【正文】 會(huì)公平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是社會(huì)保障制度存在的基礎(chǔ)。對(duì)于某些特殊保障項(xiàng)目或保障對(duì)象（如優(yōu)質(zhì)對(duì)象、自然災(zāi)害等）可考慮更大范圍、不同層次的社會(huì)化管理。蘇南以集體經(jīng)濟(jì)為主，實(shí)行按勞分配，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，個(gè)人收入也較高且比較均衡，集體和個(gè)人都有參與社會(huì)保障的承受能力，比較適于建立一種以集體為依托，集體和個(gè)人合作興辦的社會(huì)保障制度。此外，不同地區(qū)的民族、風(fēng)俗、文化、氣候等環(huán)境都可能特殊作用于社會(huì)保障制度。我們以為是有許多可貴之處的。反之，經(jīng)濟(jì)條件不好，人均收入低，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，村與村之間利益關(guān)系復(fù)雜的鄉(xiāng)不宜以鄉(xiāng)統(tǒng)籌。（3）以村統(tǒng)籌的試點(diǎn)探索工作抓得較早，關(guān)系簡單，能動(dòng)性大，且已經(jīng)有了象“長源村”這樣的成功典型。為滿足部分居民提高生活質(zhì)量的要求，可考慮在合作保險(xiǎn)項(xiàng)目下設(shè)立級(jí)差保險(xiǎn)或補(bǔ)充保險(xiǎn)。具體的基金構(gòu)成一般地取決于各地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其基本經(jīng)濟(jì)格局：從總體上看，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，集體或個(gè)人支付的保障基金越多；從具體構(gòu)成上看，集體力量雄厚的農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)保障基金以集體支付為主（如蘇南），家庭經(jīng)濟(jì)興旺，個(gè)人富庶的地區(qū)，則以個(gè)人支付為主（如溫州）。一般來說，在完全市場競爭條件下，不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)及生產(chǎn)不同產(chǎn)品的企業(yè)之間的機(jī)會(huì)均等利潤是基本相等的，按產(chǎn)值和按利潤提成也應(yīng)該是基本相當(dāng)?shù)模壳拔覈l(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)沒有統(tǒng)一的經(jīng)營帳目和嚴(yán)格的管理制度，企業(yè)在各方面（包括收入分配）都有較充分的自主權(quán)，企業(yè)利潤指標(biāo)的口徑又很不一致，按利潤提成雖然比較合理，但確實(shí)很困難。此乃最為棘手的問題之一。西方福利國家社會(huì)保障支出一般都占到國民收入總額的25—30，有些國家甚至高達(dá)40—50（如英國）。這個(gè)問題在不同富裕強(qiáng)度和不同經(jīng)濟(jì)類型地區(qū)表現(xiàn)非常突出；貧困地區(qū)主要依據(jù)財(cái)政拿錢開展社會(huì)保障，比較易于接受；富裕地區(qū)國家投資少，主要依據(jù)群眾的自覺需要。這就區(qū)別于先確定各項(xiàng)目保障標(biāo)準(zhǔn)，然后考慮協(xié)調(diào)各種變動(dòng)關(guān)系的通常做法，而是先按需要和可能確定保障基金來源和固定比率，然后定項(xiàng)目和支付水平，從而避開了物價(jià)等因素變動(dòng)的直接沖擊；由于各項(xiàng)提成比率化，使得各項(xiàng)支出及相應(yīng)地總支出規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定在一個(gè)適度的范圍內(nèi)，不至于出現(xiàn)社會(huì)保障“超負(fù)荷”現(xiàn)象；隨著各項(xiàng)收入增長，水漲船高，保障基金增多，保障水平穩(wěn)步提高，且能有充分的回旋余地。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)常性波動(dòng)，保障基金提成比率需要不斷地調(diào)整，不甚繁瑣；一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯甚至萎縮，人口老化等問題出現(xiàn)，勢(shì)必提高各項(xiàng)收入提成比率，大幅度增加保障基金規(guī)模，不僅影響人民生活，而且導(dǎo)致超過國民經(jīng)濟(jì)承受能力的保障負(fù)荷，妨礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這次岳陽會(huì)議，集中反映出各地在建立社區(qū)型、保險(xiǎn)型、基金型基層社會(huì)保障體制的理論研究和試點(diǎn)實(shí)踐中取得的新成果，提出一批比較成功的試點(diǎn)方案。