【正文】 第一章 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的基本問(wèn)題第一節(jié) 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的涵義作為社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志之一，社會(huì)保障制度是彌補(bǔ)自由市場(chǎng)缺陷、消除社會(huì)不安定因素的“保護(hù)器”，是社會(huì)收入的“平衡儀”，是社會(huì)矛盾的“緩沖帶”。從社會(huì)保障立法的基本理念來(lái)看，它反映著現(xiàn)代法律的人權(quán)觀、公平與正義的追求、社會(huì)安全與穩(wěn)定的價(jià)值取向。社會(huì)保障制度不僅對(duì)城市公民有這些作用，對(duì)農(nóng)村人口也不例外。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了無(wú)比巨大的貢獻(xiàn)，但是隨著現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民不僅收入較低而且風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)民生活較為貧困。同時(shí)，由于農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺失又使其喪失制度保障。無(wú)論是從權(quán)利與公平的觀點(diǎn)還是從健全整個(gè)國(guó)家社會(huì)保障體系的需求出發(fā)，我們都必須將農(nóng)民涵蓋于社會(huì)保障體系之內(nèi)。農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立是社會(huì)發(fā)展的必然。社會(huì)保障制度作為社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，它是彌補(bǔ)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷、消除社會(huì)不穩(wěn)定因素的“安全閥”，是社會(huì)收入的“調(diào)節(jié)器”，社會(huì)矛盾的“緩解器，社會(huì)安全的“保護(hù)器”。從社會(huì)保障立法的基本理念和出發(fā)點(diǎn)來(lái)看，它更是反映了現(xiàn)代法律的人權(quán)觀念、實(shí)質(zhì)公平與正義追求以及保障社會(huì)安全與穩(wěn)定的價(jià)值取向。對(duì)城市公民如此，對(duì)農(nóng)村公民也不例外。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民為中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的犧牲于貢獻(xiàn)，面對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的收入相對(duì)較低且風(fēng)險(xiǎn)日益增加，農(nóng)民的生活相對(duì)城市居民的生活較為貧困，而社會(huì)保障的缺位又使其喪失了制度上的保障。因此，無(wú)論基于權(quán)利與公平的觀點(diǎn)還是從發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和健全整個(gè)國(guó)家社會(huì)保障體系的需求角度出發(fā)，我們都沒(méi)有理由將農(nóng)民排斥在社會(huì)保障體系之外，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立于完善是一種歷史的必然。由于歷史發(fā)展歷程的限制，我國(guó)實(shí)際存在著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的二元化結(jié)構(gòu)由于歷史的原因，我們實(shí)際存在著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的二元化結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等諸多方面存在較大差異。我國(guó)城鄉(xiāng)之間還存在著戶籍壁壘，農(nóng)村人口還不能自由轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)戶口，進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村人口仍然具有農(nóng)民身份。在社會(huì)保障方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村分別實(shí)行不同的、相互獨(dú)立的社會(huì)保障制度。與城鎮(zhèn)相比，目前農(nóng)村社會(huì)保障水平低，保障項(xiàng)目少，保障具有應(yīng)急性，缺乏制度化。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，人口政策的影響，以及農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的逐步老化，農(nóng)村的家庭保障正受到越來(lái)越大的沖擊，建立包括農(nóng)民在內(nèi)的社會(huì)保障制度越來(lái)越迫切。由于社會(huì)保障是一個(gè)發(fā)展著的、動(dòng)態(tài)的概念，不同的時(shí)代、不同的國(guó)家，農(nóng)村社會(huì)保障制度會(huì)有不同的內(nèi)容。