化。這些發(fā)生政治動(dòng)蕩的中東北非國(guó)家，本來(lái)近十幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也是比較快的，人均GDP多數(shù)也都躍居世界中上國(guó)家的水平，有的國(guó)家還比較富裕，但長(zhǎng)期積累的貧富懸殊和青年人的高失業(yè)率等社會(huì)問(wèn)題，成為引發(fā)動(dòng)蕩的社會(huì)深層原因。我國(guó)當(dāng)前社會(huì)管理面臨的新情況、新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。進(jìn)城流動(dòng)人口多數(shù)聚居在城鄉(xiāng)結(jié)合部和地下建筑，多數(shù)城市過(guò)去按照城市人口配備的社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，也沒(méi)有根據(jù)新的人口布局進(jìn)行調(diào)整，往往造成流動(dòng)人口聚居的城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理力量非常薄弱，由此而引發(fā)的偷盜、搶劫、黑社會(huì)、販毒吸毒、賣(mài)淫嫖娼等社會(huì)問(wèn)題，在一些流動(dòng)人口大規(guī)模聚居的地區(qū)比較突出。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為各地的重要發(fā)展目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006－2008年，在國(guó)家要求耕地占補(bǔ)平衡的情況下，全國(guó)耕地實(shí)際凈減少12480萬(wàn)畝，年均減少近4200萬(wàn)畝，遠(yuǎn)高于 “十五”期間年均減少2260萬(wàn)畝的水平。在此背景下，農(nóng)民工的工資水平進(jìn)入快速上升階段，新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)也明顯增強(qiáng)，不愿再返回農(nóng)村生活和難以在城市留下成為新生代農(nóng)民工面臨的困境。而富士康企業(yè)新生代農(nóng)民工的連續(xù)跳樓自殺事件，令全社會(huì)震驚。取消農(nóng)業(yè)稅以后，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)的基層財(cái)政主要靠轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政狀況更加困難。在一些農(nóng)村地區(qū)，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村空心化和凋敝現(xiàn)象，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空了，青年人走了，富人到城市買(mǎi)房居住了，干部也不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住了。在這種情況下，造成政府往往要直接面對(duì)分散的個(gè)人，治理的摩擦成本大量增加，自上而下社會(huì)事務(wù)的貫徹和落實(shí)，自下而上社會(huì)問(wèn)題的調(diào)解和解決，都受到阻礙。6．收入差距擴(kuò)大、分配不公問(wèn)題成為引發(fā)社會(huì)問(wèn)題的深層原因現(xiàn)階段收入差距的持續(xù)擴(kuò)大，已經(jīng)成為影響中國(guó)發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題和引發(fā)各種社會(huì)問(wèn)題的深層原因。7．群體性事件問(wèn)題突出，各種新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)需要高度重視近年來(lái)，群體性事件問(wèn)題在群眾中引起較大反響。另外，近年來(lái)頻繁發(fā)生的一些食品安全和環(huán)境安
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