【正文】 會公平。經(jīng)濟發(fā)展水平是社會保障制度存在的基礎(chǔ)。對于某些特殊保障項目或保障對象（如優(yōu)質(zhì)對象、自然災害等）可考慮更大范圍、不同層次的社會化管理。蘇南以集體經(jīng)濟為主，實行按勞分配，集體經(jīng)濟實力雄厚，個人收入也較高且比較均衡，集體和個人都有參與社會保障的承受能力，比較適于建立一種以集體為依托，集體和個人合作興辦的社會保障制度。此外，不同地區(qū)的民族、風俗、文化、氣候等環(huán)境都可能特殊作用于社會保障制度。我們以為是有許多可貴之處的。反之，經(jīng)濟條件不好，人均收入低，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，村與村之間利益關(guān)系復雜的鄉(xiāng)不宜以鄉(xiāng)統(tǒng)籌。（3）以村統(tǒng)籌的試點探索工作抓得較早，關(guān)系簡單，能動性大，且已經(jīng)有了象“長源村”這樣的成功典型。為滿足部分居民提高生活質(zhì)量的要求，可考慮在合作保險項目下設(shè)立級差保險或補充保險。具體的基金構(gòu)成一般地取決于各地的經(jīng)濟實力及其基本經(jīng)濟格局：從總體上看，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，集體或個人支付的保障基金越多；從具體構(gòu)成上看，集體力量雄厚的農(nóng)村地區(qū)，社會保障基金以集體支付為主（如蘇南），家庭經(jīng)濟興旺，個人富庶的地區(qū)，則以個人支付為主（如溫州）。一般來說，在完全市場競爭條件下，不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)及生產(chǎn)不同產(chǎn)品的企業(yè)之間的機會均等利潤是基本相等的，按產(chǎn)值和按利潤提成也應該是基本相當?shù)?，但目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)沒有統(tǒng)一的經(jīng)營帳目和嚴格的管理制度，企業(yè)在各方面（包括收入分配）都有較充分的自主權(quán)，企業(yè)利潤指標的口徑又很不一致，按利潤提成雖然比較合理，但確實很困難。此乃最為棘手的問題之一。西方福利國家社會保障支出一般都占到國民收入總額的25—30，有些國家甚至高達40—50（如英國）。這個問題在不同富裕強度和不同經(jīng)濟類型地區(qū)表現(xiàn)非常突出；貧困地區(qū)主要依據(jù)財政拿錢開展社會保障，比較易于接受；富裕地區(qū)國家投資少，主要依據(jù)群眾的自覺需要。這就區(qū)別于先確定各項目保障標準，然后考慮協(xié)調(diào)各種變動關(guān)系的通常做法，而是先按需要和可能確定保障基金來源和固定比率，然后定項目和支付水平，從而避開了物價等因素變動的直接沖擊；由于各項提成比率化，使得各項支出及相應地總支出規(guī)模相對穩(wěn)定在一個適度的范圍內(nèi)，不至于出現(xiàn)社會保障“超負荷”現(xiàn)象；隨著各項收入增長，水漲船高，保障基金增多，保障水平穩(wěn)步提高，且能有充分的回旋余地。但由于經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)常性波動，保障基金提成比率需要不斷地調(diào)整，不甚繁瑣；一旦經(jīng)濟發(fā)展停滯甚至萎縮，人口老化等問題出現(xiàn)，勢必提高各項收入提成比率，大幅度增加保障基金規(guī)模，不僅影響人民生活，而且導致超過國民經(jīng)濟承受能力的保障負荷，妨礙社會經(jīng)濟發(fā)展。這次岳陽會議，集中反映出各地在建立社區(qū)型、保險型、基金型基層社會保障體制的理論研究和試點實踐中取得的新成果，提出一批比較成功的試點方案。④家庭保障發(fā)揮拾遺補缺的作用，對各項社會保障起重要補充作用。（1）制度總體上的平衡與協(xié)調(diào)。主管社會保障工作的民政部門要著重抓好宣傳，引導工作和各方面的配合協(xié)調(diào)工作，特別要搞好調(diào)研試點工作，重視試點單位的示范作用，積極支持和扶植先進典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)并及時解決各種問題，大膽嘗試，逐步擴大試點工作面，建立健全社會保障制度體系的科學化模式。商業(yè)保險是一種以營業(yè)為目的的社會保障。⑤文化教育事業(yè)發(fā)展政策。社區(qū)社會保障制度體系及其各項具體措施不直接具有法制性質(zhì)，但具有社區(qū)性公意強制力，這種強制力涉及的各項具體內(nèi)容，對社區(qū)范圍內(nèi)每一個社會成員具有同等的約束作用，同時輔之以必要的鄉(xiāng)規(guī)民約，有助于社會保障制度體系的形成、發(fā)展和權(quán)威的形成，為今后其它相關(guān)配套工作打好基礎(chǔ)。文化教育事業(yè)發(fā)展必須輔之相應地配套政策措施，與社會經(jīng)濟發(fā)展要求和社會保障制度相適應。相對我們講的社區(qū)社會保障是兩種居于不同層次、不同性質(zhì)，并側(cè)重不同方面的保障制度。與建立社會保障制度相聯(lián)系的各項具體政策的配套與銜接主要包括：①財政稅收政策。既要在發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)，維護社區(qū)根本利益的前提下，明確社區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展方向，步調(diào)一致，配合得力措施。⑤對不履行家庭保障義務者按有關(guān)立法和社區(qū)公意性強制措施辦理。 社會保障和家庭保障關(guān)系的協(xié)調(diào)。在這期間還可用這筆資金投資生息，運用得好，比較易于應付經(jīng)濟波動的影響和保障金開支一時膨脹的局面。儲備積累，亦稱預先提留。這類地區(qū)社會保障如何開展，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)達農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的現(xiàn)實難題。可見，從宏觀上保證適度的保障開支至關(guān)重要。國家加入社會保障的部分資金下?lián)茑l(xiāng)財政統(tǒng)一支付，鄉(xiāng)財政提成比根據(jù)現(xiàn)階段財政每年實際用于各項社會保障的開支、機動財力、財力來源和結(jié)構(gòu)變動，結(jié)合各地的具體情況確定，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)一般可控制在10—15左右，發(fā)揮必要的補充作用；集體經(jīng)濟承受度的大小，一般依據(jù)集體實際用于社會保障的各項支出情況、集體積累及經(jīng)濟結(jié)余多少，按不影響企業(yè)發(fā)展的原則認定合理支出規(guī)模，然后確定其在企業(yè)總收入中提成的最優(yōu)比率。在現(xiàn)實生活中，要準確地統(tǒng)計每個勞動者的收入多少，也是很困難的，但結(jié)合其實際收入狀況，大致估計出當事人所屬收入檔次則不難。 保障基金提成比以及國家、集體和個人的承受度。如養(yǎng)老保險的年齡界限可考慮適當推后（如男65歲，女60歲），以減輕養(yǎng)老保險的壓力；為了避免因不同社區(qū)之間保障水平差別而引起的人口不熱向流動，還須規(guī)定在既定社區(qū)享受各種保險的必要勞動或居住年限。應該提倡、宣傳和推廣村級社會保障制度，積極探索鄉(xiāng)級社區(qū)社會保障體制。從地區(qū)分布情況看，人口