因此，在本文中，我們集國(guó)內(nèi)外社會(huì)保障概念的各家之言，結(jié)合中國(guó)國(guó)情和一些最新研究成果，給農(nóng)村社會(huì)保障的概念是：農(nóng)村社會(huì)保障是國(guó)家為了維持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在公民因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)，由政府或社會(huì)依法為其提供基本生活保障，而建立起來(lái)的具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民 生活保障系統(tǒng)。這一定義包含了以下幾層意思：第一，社會(huì)保障的責(zé)任主體是國(guó)家或政府。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們追求高效率，傳統(tǒng)社會(huì)下的親情觀念逐漸淡薄了，家庭保障的功能逐漸被消弱，勞動(dòng)者保障就由家庭走向社會(huì)，國(guó)家作為全社會(huì)的總代表，責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起組織勞動(dòng)者保障的責(zé)任。由此，國(guó)家和政府成為社會(huì)保障的責(zé)任主體。第二，社會(huì)保障的目標(biāo)是追求社會(huì)公平，滿足社會(huì)成員基本生活需要。社會(huì)保障制度這一目標(biāo)是基于生存權(quán)這一人的基本權(quán)利。因此，社會(huì)保障制度應(yīng)能使社會(huì)的每個(gè)成員都到維持生活所需的生活標(biāo)準(zhǔn)。第三，社會(huì)保障得以實(shí)施的保證和依據(jù)是相應(yīng)的社會(huì)立法，也就是說(shuō)社會(huì)保障具有強(qiáng)制性。每個(gè)人在享受社會(huì)保障權(quán)利的同時(shí)也要承擔(dān)繳納社會(huì)保障費(fèi)的義務(wù)。而且繳費(fèi)比例、保障津貼給付標(biāo)準(zhǔn)的確定于調(diào)整、保障基金的管理與投資運(yùn)營(yíng)原則等都必須依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)。第二節(jié) 農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)容一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度我國(guó)農(nóng)村社會(huì)已經(jīng)出現(xiàn)了分層化的趨勢(shì)，除了專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，外出打工的農(nóng)村流動(dòng)人口、在本地城鄉(xiāng)企業(yè)就職的農(nóng)村務(wù)工人員以及被征地農(nóng)民等群體正不斷分化和擴(kuò)張。伴隨城市化的進(jìn)程和社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，對(duì)不同發(fā)展趨向的農(nóng)村人口適用不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日益必要。（一）農(nóng)村五保、低保制度五保制度是我國(guó)的第一項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度。五保制度是指除家庭供養(yǎng)之外，對(duì)“三無(wú)”（無(wú)依無(wú)靠、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源）老人實(shí)行“五?！保ū３?、保穿、保住、保醫(yī)、保葬）。目前，五保分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)費(fèi)不能足額到位。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)研究員在做研究部救災(zāi)司委托的“全國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作調(diào)研項(xiàng)目”時(shí)，在江西調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該省永修縣2002年分散供養(yǎng)年人均標(biāo)準(zhǔn)400元，%，大大低于國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)定貧困線年人均625元的標(biāo)準(zhǔn)也有相當(dāng)?shù)木嚯x。在經(jīng)濟(jì)條件比較好的南昌縣，2002年分散供養(yǎng)年人均標(biāo)準(zhǔn)僅為700元，%，其中最低供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)只有362元。調(diào)查還表明，五保經(jīng)費(fèi)不能足額到位現(xiàn)象普遍存在且部分地區(qū)問(wèn)題相當(dāng)突出。地方各省市的農(nóng)村低保工作展開(kāi)的時(shí)間先后不一。2007年7月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，全國(guó)性的農(nóng)村低保制度由此鋪開(kāi)。實(shí)踐證明，農(nóng)村低保制度在緩解農(nóng)村低收入群體生活壓力、遏制農(nóng)村貧困人口規(guī)模擴(kuò)大、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)等方面發(fā)揮了重要作用。然而農(nóng)村低保問(wèn)題也很突出，制度在運(yùn)行過(guò)程中走樣，農(nóng)村低保變成“關(guān)系?！保踔良揖骋髮?shí)的干部家屬成了低保的保證對(duì)象，而真正困難的家庭卻被拒之門外。農(nóng)村低保水平普遍偏低，低保救助范圍狹窄，政府資金支持不力等等問(wèn)題，使農(nóng)村低保的實(shí)際效用大打折扣。農(nóng)村五保、低保制度屬于針對(duì)特殊困難人群的社會(huì)救助制度，在農(nóng)村普遍缺乏制度性的養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)期，二者對(duì)部分農(nóng)村老年人口提供了一定替代性保障。