【正文】 投資人身份投資上市流通股。，確保社會養(yǎng)老基金的保值增值。但在實際上，我國失業(yè)保險積聚的相當(dāng)部分的支出是用于失業(yè)救濟(jì)。(三)失業(yè)保險制度存在的問題我國的失業(yè)保險制度是在改革開放以后建立起來的，目前還是不成熟、不完善的。盡管目前我國醫(yī)療保障體系的框架已經(jīng)基本形成，但合作還有明顯欠缺：一是農(nóng)村人口的醫(yī)療保障問題還沒有得到根本解決：二是現(xiàn)有體系中各個層次的運行還沒有納入正軌。2003年按縣計算的缺口近700億元。關(guān)鍵詞：社會保障制度，演變，問題，對策社會保障制度是以國家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定通過國民收入再分配，對公民暫時或永久失去勞動能力以及因各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。應(yīng)將社會保障立法作為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的主要組成部分。提高社會統(tǒng)籌的層次將有助于發(fā)揮社會保險的共濟(jì)性，擴(kuò)大社會保險的社會性，使社會保險更具長久性，降低社會保險自身的風(fēng)險，提高社會保險的統(tǒng)籌層次。社會保障應(yīng)實行集中統(tǒng)一的社會化管理，由中央政府的社會保障職能部門統(tǒng)一制定社會保障基本制度，并由各級政府的社會保障專管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理社會保障基金和社會保障對象?，F(xiàn)在我國社會保障制度改革主要是靠國務(wù)院和有關(guān)部門的行政規(guī)章以及地方行政規(guī)章推行。職工與企業(yè)關(guān)系是一種勞動契約關(guān)系，企業(yè)與職工雙向選擇，通過勞動合同實現(xiàn)就業(yè)。企業(yè)擔(dān)負(fù)著籌資的大部分責(zé)任。社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會福利等一直是按屬地進(jìn)行管理的。（二）社會保障部分項目改革滯后社會保障的國家單一保障模式改革滯后。因此，城鄉(xiāng)社會保障的改革和建設(shè)還應(yīng)從實際出發(fā)，分別發(fā)展與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的社會保障模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)社會保障水平差距也是前者遠(yuǎn)比后者高。相應(yīng)地。第三篇：我國社會保障制度存在的問題與對策研究我國社會保障制度存在的問題與對策研究20090916一、社會保障的內(nèi)容和功能《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中指出：社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助和個人儲蓄積累保障。健全基本醫(yī)療保險基金的監(jiān)督機(jī)制。要根據(jù)條件，逐步把城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)(國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟(jì)業(yè)主及其從業(yè)人員都吸收到基本醫(yī)療保險里來。選擇多種投資方式，確保社會養(yǎng)老基金的保值增值?，F(xiàn)在的醫(yī)療保險政出多門、醫(yī)療基金增值緩慢、對定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店管理不嚴(yán)、部分老職工和退休職工的醫(yī)療費用沒有著落等問題仍然存在。多層次的醫(yī)療保障體系尚未真正形成。也就是說，如果沒有中央財政和地方財政的補(bǔ)助，5年來不僅不可能有增加的1254億元積累，甚至連以前的511億元積累也會支付殆盡。一、我國社會保障制度存在的問題★★★★(一)養(yǎng)老保險制度存在的問題養(yǎng)老保險是一種對退休人員的生活費用給予保障的制度。新的醫(yī)療保障體制改革要走公益的道路，要加大政策和財政投入力度，完善當(dāng)前的醫(yī)療體制，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的覆蓋范圍，加快農(nóng)村新型合作醫(yī)陪的推廣力度。四是降低待遇，減少替代率。目前，由于社會保障法律法規(guī)立法層次低，在我國已經(jīng)制定出來的社會保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無法發(fā)揮法律規(guī)范的強(qiáng)制功能，無法確保社會保障措施的有效實施。目前，政府每年撥款僅占醫(yī)院總收入的7%～8%，其余90%以上都要靠醫(yī)院自己組織醫(yī)療陪護(hù)服務(wù)得來。經(jīng)過幾年的改革，我國家不再統(tǒng)攬一切社會保障經(jīng)費的籌措，但國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)仍然很重。社會保障資金缺口大。第一篇：我國社會保障制度存在的問題及對策南昌大學(xué)公共管理碩士（MPA）研究生作業(yè)我國社會保障制度存在的問題及對策摘要：我國的社會保障制度對于社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大的戰(zhàn)略意義，本文通過對我國社會保障制度存在的問題的分析，提出我國社會保障制度的一些對策、建議。行的社會保障基金征繳力度不夠、剛性不強(qiáng)，使得資金缺口較大。國家負(fù)擔(dān)重除了因為由國家財政支撐的項目如社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置等繼續(xù)由國家負(fù)擔(dān)外，還因為國家目前還負(fù)擔(dān)著一部分本應(yīng)由三方共同分擔(dān)的社會保險費用。醫(yī)院為維持正常運轉(zhuǎn)并進(jìn)一步盈利，“以藥養(yǎng)醫(yī)”格局逐漸形成，進(jìn)而發(fā)展到醫(yī)院“以利為綱”的地步，群眾“看病難、看病貴”的現(xiàn)象也就在所難免了。因此，國家必須加快制定《社會保險法》。五是適當(dāng)推遲退休年齡。要解決新型 農(nóng)村合醫(yī)療僅僅要求農(nóng)民自愿和只保大病并不是治本之策。我國的養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展很快，但仍然存在不少問題：國家對老職工有隱性負(fù)債。而如果繼續(xù)走現(xiàn)收現(xiàn)付之路，從2004年到2050年間，養(yǎng)老保險年平均缺口近2900億元，越往后缺口越大。盡管目前我國醫(yī)療保障體系的框架已經(jīng)基本形成，但合作還有明顯欠缺：一是農(nóng)村人口的醫(yī)療保障問題還沒有得到根本解決：二是現(xiàn)有體系中各個層次的運行還沒有納入正軌。二、建立健全我國社會保障制度的對策思考(一)建立健全養(yǎng)老保險制度的對策政府通過多種途徑償還應(yīng)對老職工的養(yǎng)老金隱性債務(wù)。