【正文】 第一篇：我國農(nóng)村社會(huì)保障問題研究三農(nóng)問題我國農(nóng)村社會(huì)保障問題研究【摘要】農(nóng)村社會(huì)保障是我國社會(huì)保障體系及其重要的組成部分，也是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)和前提。本文分析了目前農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀，并強(qiáng)調(diào)建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要性和提出完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)意見。【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村社會(huì)保障重要性措施我國是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題交織著經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等諸多方面的因素，成為中國現(xiàn)代化發(fā)展無法繞過的重大問題。農(nóng)村社會(huì)保障是我國社會(huì)保障體系及其重要的組成部分，也是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)和前提，他關(guān)系到農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，影響到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)的長治久安。十七大報(bào)告指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、濃醇、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。一、我國農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀我國是具有典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國家，人口眾多、人均收入低下、地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是其突出的特點(diǎn)。我國的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了我國特色的社會(huì)保障模式。改革開放以來，雖然我國居民的生活水平有了顯著的提高，但社會(huì)保障發(fā)展嚴(yán)重滯后，尤其是農(nóng)村的社會(huì)保障問題。目前我國農(nóng)村社會(huì)保障體系覆蓋面狹小。占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)民的社會(huì)保障支出僅僅占全國社會(huì)保障費(fèi)的11%，而占總?cè)丝诮?0%的城鎮(zhèn)居民卻占了全國社會(huì)保障費(fèi)的89%。20世紀(jì)90年代初，城市人均享有的社會(huì)保障費(fèi)是農(nóng)村人均的30倍之多，兩者差距懸殊。大部分農(nóng)村的社會(huì)保障停留在救濟(jì)的層面上，即使農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障也只是在小范圍內(nèi)實(shí)施，并沒有普遍推行。醫(yī)療保障是社區(qū)化不是社會(huì)化，而且大部分國有企業(yè)、私有企業(yè)以及三資企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障基本是一片空白。這種情況損害了勞動(dòng)者的基本權(quán)益，也影響了企業(yè)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效益的提高。保障水平低，社會(huì)化程度弱。目前，農(nóng)村的社會(huì)保障工作僅在很小范圍內(nèi)實(shí)行，沒能在全社會(huì)范圍內(nèi)推廣，農(nóng)民參保水平較低。許多人都沒有了解國家的社會(huì)保障政策，對(duì)于參加社會(huì)保障積極性不高，導(dǎo)致農(nóng)村享受醫(yī)保和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)不多。地區(qū)差距大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。我國農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展水平不平衡，一般說來，經(jīng) 濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平較高，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，則集中了我國大 多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還沒有解決，農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然很低。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入不足，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。由于我國社會(huì)保障資金來源主要是以農(nóng)民個(gè)人繳納為主，而我國農(nóng)民收入水平偏低，直接決定了我國社會(huì)保障資金來源不足。社會(huì)保障管理機(jī)制不健全。由于我國的農(nóng)村社會(huì)保障涉及到的部門較多，而各部門的溝通不夠，造成管理上容易出現(xiàn)漏洞。農(nóng)村社會(huì)保障涉及的人比較多、人員復(fù)雜造成工作量得加大。再加上缺乏完善的監(jiān)管制度和專業(yè)的人員使農(nóng)村的社會(huì)保障還處在低水平的階段。二、建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要性。農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后，已經(jīng)成為我國社會(huì)保障制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效率的提高，弱化了各項(xiàng)改革措施的效果，成為農(nóng)村市場(chǎng)化改革的瓶頸性障礙，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步，影響了農(nóng)村和國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定，不利于建設(shè)小康社會(huì)和加快現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此無論從經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是農(nóng)村的現(xiàn)狀來看，現(xiàn)階段在建設(shè)我國農(nóng)村社會(huì)保障制度尤其歷史的必然性和緊迫性。建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度是社會(huì)主義本質(zhì)的必然要求。社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。全國人民實(shí)現(xiàn)共同富裕是我國社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要目標(biāo)，也是我國社會(huì)主義發(fā)展的根本動(dòng)力和最終目的。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革，在給農(nóng)村地區(qū)帶來效率的同時(shí)，也帶來了不穩(wěn)定的因素，“適者生存，優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)法則是貧困地區(qū)和貧困人口更容易被排斥、被淘汰在市場(chǎng)之外，擴(kuò)大了收入分配的差距。