6我國農(nóng)民工社會保障缺失問題及對策(已修改)
2025-09-20 19:36 本頁面
【正文】 我國農(nóng)民工社會保障缺失問題及對策 摘 要 農(nóng)民工是工作在城市里的“農(nóng)民”，社會保障權(quán)益的缺失已經(jīng)成為十分重要的問題。怎樣解決好農(nóng)民工的社會保障是關(guān)系著我國現(xiàn)代化建設(shè)和社會穩(wěn)定的重大問題。本文對農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了分析，提出了改善農(nóng)民工社會保障的建議和措施。 全文分五部分： 第一部分，是本文的鋪墊，說明造成了農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移原因。著重闡明：我國城市農(nóng)民工的數(shù)量及流動范圍。 第二部分，論述了農(nóng)民工社會保障缺失的現(xiàn)狀。著重闡明。失業(yè)保障的缺失、醫(yī)療保障的缺失、工傷保險(xiǎn)制度的缺位、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺位、生育保障的不足。 第三部分，論述了農(nóng)民工社會保障缺失的原因。著重闡明。戶籍、立法及農(nóng)民工自身的原因。 第四部分，論述了完善農(nóng)民工社會保障的政策建議。著重闡明：加快戶籍制度改革，消除公民的城鄉(xiāng)差別；完善社會保障立法，使農(nóng)民工社會保障有法可依；加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，幫助農(nóng)民工樹立社會保障意識。 第五部分，著重闡明。政府應(yīng)當(dāng)通過制度改革、制度建設(shè)、宣傳教育等方面解決農(nóng)民工這個(gè)特殊群體的社會保障問題。 關(guān)鍵詞 農(nóng)民工社會保障問題對策 一、引 言 我國二元經(jīng)濟(jì)制度向一元經(jīng)濟(jì)制度變遷的過程中勞動力市場的城鄉(xiāng) 1統(tǒng)一與戶籍管理的城鄉(xiāng)分割的矛盾，造成了農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，我國城市農(nóng)民工的數(shù)量1978年為3000萬（占農(nóng)村勞動力的10%），1985年為7000萬（占20%），2001年為17000萬（占35%），2009年為15000萬（占35%）。從流動范圍看，%，%，%。龐大的農(nóng)民工勞動力隊(duì)伍，為城市的建設(shè)發(fā)揮著巨大的作用，但是城市社會對這些人的采取的態(tài)度卻是“接納貢獻(xiàn)性”和“排斥參與性”的雙重態(tài)度。我國社會保障制度在失業(yè)保障、醫(yī)療保障、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保障等方面的準(zhǔn)入規(guī)則中都要求具有本地戶口。如此一來，農(nóng)民工工作在城市里，卻由于戶口不在城市而喪失了與其他具有該市戶口的勞動者平等的權(quán)益，他們生活在“城里人”和“鄉(xiāng)下人”之間的夾縫中，許多利益得不到保障。如何完善他們的社會保障就成為政府面臨的重大問題。 二、農(nóng)民工社會保障缺失的現(xiàn)狀 對于“農(nóng)民工”，許多學(xué)者給出了定義。劉家鑫（2002）認(rèn)為，“城市農(nóng)民工，指那些在城市從事非農(nóng)工種，而身份仍然是農(nóng)民的進(jìn)城務(wù)工人員?！标惞鹛m（2004）認(rèn)為，“城市農(nóng)民工，是指那些在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)職業(yè)，但其戶籍身份依然是農(nóng)民的勞動者?！敝芤鄦蹋?004）認(rèn)為，“農(nóng)民工是一個(gè)特殊群體，他們是在我國改革開放過程中出現(xiàn)的持有農(nóng)村戶口卻在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者?！备爬ǖ貋碚f，關(guān)于農(nóng)民工的定義有三層含義：第一，從事非農(nóng)職業(yè)；第二，持有“農(nóng)業(yè)戶口”；第三，所從事職業(yè)的特點(diǎn)與其所持有戶口種類間的不一致性。他們是介于農(nóng)民和城市工人之間的一個(gè)特殊階層。有一種說法是：他們非城非鄉(xiāng)，亦城亦鄉(xiāng)， 2非工非農(nóng)，亦工亦農(nóng)，是生活在城市的“邊緣人”（翟從海，2004）。 （一）失業(yè)保障的缺失。農(nóng)民工流入城市之后，城市并沒有給他們相應(yīng)的城市居民身份，他們是工作在城市中的農(nóng)民。由于他們不能獲得市民身份，他們的就業(yè)也就出現(xiàn)了許多困難。首先是農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)機(jī)會的不平等，如一些城市制訂有關(guān)條例規(guī)定了限制農(nóng)民工進(jìn)入的行業(yè)，而且近年來這種限制農(nóng)民工進(jìn)入的行業(yè)的數(shù)目還有增加的趨勢。其次是就業(yè)待遇的不平等，如一些單位在簽定合同之前的適用期內(nèi)對農(nóng)民工強(qiáng)行收取數(shù)額可觀的“試用費(fèi)”，并且在正式工作之后，農(nóng)民工的工資福利水平也都低于當(dāng)?shù)鼐用瘛５谌?，進(jìn)城的農(nóng)民工由于種種限制多在非正規(guī)部門工作，即使是在正規(guī)部門工作的也不得不面臨這些部門的二元用工制度，所以他們面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)大。當(dāng)遇到失業(yè)的情況時(shí)，擁有當(dāng)?shù)貞艨诘木用窨梢垣@得失業(yè)補(bǔ)助，但是不具有當(dāng)?shù)貞艨诘霓r(nóng)民工卻不能獲得，他們只能依靠自己以前的積蓄，或者親戚朋友的暫時(shí)性幫助來渡過難關(guān)。到萬不得已的時(shí)候，這些失業(yè)的農(nóng)民工只能離開城市回到家鄉(xiāng)（附錄2）。根據(jù)羅遐和夏淑梅（2007）的調(diào)查，%的農(nóng)民工有過失業(yè)的經(jīng)歷，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。
職業(yè)教育相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1