④家庭保障發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺的作用，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障起重要補(bǔ)充作用。（1）制度總體上的平衡與協(xié)調(diào)。主管社會(huì)保障工作的民政部門要著重抓好宣傳，引導(dǎo)工作和各方面的配合協(xié)調(diào)工作，特別要搞好調(diào)研試點(diǎn)工作，重視試點(diǎn)單位的示范作用，積極支持和扶植先進(jìn)典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決各種問題，大膽嘗試，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)工作面，建立健全社會(huì)保障制度體系的科學(xué)化模式。商業(yè)保險(xiǎn)是一種以營業(yè)為目的的社會(huì)保障。⑤文化教育事業(yè)發(fā)展政策。社區(qū)社會(huì)保障制度體系及其各項(xiàng)具體措施不直接具有法制性質(zhì)，但具有社區(qū)性公意強(qiáng)制力，這種強(qiáng)制力涉及的各項(xiàng)具體內(nèi)容，對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)每一個(gè)社會(huì)成員具有同等的約束作用，同時(shí)輔之以必要的鄉(xiāng)規(guī)民約，有助于社會(huì)保障制度體系的形成、發(fā)展和權(quán)威的形成，為今后其它相關(guān)配套工作打好基礎(chǔ)。文化教育事業(yè)發(fā)展必須輔之相應(yīng)地配套政策措施，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和社會(huì)保障制度相適應(yīng)。相對(duì)我們講的社區(qū)社會(huì)保障是兩種居于不同層次、不同性質(zhì)，并側(cè)重不同方面的保障制度。與建立社會(huì)保障制度相聯(lián)系的各項(xiàng)具體政策的配套與銜接主要包括：①財(cái)政稅收政策。既要在發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)，維護(hù)社區(qū)根本利益的前提下，明確社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，步調(diào)一致，配合得力措施。⑤對(duì)不履行家庭保障義務(wù)者按有關(guān)立法和社區(qū)公意性強(qiáng)制措施辦理。 社會(huì)保障和家庭保障關(guān)系的協(xié)調(diào)。在這期間還可用這筆資金投資生息，運(yùn)用得好，比較易于應(yīng)付經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響和保障金開支一時(shí)膨脹的局面。儲(chǔ)備積累，亦稱預(yù)先提留。這類地區(qū)社會(huì)保障如何開展，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)難題?？梢姡瑥暮暧^上保證適度的保障開支至關(guān)重要。國家加入社會(huì)保障的部分資金下?lián)茑l(xiāng)財(cái)政統(tǒng)一支付，鄉(xiāng)財(cái)政提成比根據(jù)現(xiàn)階段財(cái)政每年實(shí)際用于各項(xiàng)社會(huì)保障的開支、機(jī)動(dòng)財(cái)力、財(cái)力來源和結(jié)構(gòu)變動(dòng)，結(jié)合各地的具體情況確定，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一般可控制在10—15左右，發(fā)揮必要的補(bǔ)充作用；集體經(jīng)濟(jì)承受度的大小，一般依據(jù)集體實(shí)際用于社會(huì)保障的各項(xiàng)支出情況、集體積累及經(jīng)濟(jì)結(jié)余多少，按不影響企業(yè)發(fā)展的原則認(rèn)定合理支出規(guī)模，然后確定其在企業(yè)總收入中提成的最優(yōu)比率。在現(xiàn)實(shí)生活中，要準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)每個(gè)勞動(dòng)者的收入多少，也是很困難的，但結(jié)合其實(shí)際收入狀況，大致估計(jì)出當(dāng)事人所屬收入檔次則不難。 保障基金提成比以及國家、集體和個(gè)人的承受度。如養(yǎng)老保險(xiǎn)的年齡界限可考慮適當(dāng)推后（如男65歲，女60歲），以減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力；為了避免因不同社區(qū)之間保障水平差別而引起的人口不熱向流動(dòng)，還須規(guī)定在既定社區(qū)享受各種保險(xiǎn)的必要?jiǎng)趧?dòng)或居住年限。應(yīng)該提倡、宣傳和推廣村級(jí)社會(huì)保障制度，積極探索鄉(xiāng)級(jí)社區(qū)社會(huì)保障體制。從地區(qū)分布情況看，人口