但終究覆蓋面狹窄，對(duì)解決廣大的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有普遍意義。（二）留地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為專門職業(yè)的農(nóng)民還是農(nóng)村人口的主體，因此，關(guān)注和研究這部分農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題十分關(guān)鍵。梁鴻、趙德余認(rèn)為留地職業(yè)農(nóng)民有兩個(gè)基本特征：一是擁有法定的農(nóng)業(yè)承包地；二是作為承包戶主的農(nóng)民要在自己的土地從事或進(jìn)行以農(nóng)業(yè)為主的種植經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如此要求，是為了方便與農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力、被征地農(nóng)民區(qū)別開(kāi)來(lái)以適用不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但農(nóng)業(yè)人口包括從事種植業(yè)、林業(yè)、野生動(dòng)植物保護(hù)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、水利設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)等多種從業(yè)人員上述標(biāo)準(zhǔn)忽視了各地不同的農(nóng)業(yè)作業(yè)狀況。漁民、牧民等缺乏土地或從事非種植農(nóng)業(yè)的農(nóng)村人口就與戶籍所在地的聯(lián)系來(lái)看，與留地職業(yè)農(nóng)民并無(wú)太大差別，可以比照適用留地職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制。留地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要有三種模式，一是“社區(qū)單位分擔(dān)繳費(fèi)+政府補(bǔ)貼”模式，二是“個(gè)人繳費(fèi)+政府補(bǔ)貼”模式，三是“個(gè)人繳費(fèi)+集體補(bǔ)助+政策支持”模式。比較三種模式的共性為：都將農(nóng)保改革政策實(shí)施與管理功能從民政局移交到勞動(dòng)與社會(huì)保障部門；都強(qiáng)調(diào)政府的支持，雖然各地對(duì)政策支持的力度要求不一，但政府在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中負(fù)有責(zé)任是明確的；強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)或相關(guān)企業(yè)對(duì)膿包的支持力度。（三）農(nóng)村務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)前的農(nóng)村務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要有兩種類型：一是適用城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障模式，農(nóng)村務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工一樣參與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)制度，只是在繳費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)上有所區(qū)別。另一種辦法是單獨(dú)設(shè)立新的綜合社會(huì)保險(xiǎn)制度。需要注意的是，各地制度的農(nóng)村務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的適用對(duì)象范圍存有差異。多數(shù)方案僅針對(duì)與用人單位簽訂有勞動(dòng)合同的務(wù)工人員，一些方案則擴(kuò)大了范圍，包括了無(wú)單位的外來(lái)從業(yè)人員。（四）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度被征地農(nóng)民基本生活保障制度大體分為四種類型：①基本生活保障型。此類型參照城鎮(zhèn)最低生活保障制度設(shè)計(jì)。它一般設(shè)有多個(gè)檔次，實(shí)行繳費(fèi)水平與保障待遇掛鉤、個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的模式。資金來(lái)源于個(gè)人、集體和政府三方面。其中，個(gè)人和集體繳費(fèi)一律計(jì)入個(gè)人賬戶，而政府補(bǔ)貼部分進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶。這種保障制度采用個(gè)人賬戶優(yōu)先適用原則，不足部分從統(tǒng)籌賬戶和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金（按照養(yǎng)老保障資金總額的一定比例建立，以應(yīng)付未來(lái)的支付風(fēng)險(xiǎn)）中開(kāi)支。保障對(duì)象去世后，其個(gè)人賬戶中的本息余額可由其法定繼承人或指定受益人繼承。②基本養(yǎng)老保險(xiǎn)型。此種類型是參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法制定的。這種保險(xiǎn)制度較多的強(qiáng)調(diào)享受保險(xiǎn)利益與繳費(fèi)義務(wù)對(duì)等原則，實(shí)行個(gè)人賬戶制，采用享受待遇與保障對(duì)象的繳費(fèi)時(shí)間和繳費(fèi)指數(shù)掛鉤的模式。