【正文】 第一篇：當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題及對(duì)策（定稿）學(xué)校編號(hào)：10472 論文編號(hào)：05220018 中圖分類號(hào)：C979 密 級(jí)：公開新 鄉(xiāng) 醫(yī) 學(xué) 院本 科 生 畢 業(yè) 論 文（設(shè) 計(jì)）當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題及對(duì)策Rural Social Security Problems and Countermeasures in China學(xué)號(hào)： 05220018 姓名： 于利杰 年級(jí)： 2005級(jí)專業(yè)： 公共事業(yè)管理（衛(wèi)生）院系： 管理學(xué)院指導(dǎo)教師： 王海燕 申請(qǐng)學(xué)位： 學(xué) 士 提交日期： 2009年6月5日目 錄中文摘要..........................................I 英文摘要.........................................II 引言.............................................1 1 農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)涵................................2 農(nóng)村社會(huì)保障的概念及內(nèi)容........................................2 健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的意義......................................2 當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀及主要問題.............3 農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，覆蓋面窄................................3 管理體制混亂，效率低下..........................................4 國家責(zé)任缺失，不公平性突出......................................4 農(nóng)村社會(huì)保障資金嚴(yán)重缺乏，籌資渠道不合理........................5 立法進(jìn)程緩慢，農(nóng)村社會(huì)保障無法可依..............................5 構(gòu)建我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的對(duì)策.....................6 建立與我國國情相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度..........................6 規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障的管理，強(qiáng)化監(jiān)督................................6 強(qiáng)化政府責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)公平性....................................7 建立多元籌資渠道，完善籌資機(jī)制。................................7 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)，使農(nóng)村社會(huì)保障有法可依................8 結(jié)語............................................8 致謝：............................................9 參考文獻(xiàn)：.......................................10當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題及對(duì)策摘要隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度難以有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村日益嚴(yán)峻的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和滿足農(nóng)民迫切的社會(huì)保障需求。特別是受金融危機(jī)的影響，使本已十分薄弱的農(nóng)村社會(huì)保障雪上加霜，農(nóng)村社會(huì)保障的形勢不容樂觀。面對(duì)當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢，我們應(yīng)未雨綢繆，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，防止引發(fā)新的社會(huì)矛盾，釀成社會(huì)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。本文深入剖析了農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題，提出在農(nóng)村社會(huì)保障管理、立法、資金籌集等方面的農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)策，指出農(nóng)村社會(huì)保障制度完善對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)保障“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”的作用，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，以期維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)為我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善提供一定理論指導(dǎo)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障；問題；對(duì)策 分類號(hào)：C979IRural Social Security Problems and Countermeasures in ChinaAbstract With the rapid development of China39。s society and economy, the existing rural social security system in rural areas it is difficult to effectively deal with increasingly serious social risks and to meet pressing social protection of farmer39。s particular by the financial crisis, so that the already weak social security worse in rural areas, rural social security situation is not the face of the grim situation, we should look ahead to further improve the rural social security system to prevent the rise to new social conflicts and lead to social crisis and achieve sustainable development in rural article analyzes in depth the existence of social security in rural areas put forward in the rural social security management, legislation, financing and other aspects of rural social security measures, pointed out that the social security system in rural areas to improve the rural economy of the important role of sustainable development, give full play to the rural munity protect the “safety net” and “stabilizer” role, and improve the social security system in rural areas with a view to maintaining social stability in rural areas and promoting rural economic development, as well as China39。s rural social security system to provide a sound theoretical : rural social security。issues。Countermeasures CLC number: C979II 當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題及對(duì)策引言“三農(nóng)”問題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要因素，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是未來一個(gè)時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的新政策目標(biāo)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的文件指出，“十一五”時(shí)期是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時(shí)期。由于歷史原因我國城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)水平、收入水平和生活方式等方面存在現(xiàn)實(shí)的差別，城鄉(xiāng)的“二元結(jié)構(gòu)”和不平等的“國民待遇”嚴(yán)重限制了農(nóng)村城市化的進(jìn)程，農(nóng)村社會(huì)保障的滯后也成為制約我國全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的瓶頸。而目前我國國內(nèi)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的重要時(shí)期，人民生活總體上達(dá)到小康水平，但我國仍有數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村貧困人口有4000多萬，農(nóng)村的貧困問題不容忽視。