【正文】 人口發(fā)展狀況；三是實行社會保障應循序漸進，有重點、多層次；四是制定必要的法規(guī)，依法實施保障。其理論基礎在二戰(zhàn)前是“國家干預主義”，認為政府應該制定社會保險政策緩和勞資矛盾，促進經(jīng)濟發(fā)展；二戰(zhàn)后則是新自由主義理論，主張在新自由主義的社會市場經(jīng)濟條件下，實行經(jīng)濟人道主義，讓勞資雙方結(jié)成伙伴關系。以美國為代表。它是西方政府積極推行凱恩斯主義、干預社會經(jīng)濟生活而奉行的國策。二是強制保險型，又稱“保守式”。政府通過課征高累進稅，向全體居民提供“從搖籃到墳墓”的一切社會保障。其主要特征是：基本保障，廣泛覆蓋，多個層次，逐步統(tǒng)一。而在小城鎮(zhèn)和廣大的農(nóng)村地區(qū)，社會保障制度還處于探索階段，大部分地區(qū)還是空白。四是社會保障立法還不夠完善。三是醫(yī)療保險制度基本建立。至今年6月底，全區(qū)已參加養(yǎng)老保險企業(yè)2045家，其中非公有制企業(yè)1827家；已參加養(yǎng)老保險的企事業(yè)職工和離退休人員63594人，其中非公有制企業(yè)職工44484人（個體10768人）?！ｋU制度?！滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度。目前，正著手開展城鄉(xiāng)居民分層分類救助制度。 三、*區(qū)社會保障改革的方向與重點近年來，我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟基礎已具一定規(guī)模。在統(tǒng)籌規(guī)劃國家、地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展時，應對農(nóng)民實行“國民待遇”，實現(xiàn)公平的社會保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的平等權。較為妥善的改革路徑是城鄉(xiāng)宜分兩步走：第一步是城鄉(xiāng)分頭推進，創(chuàng)造統(tǒng)一的條件和基礎，而重點是農(nóng)村。它包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、災害保險。 農(nóng)村社會福利及子系統(tǒng)。要立足本地實際，找準重點，突破難點。 加快被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。當前，我區(qū)對非公有制企業(yè)職工開始了養(yǎng)老保險，但還不全面，還有許多個私從業(yè)人員沒有實施。 四、完善社會保障制度的對策和建議完善社會保障制度，是一項艱巨而復雜的社會系統(tǒng)工程，既需要政府積極引導與高度重視，又需要廣大群眾的積極支持。 （二）多渠道籌措農(nóng)村社會保障資金。通過加強對部分資金的投資效益，以保證在通貨膨脹的情況下，確保保障對象的生活水平不下降。按照社會保障行政性與事業(yè)性分開的原則，應依法設立不依附于政府部門的具有法人資格的業(yè)務經(jīng)辦機構，負責基金的收繳、管理和支付。從目前來看，重點要進行社會保險和保險資金管理方面的立法，在此基礎上進一步完善社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置方面的立法，同時進行隊伍與執(zhí)法隊伍建設，從而使立法、司法和法律監(jiān)督相結(jié)合。盡快建立諸如社會保障基金會、社會保障投資部等機構，負責研究社會保障基金投資營運的方法和渠道，研究投資的風險、收益和回報率，以實現(xiàn)基金的保值和增值。 （四）完善社會保障管理體制。要廣拓渠道，多形式籌措農(nóng)村社會保障資金，可以采取如下措施：一是要通過有關政策和大力發(fā)展集體經(jīng)濟，來強化農(nóng)村集體對保障資金的投入；二是要采取政府積極引導和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強制性養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄；三是要建立個人帳戶，不論集體補助多少或有無補助連同個人繳費全部記在個人名下，屬個人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調(diào)動廣大農(nóng)民參加社會保障的積極性；四是要鼓勵農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險。長期以來，我們在社會保障制度建立中形成了重城市輕農(nóng)村的格局，其中很重要的一個原因就是我們在認識上有偏差。把這些進城工作人員，特別是那些有相對穩(wěn)定工作的人納入城鎮(zhèn)社會保障的范圍之內(nèi)，采用城鎮(zhèn)居民社會保障辦法，使其享受與城鎮(zhèn)居民同樣的社會保障的保護。建區(qū)以來，我區(qū)征用農(nóng)民土地28300畝，失地農(nóng)民將近6萬余人。 繼續(xù)完善最低生活保障制度。其結(jié)構為：農(nóng)村殘疾人福利、農(nóng)村教育福利、農(nóng)村社區(qū)服務和農(nóng)村產(chǎn)品價格補貼。因為養(yǎng)老問題的解決有助于農(nóng)村人口的控制和人口素質(zhì)的提高，在這一部分中可以采用以家庭保險為基礎、社會保險為支柱、自我保險為補充的模式。 （二）農(nóng)村社會保障制度的基本框架由以上可知，進一步發(fā)展農(nóng)村的社會保障制度是目前我區(qū)社會保障制度改革中最重要的方面。制度安排的一元化是社會保障的內(nèi)在要求，但它需要嚴格的前提條件，包括發(fā)達的經(jīng)濟、雄厚的財力、類同的需求乃至地區(qū)發(fā)展的均衡、公民社會保障權益的平等等。當前，我區(qū)正處在工業(yè)化、城市化快速推進時期，區(qū)政府積極實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，提出力爭在全面建設小康社會與和諧社會走在全省前列的目標。由于缺乏政策和國家財政支持，加上農(nóng)民收入較低，參加社會保障觀念落后，意識淡薄等問題，我區(qū)農(nóng)村社會保障體系還相對薄弱，目前除在最低生活保障、醫(yī)療保險、生育保險、社會救助等方面有所探索外