社會(huì)保障作為調(diào)節(jié)器，可以調(diào)節(jié)社會(huì)各階層收入，避免貧富差距過大，以及城鄉(xiāng)收入和地區(qū)收入差別的擴(kuò)大。我國社會(huì)主義制度下的社會(huì)保障是保障最廣大人民的基本生活的需要，建立社會(huì)保障制度，體現(xiàn)了占人空絕大多數(shù)的農(nóng)民的根本利益。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立，關(guān)系到社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)，是發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的迫切需要。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，將會(huì)有效緩解城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障的不公平狀況，既能保障他們的基本生活，還有利于幫助他們脫貧致富實(shí)現(xiàn)小康，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，也具有多方面的積極影響。建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。黨在十六大報(bào)告中將“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的中每個(gè)要內(nèi)涵。十六屆六中全會(huì)又明確指出：“堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切可以積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”。而中國最大的不和諧是顯在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。構(gòu)建中國社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)對(duì)改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)村和諧社會(huì)主義提出了必然的要求，而農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立，可以使國家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移的形式介入國民收入的再分配，改變社會(huì)不同階段、不同成員的收入分配狀況，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧。建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度是解決“ 三農(nóng)問題 ” 的客觀需要。實(shí)踐證明 ,社會(huì)收入分配差距過大 ,而政府又無所作為 ,很容易激化社會(huì)矛盾 ,導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩 ,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。目前 ,中國經(jīng)濟(jì)在保持高速增長的同時(shí) ,城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)村改革 ,在帶來發(fā)展動(dòng)力和效益的同時(shí) ,也帶來諸多不安定因素 ,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了不利影響。隨著中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入 ,這種不利影響日益顯性化并形成矛盾聯(lián)動(dòng)。因此 ,中共中央提出了城市反哺農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村、解決“ 三農(nóng) ”問題的戰(zhàn)略方針。其中 ,要解決“三農(nóng) ” 問題 ,增加農(nóng)民收入是核心 ,減少農(nóng)民開支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是重點(diǎn) ,降低農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)鍵。而降低農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)最根本、最有效的辦法是建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系 ,讓農(nóng)民和城市居民一樣享有社會(huì)保障 ,這無形中會(huì)減少農(nóng)民的開支 ,增加收入 ,維護(hù)廣大農(nóng)民的利益 ,有效解決“三農(nóng) ” 問題。因此 ,農(nóng)村社會(huì)保障體系作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“ 穩(wěn)定器 ” 和“ 調(diào)節(jié)器 ”能促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧與繁榮發(fā)展。三、建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的措施。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入。首先應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，它不僅可以吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，還可以增加農(nóng)民收入；其次應(yīng)大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量和品質(zhì)，使農(nóng)民增產(chǎn)增收；再次要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)資源配置的效率和水平；最后努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，而且還能增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?？傊挥修r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，農(nóng)民收入增加了，才能積累更多的社會(huì)保障基金。不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度應(yīng)主要包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社 會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)撫五個(gè)方面。當(dāng)前我國廣大農(nóng)民群眾的基本要求是“生有所靠，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”。因此, 在農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)制度建設(shè)中, 應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)最低生活保障制度、合作醫(yī)療制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立健全的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)保障體系法制建設(shè)。