黨的十七大確立了到2020年絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除、人人享有基本生活保障的目標(biāo)，提出了著力保障和改善民生、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要階段，在當(dāng)前遭受國際金融危機(jī)沖擊、大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)、農(nóng)村居民收入增長放緩的形勢下，農(nóng)村社會(huì)保障的形勢更加嚴(yán)峻。因此，健全和完善現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)保障制度成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和鋪墊。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，不僅十分必要，而且顯得非常緊迫。新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)涵 農(nóng)村社會(huì)保障的概念及內(nèi)容農(nóng)村社會(huì)保障是我國社會(huì)保障制度的一個(gè)重要的組成部分。它是指國家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)農(nóng)民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助，以保障農(nóng)民的基本生活的一種社會(huì)制度[1]。實(shí)際上，我國并不存在現(xiàn)代意義上的農(nóng)村社會(huì)保障，農(nóng)村社會(huì)保障的社會(huì)化程度很低，家庭保障和土地保障在很大程度上替代著社會(huì)保障。家庭保障是指家庭成員之間、親戚之間的相互幫助，是一種最原始的社會(huì)保障。土地保障是指農(nóng)民把土地不僅作為生產(chǎn)資料，還作為生存保障資料，通過土地耕種的收益來維持生存。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭規(guī)?？s小，人均可耕地減少，家庭保障和土地保障的功用減弱，迫切需要建立完善社會(huì)保障制度。目前我國農(nóng)村社會(huì)保障的項(xiàng)目包括農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村五保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和少數(shù)地方推廣的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障 健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的意義對(duì)于中國農(nóng)村建構(gòu)什么模式的社會(huì)保障制度，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了很多探索，為中國農(nóng)村構(gòu)筑完善可行的社會(huì)保障制度提出了不少有價(jià)值的建議。不過這些建議大都建立在解決應(yīng)急問題上，雖然可以解決燃眉之急，但缺少全盤考慮。健全農(nóng)村社會(huì)保障制度可以使中國農(nóng)村公民的社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)公平待遇，而且有利于實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和增加農(nóng)業(yè)投入，對(duì)實(shí)現(xiàn)以效率為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也大有幫助。學(xué)術(shù)界對(duì)公平與效率的一直處于兩難選擇。健全農(nóng)村社會(huì)保障制度對(duì)實(shí)現(xiàn)公平和效率的對(duì)接具有一定的理論指導(dǎo)意義。隨著工業(yè)化、市場化的發(fā)展，中國社會(huì)由“行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鲋鲗?dǎo)型二元結(jié)構(gòu)”，面對(duì)固化的制度(二元結(jié)構(gòu))和市場失靈，農(nóng)村公民面對(duì)著更多的生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)家庭保障模式已經(jīng)難以為繼。生產(chǎn)社會(huì)化使農(nóng)村公民的生、老、病、殘等事故已不再完全是私人性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)，而是一種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，因此國家構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度是一種適時(shí)和必然的選擇。切實(shí)做當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題及對(duì)策好新時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)保障工作，是全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展以及構(gòu)建“和諧社會(huì)”的必然需要。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，保障公平性，維持農(nóng)村穩(wěn)定。要實(shí)現(xiàn)黨的十七大確立的到2020年絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除、人人享有基本生活保障的目標(biāo)，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。因此，當(dāng)前談我國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀及主要問題隨著改革開放的不斷發(fā)展和深化，我國與國際社會(huì)的聯(lián)系日益密切，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正如火如荼的展開，農(nóng)村社會(huì)保障也有了很大的發(fā)展，我國目前已建立了農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本框架，最低生活保障等社會(huì)救助制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度也取得了顯著的成效，但就整體而言，我國農(nóng)村社會(huì)保障制度尚處于探索階段，現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度離農(nóng)村和農(nóng)民的需要仍有很大差距，許多制度尚未成型。農(nóng)村社會(huì)保障制度的局限性十分突出，具體來說有以下幾方面的問題。 農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，覆蓋面窄農(nóng)村社會(huì)保障除傳統(tǒng)的社會(huì)救助、優(yōu)撫保障外，其他社會(huì)保障基本全無，至今仍未建立真正意義上的農(nóng)村社會(huì)保障制度，農(nóng)民承擔(dān)天災(zāi)人禍的能力難以樂觀，有的甚至弱不禁風(fēng)。目前農(nóng)民最迫切需要的社會(huì)保障仍十分薄弱。有資料顯示，30%的城鎮(zhèn)居民享有80%的社會(huì)保障，而70%的農(nóng)村居民只享有20%的社會(huì)保障。近年來，雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)在全國大部分農(nóng)村地區(qū)推廣實(shí)施，農(nóng)民的看病難、看病貴的問題得到了一定的緩解，但與農(nóng)民的需求仍有較大差距，農(nóng)村社會(huì)保障乏力、形式相對(duì)單一的狀況沒有從根本上改變，大多數(shù)農(nóng)民還無法享受到其他社會(huì)保障[2]。且長期在農(nóng)村實(shí)行的“五保戶制度”等社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，一部分農(nóng)民處于社會(huì)保障的真空狀態(tài)。改革開放以來，農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力紛紛涌向城市，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。目前我國約有2億多農(nóng)民工，但他們卻被排斥在城市的社會(huì)保障體系之外，成為城市化的犧牲品?？梢哉f，他們沒有任何保障可言，他們干的是最險(xiǎn)、最苦、最累的活，而人身權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、甚至生命都得不到保障。游離于城鎮(zhèn)社會(huì)保障新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）體系之外的農(nóng)民工，成了城市中最脆弱的群體，這與他們?yōu)槌鞘兴龀龅呢暙I(xiàn)極不相稱。當(dāng)前，金融危機(jī)使農(nóng)民工大量的失業(yè)返鄉(xiāng)，農(nóng)民工的處境更加艱難，亟需為其建立基本的社會(huì)保障制度。 管理體制混亂，效率低下目前，我國農(nóng)村社會(huì)保障管理呈現(xiàn)出政出多門、各自為政的局面，城鄉(xiāng)分割、條塊分割、條塊之間既無統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，也無統(tǒng)一的管理辦法。如優(yōu)撫安置和社會(huì)救濟(jì)歸民政部門管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)歸勞動(dòng)和社會(huì)保障部門管理，醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門管理，形成了“多龍治水”的管理格局。管理體制的不順，造成現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目雖然不多，但具體制定政策、掌握政策和執(zhí)行政策的機(jī)構(gòu)卻不少。由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同，看問題的角度不同，工作中經(jīng)常發(fā)生摩擦和矛盾。有的項(xiàng)目誰都爭著管，從中受益；有的項(xiàng)目又誰都不愿意管，相互扯皮[3]。此外，農(nóng)村社會(huì)保障管理水平的低下，還集中體現(xiàn)在保險(xiǎn)基金的管理上。按照國際上通行的做法，保障基金的征繳、管理和使用三權(quán)分立、互相制衡，以保證基金的安全性、流動(dòng)性與收益性。但是，我國農(nóng)村社會(huì)保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督，致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。有的將社會(huì)保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的