我國加強和創(chuàng)新社會管理若干問題(參考版)
2025-03-29 00:15本頁面
【正文】 （主講人為中國社會科學院社會學研究所所長、研究員）?，F(xiàn)在各地在加強和創(chuàng)新社會管理的實踐中，有許多好的經(jīng)驗，如北京建立社會工作委員會、構建“樞紐型”社會組織工作體系的經(jīng)驗，上海市加強和創(chuàng)新社區(qū)管理的經(jīng)驗，江蘇省南通市建立“大調解”制度的經(jīng)驗，浙江杭州市以民主促民生的管理經(jīng)驗，遼寧省建立“民心網(wǎng)”為群眾排憂解難、處理上訪訴求的經(jīng)驗，等等。要加強以社會公德、職業(yè)道德和家庭美德為基本內容的公民道德建設，倡導愛國守法的傳統(tǒng)道德、誠信敬業(yè)的職業(yè)道德和互助友愛的家庭美德。，提升社會管理的軟實力在創(chuàng)新社會管理體制的過程中，不但要重視硬實力建設，也要注重軟實力建設。特別是在社會管理方面，無法可依、有法不依和以行政決定代替依法治理的情況，在一些地方還相當普遍的存在。，強化社會管理中的依法治理改革開放以后，我國法制建設取得巨大成就，依法治國的局面基本形成。要適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和政府轉變職能的需要，著力培育發(fā)展經(jīng)濟類、公益類、農村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和社區(qū)民間組織，支持和引導科、教、文、衛(wèi)、體以及隨著人民生活水平的提高逐漸涌現(xiàn)的新型社會組織。要通過積極培育各類社會組織，加強和改進對各類社會組織的管理和監(jiān)督，完善社會化服務網(wǎng)絡，努力形成社會管理和社會服務的合力，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。隨著我國財政狀況的轉好，我國解決這些歷史遺留問題的能力大大增強，我們要采取負責任的態(tài)度，下決心用十年的時間逐步解決這些歷史遺留的社會問題，切忌抱有在發(fā)展過程中“大事化小、小事化了”的心態(tài)，嚴防社會問題的積累留下爆發(fā)的隱患。要進一步建立健全我國的公共安全體系，加強政府和民眾的應急應對能力，普及公共安全教育，提高防范、抵御和治理新型社會風險的能力，完善公共安全領域的制度建設和法制建設。我國當前面臨的社會問題，既有火災、交通事故、礦難、旱災澇災、地震、勞動糾紛、貧富沖突等傳統(tǒng)安全問題，也面臨難以預測、擴展迅速、容易引起恐慌的化學污染、核污染、食品安全、不明傳染病、金融危機、恐怖主義等新型社會風險。，注重防范新型社會風險我國用了30多年的時間，完成了很多國家在現(xiàn)代化中用上百年的時間完成的發(fā)展轉變過程。要把以人為本、關注民生作為新形勢下社會管理工作的職業(yè)精神和職業(yè)道德，大力提高新形勢下群眾工作的專業(yè)化水平，開創(chuàng)社會管理和群眾工作的新局面。要把社會管理與社會服務聯(lián)系起來，寓社會管理于社會服務之中，在社會服務中不斷改進和完善社會管理。，做好新形勢下的群眾工作黨的十六屆六中全會的決定提出，要“建立一支宏大的社會工作人才隊伍”。社區(qū)在基層社會管理中的作用越來越重要，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們維護自身權益的意識不斷增強，這也會帶來圍繞權益保護而產生的一些權益糾紛，所以需要從社區(qū)開始，使社區(qū)工作逐步專門化和專業(yè)化，建立起“把問題解決在基層”的新機制。3．加強基層基礎建設，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成社會管理新的基礎在新的社會管理格局中，要特別注意發(fā)揮社區(qū)在基層社會管理中的作用。要下決心在建立公平合理的收入分配制度上有所突破。要妥善處理各種人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益。，處理好維權與維穩(wěn)的關系進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，協(xié)調好人民群眾的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益以及特殊群體的特殊利益之間的關系。要特別注重發(fā)揮工、青、婦等人民團體和行業(yè)協(xié)會在社會管理和公共服務方面的重要作用。從中國的國情出發(fā)，我國不能走把管理權力都集中到政府、政府包管一切社會事務的老路，也不可能走一些西方國家倡導的完全依賴民間組織發(fā)育社會的道路。一些政府部門的同志認為，現(xiàn)在社會問題突出，加強社會管理主要是要強化政府的權力，否則政府在社會問題面前束手無策，軟的措施不管用，硬的措施又不敢用。四、加強和創(chuàng)新社會管理的主要舉措，充分發(fā)揮社會各方面的力量加強和創(chuàng)新社會管理，要形成和完善黨委總攬全局、政府負責實施、社會各方協(xié)同、公眾廣泛參與的社會管理格局。以上社會管理面臨的新情況、新問題，有的是在社會結構轉型和體制轉軌過程中，因結構沖突、體制摩擦、規(guī)范空白、法律法規(guī)不健全造成的，也有的是快速發(fā)展過程中因各種原因歷史積累和遺留的，還有的是因我們工作缺位、方法不當或某些工作失誤形成的。盡管各級公安機構采取了一系列措施，嚴厲打擊各種犯罪行為，但刑事犯罪總量仍在高位運行，新型犯罪持續(xù)增多，特別是黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、網(wǎng)絡詐騙犯罪以及各種侵財犯罪等，嚴重危害公共安全和社會秩序，給人民生活帶來極大的危害。另外，近年來頻繁發(fā)生的一些食品安全和環(huán)境安全事件，也多具有難以預測和容易引起民眾恐慌的現(xiàn)代風險特點，需要高度重視。這些事件，有的屬于侵害職工和群眾利益造成的“直接利益沖突的群體性事件”，也有的屬于社會普遍不滿情緒的宣泄造成的“無直接利益沖突的群體性事件”。7．群體性事件問題突出，各種新型社會風險需要高度重視近年來，群體性事件問題在群眾中引起較大反響。在改革發(fā)展的實踐中妥善處理好公平和效率關系，理順收入分配的秩序，形成公平合理的分配制度，這必然要觸及既有的利益格局，這既需要勇氣和遠見，也需要智慧和社會管理的技術。6．收入差距擴大、分配不公問題成為引發(fā)社會問題的深層原因現(xiàn)階段收入差距的持續(xù)擴大，已經(jīng)成為影響中國發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和引發(fā)各種社會問題的深層原因。在一些地方，有些社會問題由于多年積累形成普遍民怨，很容易因意外事情造成群體性事件。在這種情況下，造成政府往往要直接面對分散的個人，治理的摩擦成本大量增加，自上而下社會事務的貫徹和落實，自下而上社會問題的調解和解決，都受到阻礙。5．基層管理體制發(fā)生變化，解決社會問題的機制弱化我國社會管理的基礎，過去比較依賴于工作“單位”，
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