這種保障制度的保障水平相對(duì)較高，目標(biāo)是同城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。③雙底保障型。這種類型主要考慮被征地農(nóng)民的收入水平高低，同時(shí)，又要與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，因此，按照城鎮(zhèn)職工低繳費(fèi)、低享受的“雙低”水平設(shè)計(jì)。這種保障制度實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金模式。資金來(lái)源于個(gè)人、集體、和政府三方面。④基本生活保障與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)合型。此種制度按照被征地農(nóng)民的不同年齡段、失地成都及就業(yè)狀況等區(qū)別對(duì)待。不同情況實(shí)行不同的制度類型。二、農(nóng)村社會(huì)救助法律制度農(nóng)村社會(huì)救助制度是農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容之一，它在保障人們獲得最基本的物質(zhì)生活，克服貧困、穩(wěn)定社會(huì)方面發(fā)揮著重要作用。20世紀(jì)90年代以前，中國(guó)主要采用傳統(tǒng)的救濟(jì)方式，救濟(jì)工作通常是臨時(shí)性的現(xiàn)金或?qū)嵨镌?，手段單一，救?jì)面窄，并帶喲主觀隨意性。90年代以來(lái)，中國(guó)以最低生活保障法律制度的建立為突破口，拉開(kāi)了社會(huì)救助體系改革的序幕。到目前，已基本上形成了以城鄉(xiāng)居民最低生活保障法律制度為主體，以災(zāi)害救助制度、醫(yī)療救助為主要內(nèi)容，以住房救助、教育救助相配套，以慈善事業(yè)為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系框架。農(nóng)村社會(huì)救助主要是國(guó)家針對(duì)自然災(zāi)害的突發(fā)性特點(diǎn)，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。在對(duì)待貧困家庭方面，國(guó)家通過(guò)設(shè)立扶貧基金，幫助發(fā)展生產(chǎn)。同時(shí)，為解決貧困者的生活問(wèn)題，部分地區(qū)開(kāi)始了最低生活保障制度試點(diǎn)工作。災(zāi)害救助制度是有關(guān)災(zāi)害救助的法律制度總稱，是指國(guó)家和社會(huì)向因遭受自然災(zāi)害襲擊而受到威脅的地區(qū)和居民提供一定的輔助，以避免和減少損失，保證生產(chǎn)和生活的制度。按內(nèi)容分為災(zāi)害救助管理體制、災(zāi)害緊急救助、災(zāi)害救助信息體系、災(zāi)害救助物質(zhì)的管理和發(fā)放、災(zāi)害醫(yī)療救助等方面。救災(zāi)的工作的任務(wù)包括：搶救人們?nèi)罕姷纳?cái)產(chǎn)和國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)及受災(zāi)農(nóng)作物與畜群；控制次生災(zāi)害和災(zāi)后疫病，制止災(zāi)情蔓延和發(fā)展；安置災(zāi)民，解決災(zāi)民吃飯農(nóng)村社會(huì)救助的主旨是反貧困。貧困是當(dāng)今世界面臨的嚴(yán)峻課題，更是發(fā)展中國(guó)家及其國(guó)民關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)救助制度作為反貧困的一項(xiàng)重要舉措和制度安排，普遍受到國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府的重視。三、農(nóng)村社會(huì)福利法律制度福利是同人的生活幸福相聯(lián)系的概念。在英文中，“福利”稱welfare，是由well和fare兩個(gè)詞合成的，意思是“好的生活”。它既可以指物質(zhì)生活的安全、富裕和快樂(lè)，也可以指精神上、道德上的一種狀態(tài)。從一般意義上說(shuō)，福利就是能使人們生活幸福的各種條件，既包括人的身體應(yīng)得到的保護(hù)和照顧，也包括影響人的智力和精神自由發(fā)展的各種因素。而作為“社會(huì)福利”就更超出了個(gè)人的范疇，要求人們?cè)凇吧鐣?huì)”的層面上來(lái)考慮和解決如何使人能夠過(guò)一種“好的生活”，它涉及社會(huì)根據(jù)什么來(lái)幫助人們生活得幸福，需要通過(guò)什么樣的制度和政策安排來(lái)保證他們生活得幸福。農(nóng)村社會(huì)福利法律制度主要包括以下幾個(gè)方面：老年福利項(xiàng)目它的主要對(duì)象是“五保戶”和特困戶，福利保障方式由集體保障為主，民政部門給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。農(nóng)村中的孤寡人員由社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村）提供“五保”供給的政策得以延續(xù)。資金的籌措采取由鄉(xiāng)或鎮(zhèn)統(tǒng)一籌集的辦法，有社區(qū)中的所有農(nóng)戶一起分擔(dān)。為集中供養(yǎng)農(nóng)村中的“三無(wú)對(duì)象”而設(shè)立的福利設(shè)施是社區(qū)敬老院，2006年。，%都有敬老院，共有床位38萬(wàn)張。近年來(lái)，很多的敬老院也開(kāi)始對(duì)一些依靠家庭進(jìn)行生活照料有困難的老人開(kāi)放。此外，農(nóng)村一般人員的養(yǎng)老問(wèn)題則主要以家庭為主解決，通過(guò)土地耕作的收入來(lái)維持，基本上是誰(shuí)家的老人誰(shuí)家養(yǎng)。