養(yǎng)老保險基金如不能有效投資運營，便難以保值增值，難以滿足不斷增長的養(yǎng)老保險支付需求。扶持商業(yè)醫(yī)療保險的發(fā)展，真正形成多層次的醫(yī)療保險體系?？梢酝ㄟ^社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)醫(yī)療保險基金的籌集、管理和支付，并建立健全預(yù)決算制度、財務(wù)會計制度和內(nèi)部審計制度。并指出，發(fā)展商業(yè)保險，作為社會保障的補(bǔ)充。社會保障具有以下主要功能：保障基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定；調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；實現(xiàn)社會的公平。社會保障的地區(qū)差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的內(nèi)在聯(lián)系，說明要提高社會保障水平必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)效益。在解決了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，使農(nóng)業(yè)人口按照現(xiàn)代化的國家標(biāo)志降到30%以下時，我國社會保障城鄉(xiāng)一體化才可能實現(xiàn)。在這種情況下，要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會保障制度，除改革原國家保障項目外，還必須建立企業(yè)補(bǔ)充保險和個人儲蓄性保險。屬地管理問題突出表現(xiàn)在養(yǎng)老、醫(yī)療保險項目方面。然而，目前大部分企業(yè)尤其是在社會保險統(tǒng)籌中占主體地位的國有企業(yè)經(jīng)營很不景氣。職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，企業(yè)沒有任何義務(wù)再承擔(dān)他們與生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的生活事務(wù)。我國近年來社會保障各項目標(biāo)進(jìn)展情況差異較大。其次，打破部門分割，實現(xiàn)集中管理。（四）加強(qiáng)社會保險資金的籌集與管理要擴(kuò)大社會保障資金的籌資渠道，建立穩(wěn)定可靠的資金籌措機(jī)制。完善社會保障制度的配套法律法規(guī)體系。我國經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，已經(jīng)初步建立起了與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障制度框架，但是，我國現(xiàn)行的社會保障制度仍然存在很多問題，研究我國社會保障制度及存在的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對于建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會保障制度具有十分重要的意義。1998～2002年的5年間，在使用了參保職工繳費1807億元之后，缺口合計高達(dá)1439億元。鑒于普遍的工資水平上升較快并有時伴隨較高的通貨膨脹因素，而所積累的基金又不能保證較高、穩(wěn)定的收益串，致使未來的養(yǎng)老金收益存在明顯的不確定性，事前測算的收益率和到期實際兌現(xiàn)的收益率之間可能存在很大的差距。職工補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)醫(yī)療保險救助、社會醫(yī)療救助、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)等還沒有得到有效的落實。存在的問題主要表現(xiàn)在兩方面：，缺乏有效的管理監(jiān)督機(jī)制。二、建立健全我國社會保障制度的對策思考(一)建立健全養(yǎng)老保險制度的對策。養(yǎng)老保險基金如不能有效投資運營，便難以保值增值，難以滿足不斷增長的養(yǎng)老保險支付需求。這是有較大風(fēng)險的投資，要十分謹(jǐn)慎，投資比例不宜過高。因此，這種不夠合理的辦法必須予以改變。統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)設(shè)立由政府有關(guān)部門代表、用人單位代表、醫(yī)療機(jī)構(gòu)代表、工會代表和有關(guān)專家監(jiān)督組織，加強(qiáng)對基本醫(yī)療保險基金的社會監(jiān)督?，F(xiàn)在偷漏稅的情況比較嚴(yán)重，有的地方實際收稅甚至達(dá)不到應(yīng)收稅額的1/10。保證失業(yè)保險基金的足額收繳和有效使用，維護(hù)法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性。新中國成立以來，我國在農(nóng)村逐步建立了社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置等項制度，據(jù)勞動和社會保障部網(wǎng)站公布的近幾年農(nóng)村養(yǎng)老保險有關(guān)統(tǒng)計資料，1998年，全國已有2123個縣(市)和65%的鄉(xiāng)，(鎮(zhèn))開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村人口有8025萬人，當(dāng)年結(jié)余26億元，期末滾存結(jié)余166；2億元。這一數(shù)字只占全國農(nóng)民的1/10不到，籌集的資金也十分有限。這說明農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度推行十年，收效并不理想，依然參保率低、覆蓋面窄，需要大力發(fā)展，其思路如下：。建立失業(yè)保險制度，目的是為社會發(fā)展解決好穩(wěn)定的問題。根據(jù)《勞動法》的要求和失業(yè)保險制度改革的目標(biāo)，失業(yè)保險范圍將覆蓋到中華人民共和國境內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟(jì)組織、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者。要改革醫(yī)療機(jī)構(gòu)，區(qū)分營利性和非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)要引進(jìn)競爭機(jī)制，明確基本醫(yī)療保險的服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對基本醫(yī)療保險通過競爭、實行定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)定點藥店管理，建立醫(yī)藥分開核算，在適當(dāng)降低醫(yī)藥費用水平的基礎(chǔ)上，合理提高醫(yī)療技術(shù)勞務(wù)價格。同時可以根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，在確保基金安全