要是農(nóng)村社會(huì)保障工作走上規(guī)范化的軌道，必須建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的具有現(xiàn)代化意義的農(nóng)村社會(huì)保障體系，解決農(nóng)村社會(huì)保障工作中存在的一系列矛盾和問題，就必須加緊制定相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和法律法規(guī)，由此來規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障工作，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作的順利發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，建設(shè)完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度也顯得越來越重要，但是建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度還需要根據(jù)我國的實(shí)際情況，建立適合我國各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的推廣，惠及廣大的農(nóng)民，提高農(nóng)民的生活水平，建設(shè)一個(gè)和諧的中國特色社會(huì)主義社會(huì)?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】張新生，《我國二元經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村多元過度社會(huì)保障研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，200906石秀和，《中國農(nóng)村社會(huì)保障問題研究》，人民出版社，200612第二篇：我國失地農(nóng)民社會(huì)保障問題研究我國失地農(nóng)民社會(huì)保障問題的研究摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市建設(shè)的需要，大量土地被征用，必然導(dǎo)致大規(guī)模失地農(nóng)民以及相應(yīng)問題的產(chǎn)生，因此針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度的建立刻不容緩。本文分析了現(xiàn)階段失地農(nóng)民存在的問題，論述了建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的重要性和必然性，并提出了解決問題的基本思路。關(guān)鍵詞：城市化；失地農(nóng)民；社會(huì)保障；對(duì)策隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然大規(guī)模征用農(nóng)民的土地，使越來越多的農(nóng)民正在或即將失去土地。如果征用土地與農(nóng)民市民化同步發(fā)展，農(nóng)民在失去土地的同時(shí)能及時(shí)被納入城鎮(zhèn)體系，享有市民的各種權(quán)利，失地農(nóng)民就不會(huì)形成一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。但實(shí)際情況卻不是如此，在城市化進(jìn)程中農(nóng)民失去土地的同時(shí)，卻成為一個(gè)介于農(nóng)民和市民之間的特殊群體“三無”人員（上班無崗、種田無地、低保無份）。失地農(nóng)民問題已成為我國城市進(jìn)程化進(jìn)程中令社會(huì)各界都十分關(guān)注的一個(gè)問題，因此研究解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中一項(xiàng)緊迫任務(wù)。一、失地農(nóng)民社會(huì)保障中存在的問題，征地補(bǔ)償偏低，政府“低征高賣”，農(nóng)民享受不到土地增值帶來的好處。土地巨額差價(jià)刺激政府官員尋租，滋生腐敗。我國實(shí)行征地補(bǔ)償辦法，補(bǔ)償費(fèi)雖然在每個(gè)地區(qū)存在一些差異，但從整體看。我國現(xiàn)行的土地管理法規(guī)定：征地補(bǔ)償由三部分組成：一是土地補(bǔ)償費(fèi)，按每畝土地前3年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值的610倍來計(jì)算；二是青苗及其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，按成本或市價(jià)補(bǔ)償；三是對(duì)勞動(dòng)力安置補(bǔ)償費(fèi)，按每畝土地前3年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值的46倍來計(jì)算。在實(shí)踐中，按法定標(biāo)準(zhǔn)算出來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，不能解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。一些地方政府官員在畸形政績(jī)觀驅(qū)使下，利用現(xiàn)行征地制度的不足和其掌管征地的主導(dǎo)權(quán)，把土地當(dāng)作第二財(cái)政，以地生財(cái)，出現(xiàn)了低征高賣現(xiàn)象，而農(nóng)村的土地所有者并沒有分享到土地出讓后的增值。，村級(jí)留用管理不規(guī)范。土地征用過程中，土地收益為土地的所有權(quán)及使用收益權(quán)，因此這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行分配。但有些縣鄉(xiāng)政府也參與補(bǔ)償收益的分配，使得農(nóng)民獲得的補(bǔ)償收益減少。留村的補(bǔ)償費(fèi)用份額較大，但缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，使一些村干部任意霍霍，不當(dāng)?shù)氖褂煤凸芾硎沟棉r(nóng)民的所得進(jìn)一步減少。據(jù)國家有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，被征土地征用費(fèi)的收益分配比例為：地方政府占20%30%，企業(yè)占40%50%，村級(jí)組織占25%30%，農(nóng)民僅占5%10%。失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低，就業(yè)難問題比較突出。許多農(nóng)民因征地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后，只要從事一些技術(shù)要求低的體力勞動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型逐步轉(zhuǎn)變，低素質(zhì)的失地農(nóng)民就業(yè)難度大。同時(shí)，由于政府的社會(huì)保障制度和就業(yè)制度的短缺，導(dǎo)致不少農(nóng)民失業(yè)失地。失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障問題得不到妥善解決，生存風(fēng)險(xiǎn)極大?！皣瘛贝觥４罅哭r(nóng)民失地失業(yè)，使其成為典型的弱勢(shì)群體，喪失了基本的“國民”待遇。一是他們失去了土地，不再是原來意義上的農(nóng)民，沒了土地這個(gè)基本的生活保障；二是失地農(nóng)民并未成為真正的城鎮(zhèn)居民，因?yàn)樗麄兪У睾鬀]有穩(wěn)定的工作，也沒有被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障范疇，尤其是我國二元體制的存在，不能與城鎮(zhèn)居民一視同仁。二、構(gòu)建失地農(nóng)民保障制度的必要性，促進(jìn)各項(xiàng)政策落實(shí)。近年來，由征地引發(fā)的矛盾和沖突不斷出現(xiàn)，很多失地農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保護(hù)，進(jìn)而導(dǎo)致失地農(nóng)民與政府、開發(fā)商之間矛盾加深，糾紛不斷，形成社會(huì)不安定因素。因此，建立失地農(nóng)民保險(xiǎn)制度，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，在征地過程中做到公平、公正、公開，減少矛盾就封的產(chǎn)生，促進(jìn)政府各項(xiàng)政策的落實(shí)。，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的突破口。長期以來，由于我國城