【正文】 人口發(fā)展?fàn)顩r；三是實(shí)行社會保障應(yīng)循序漸進(jìn)，有重點(diǎn)、多層次；四是制定必要的法規(guī)，依法實(shí)施保障。其理論基礎(chǔ)在二戰(zhàn)前是“國家干預(yù)主義”，認(rèn)為政府應(yīng)該制定社會保險(xiǎn)政策緩和勞資矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二戰(zhàn)后則是新自由主義理論，主張?jiān)谛伦杂芍髁x的社會市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)行經(jīng)濟(jì)人道主義，讓勞資雙方結(jié)成伙伴關(guān)系。以美國為代表。它是西方政府積極推行凱恩斯主義、干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活而奉行的國策。二是強(qiáng)制保險(xiǎn)型，又稱“保守式”。政府通過課征高累進(jìn)稅，向全體居民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊磺猩鐣Ｕ?。其主要特征是：基本保障，廣泛覆蓋，多個層次，逐步統(tǒng)一。而在小城鎮(zhèn)和廣大的農(nóng)村地區(qū)，社會保障制度還處于探索階段，大部分地區(qū)還是空白。四是社會保障立法還不夠完善。三是醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本建立。至今年6月底，全區(qū)已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)2045家，其中非公有制企業(yè)1827家；已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企事業(yè)職工和離退休人員63594人，其中非公有制企業(yè)職工44484人（個體10768人）。——生育保險(xiǎn)制度。——新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。目前，正著手開展城鄉(xiāng)居民分層分類救助制度。 三、*區(qū)社會保障改革的方向與重點(diǎn)近年來，我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已具一定規(guī)模。在統(tǒng)籌規(guī)劃國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展時，應(yīng)對農(nóng)民實(shí)行“國民待遇”，實(shí)現(xiàn)公平的社會保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的平等權(quán)。較為妥善的改革路徑是城鄉(xiāng)宜分兩步走：第一步是城鄉(xiāng)分頭推進(jìn)，創(chuàng)造統(tǒng)一的條件和基礎(chǔ)，而重點(diǎn)是農(nóng)村。它包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、災(zāi)害保險(xiǎn)。 農(nóng)村社會福利及子系統(tǒng)。要立足本地實(shí)際，找準(zhǔn)重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。 加快被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。當(dāng)前，我區(qū)對非公有制企業(yè)職工開始了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但還不全面，還有許多個私從業(yè)人員沒有實(shí)施。 四、完善社會保障制度的對策和建議完善社會保障制度，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，既需要政府積極引導(dǎo)與高度重視，又需要廣大群眾的積極支持。 （二）多渠道籌措農(nóng)村社會保障資金。通過加強(qiáng)對部分資金的投資效益，以保證在通貨膨脹的情況下，確保保障對象的生活水平不下降。按照社會保障行政性與事業(yè)性分開的原則，應(yīng)依法設(shè)立不依附于政府部門的具有法人資格的業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金的收繳、管理和支付。從目前來看，重點(diǎn)要進(jìn)行社會保險(xiǎn)和保險(xiǎn)資金管理方面的立法，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置方面的立法，同時進(jìn)行隊(duì)伍與執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，從而使立法、司法和法律監(jiān)督相結(jié)合。盡快建立諸如社會保障基金會、社會保障投資部等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究社會保障基金投資營運(yùn)的方法和渠道，研究投資的風(fēng)險(xiǎn)、收益和回報(bào)率，以實(shí)現(xiàn)基金的保值和增值。 （四）完善社會保障管理體制。要廣拓渠道，多形式籌措農(nóng)村社會保障資金，可以采取如下措施：一是要通過有關(guān)政策和大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，來強(qiáng)化農(nóng)村集體對保障資金的投入；二是要采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲蓄；三是要建立個人帳戶，不論集體補(bǔ)助多少或有無補(bǔ)助連同個人繳費(fèi)全部記在個人名下，屬個人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調(diào)動廣大農(nóng)民參加社會保障的積極性；四是要鼓勵農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)。長期以來，我們在社會保障制度建立中形成了重城市輕農(nóng)村的格局，其中很重要的一個原因就是我們在認(rèn)識上有偏差。把這些進(jìn)城工作人員，特別是那些有相對穩(wěn)定工作的人納入城鎮(zhèn)社會保障的范圍之內(nèi)，采用城鎮(zhèn)居民社會保障辦法，使其享受與城鎮(zhèn)居民同樣的社會保障的保護(hù)。建區(qū)以來，我區(qū)征用農(nóng)民土地28300畝，失地農(nóng)民將近6萬余人。 繼續(xù)完善最低生活保障制度。其結(jié)構(gòu)為：農(nóng)村殘疾人福利、農(nóng)村教育福利、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和農(nóng)村產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼。因?yàn)轲B(yǎng)老問題的解決有助于農(nóng)村人口的控制和人口素質(zhì)的提高，在這一部分中可以采用以家庭保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、社會保險(xiǎn)為支柱、自我保險(xiǎn)為補(bǔ)充的模式。 （二）農(nóng)村社會保障制度的基本框架由以上可知，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的社會保障制度是目前我區(qū)社會保障制度改革中最重要的方面。制度安排的一元化是社會保障的內(nèi)在要求，但它需要嚴(yán)格的前提條件，包括發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、雄厚的財(cái)力、類同的需求乃至地區(qū)發(fā)展的均衡、公民社會保障權(quán)益的平等等。當(dāng)前，我區(qū)正處在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)時期，區(qū)政府積極實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，提出力爭在全面建設(shè)小康社會與和諧社會走在全省前列的目標(biāo)。由于缺乏政策和國家財(cái)政支持，加上農(nóng)民收入較低，參加社會保障觀念落后，意識淡薄等問題，我區(qū)農(nóng)村社會保障體系還相對薄弱，目前除在最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、社會救助等方面有所探索外