衛(wèi)生、醫(yī)療福利項(xiàng)目伴隨著人們公社的解體和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，家庭經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)村的主要生產(chǎn)方式，這一局面抽空了人們公社時(shí)期農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)。到1998年，全國(guó)農(nóng)村的“合作醫(yī)療”%，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和中等發(fā)達(dá)地區(qū)，僅達(dá)1%—3%，絕大多數(shù)的農(nóng)村人口失去 了原有的集體醫(yī)療保障。面對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生資源的嚴(yán)重不足和大多數(shù)農(nóng)村人口沒(méi)有疾病醫(yī)療保障的狀況，政府發(fā)揮公共財(cái)政職能，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的支持力度，采取了一系列政策：①完善農(nóng)村衛(wèi)生財(cái)政補(bǔ)助政策，加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生公共事業(yè)的投入，2003年，中央財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化支出67億元，2004年，中央財(cái)政安排教育、衛(wèi)生、文化等支出955億元，比上年增加100億元，主要用在農(nóng)村，租金農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。②支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度的建設(shè)。③加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)。中央財(cái)政專門增加公共衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如2003年就追加10億元，加強(qiáng)中西部地區(qū)農(nóng)村公共衛(wèi)生能力建設(shè)，做好血吸蟲病、艾滋病的防治工作，以及降低孕產(chǎn)婦死亡率，消除新生兒破傷風(fēng)等重大疾病。教育福利項(xiàng)目改革開(kāi)放以后，我國(guó)推行了“九年義務(wù)教育”，并通過(guò)了實(shí)施“燎原計(jì)劃”和“希望工程”等教育福利，使農(nóng)村的孩子與城市的孩子一樣、家庭困難的孩子與其他孩子一樣能完成學(xué)業(yè)。當(dāng)前，農(nóng)村普遍實(shí)行“縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理，以縣為主”的體制，把發(fā)展教育、提高勞動(dòng)者素質(zhì)同發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、提高人們生活水平結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)了農(nóng)村教育和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。以土地為紐帶的就業(yè)福利項(xiàng)目農(nóng)村實(shí)行的是以土地為紐帶的全員就業(yè)福利模式，只要是農(nóng)村人口，就可以獲得土地的集體擁有權(quán)，保障了農(nóng)民的生存能力與生活水平。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，家庭成了基本生產(chǎn)單位，不再是集體共同勞動(dòng)，這一方面調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展；另一方面，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力被消弱，給農(nóng)村社會(huì)福利提供了新的挑戰(zhàn)，家庭的福利功能進(jìn)一步被強(qiáng)化。四、農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫法律制度社會(huì)優(yōu)撫制度是一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障制度的重要組成部分。它是對(duì)為國(guó)家和社會(huì)作出特殊貢獻(xiàn)的軍人及其家屬實(shí)施的一種帶有褒揚(yáng)、優(yōu)待、扶恤和安置性質(zhì)的特殊社會(huì)保障制度。古今中外，從軍都是一種肩負(fù)保家衛(wèi)國(guó)責(zé)任的特殊職業(yè)，軍人則是一個(gè)承擔(dān)著特殊風(fēng)險(xiǎn)的特殊社會(huì)群體。國(guó)家對(duì)這一部分特殊的社會(huì)成員，設(shè)置一些特殊的社會(huì)保障項(xiàng)目，這不僅可以促進(jìn)軍心穩(wěn)定，鼓舞軍隊(duì)士氣，激發(fā)軍人保衛(wèi)國(guó)防和國(guó)家安全的積極性，而且還可以促進(jìn)社會(huì)精神文明建設(shè)，煥發(fā)民族精神，激發(fā)人們的愛(ài)國(guó)熱情。農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫是指國(guó)家、社會(huì)、群眾對(duì)農(nóng)村中軍人及其家屬所提供的各種優(yōu)待、撫恤、退役安置等待遇和服務(wù)的保障制度。農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫的內(nèi)容和對(duì)象主要包括：優(yōu)待制度。國(guó)家、社會(huì)、群眾按照立法規(guī)定和社會(huì)習(xí)俗對(duì)