【正文】 我強(qiáng)化和演進(jìn)功能而無法對解決“三農(nóng)”問題產(chǎn)生戰(zhàn)略性功能 現(xiàn)有的針對市場準(zhǔn)入、國民待遇、城鄉(xiāng)二元分割、農(nóng)民利益保護(hù)等方面進(jìn)行的制度安排由于缺乏能在社會體系內(nèi)部產(chǎn)生自我強(qiáng)化和演進(jìn)機(jī)制的制度特征，從而也就無法為國家與社會關(guān)系的建構(gòu)提供戰(zhàn)略性和誘致性的功能。以“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動論”為例。正因為此，它必須是建構(gòu)“市民社會”的核心要素，且在中國社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系的變遷中具有自我強(qiáng)化和自我運(yùn)行的能力。 原因是。首先，市民社會發(fā)達(dá)、自治和法治化限制了國家權(quán)力的運(yùn)作范圍；其次，市民社會各種社會組織和利益集團(tuán)的獨(dú)立、發(fā)展和壯大可以形成強(qiáng)大的社會利益集團(tuán)并獲得發(fā)言權(quán)；再次，以包括報紙、廣播，電視在內(nèi)的獨(dú)立的知識領(lǐng)域為依托，可以利用“公眾輿論”形式對權(quán)力運(yùn)用實施監(jiān)督和控制。這樣，在缺乏受損階層（農(nóng)民）對政治國家權(quán)力的制約和牽制條件下，歧視性制度安排被確立并不斷強(qiáng)化。這些制度如何得以順利實施。這三個問題是：建國初期為何要實施針對農(nóng)民的歧視性制度安排。在這種關(guān)系框架下，政治家集團(tuán)的理念通過自上而下、由執(zhí)政黨組織內(nèi)部向外延伸的方式得到全社會認(rèn)同和參與，并形成廣泛而深刻的全民動員。這是因為，一方面，近代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和契約關(guān)系的普遍化決定了近代國家的性質(zhì)、功能和結(jié)構(gòu)：“國家，作為社會契約的產(chǎn)物，是市民為了保障和實現(xiàn)自己利益而構(gòu)造的政治體”；⑶另一方面，市民社會的獨(dú)立及其法制化，對于牽制和控制國家權(quán)力具有重要的價值和功能。然而，一個不爭的事實是：中國當(dāng)前在局部領(lǐng)域相當(dāng)大部分程度上的出現(xiàn)了國家與社會二元分化和對立的現(xiàn)狀。這就要求：它必然會引發(fā)制度的持續(xù)創(chuàng)新，從而可以導(dǎo)致國家與社會之間形成特定的互動關(guān)系：個體日漸獲得自身的獨(dú)立與自主，特別是經(jīng)由各種手段爭取擴(kuò)大自己的生存空間并開始有意識的通過結(jié)盟等方式與國家開始博弈以進(jìn)一步改變自己的生存環(huán)境（包括經(jīng)濟(jì)、社會乃至政治體制），從而最終為政治國家的對立面——市民社會的確立和成熟鋪設(shè)道路。而其他一些政策建議是否也具有這樣的特征呢。因此，這種觀點(diǎn)的缺陷在于沒有考慮政治家和政府理性思維：在學(xué)術(shù)研究中參雜了過多的道德傾向和觀念——因?qū)r(nóng)民階層的同情而不自覺地將思維角度始終局限在如何維護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民利益上，缺乏政治家和政府理性——農(nóng)民利益這一關(guān)聯(lián)性的思維方式，導(dǎo)致忽視了對政策本身的可行性和適用性的考察。 在符合政治家理性思維方面，這一制度安排至少可以在以下幾個方面產(chǎn)生顯著的政策效果從而大大緩解“三農(nóng)”危機(jī)，首先，土地要素市場化后，一方面，農(nóng)民因可以有償放棄和讓渡土地從而擁有一個未來的收入源或者說是一個對自身的保障，另一方面，有條件的種田大戶（個體或農(nóng)業(yè)企業(yè)）通過租賃土地擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模（農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本降低，機(jī)械化程度提高、規(guī)模效應(yīng)），出租土地的農(nóng)民或返聘當(dāng)農(nóng)業(yè)工人（農(nóng)民數(shù)量減少），或從事加工、銷售行業(yè)（產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)化出現(xiàn)），并且這些現(xiàn)象的產(chǎn)生有其內(nèi)在邏輯必然性因此遠(yuǎn)比以政府為主體，自上而下地把上述“現(xiàn)象”當(dāng)作“手段”和“目標(biāo)”式的政策推進(jìn)要合理的多?！靶罗r(nóng)村”是指這樣一個與政治國家相對應(yīng)的概念或領(lǐng)域：農(nóng)民個體、農(nóng)民群體、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)業(yè)金融信貸機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、關(guān)注農(nóng)業(yè)的知識分子群體和獨(dú)立媒體、農(nóng)民社團(tuán)、農(nóng)業(yè)研究和智囊機(jī)構(gòu)以及農(nóng)民利益集團(tuán)形成在經(jīng)濟(jì)生活和社會生活方面不受國家非法干預(yù)的相對獨(dú)立的私人領(lǐng)域；在這個領(lǐng)域，他們?yōu)榱俗约旱乃饺死婧退饺四康亩顒?，按照市場機(jī)制與其他個體發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系和其他社會關(guān)系，國家承認(rèn)私人在這一領(lǐng)域中具有獨(dú)立性和自由的合法性，除了依法加以必要的規(guī)制和干預(yù)外，不加干涉；這一領(lǐng)域中，私人利益形成多種社會集團(tuán)和社會組織。各國歷史已經(jīng)證明，土地的大規(guī)模產(chǎn)權(quán)變革是一把“雙刃劍”，解決的好，可以促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)和政治民主的發(fā)展；解決的不好，不僅不能解決原有問題，反而會催生一系列的社會和經(jīng)濟(jì)震蕩。如果農(nóng)民各項權(quán)利得到充分明確和保障，如果沒有遭受到脅迫，農(nóng)民為何要拋售土地從而出現(xiàn)“拿幾萬元，沒有穩(wěn)定的收入，錢花完了，產(chǎn)生了社會問題”這一狀況。這也正是本文所試圖作的工作。《“三農(nóng)”問題研究綜述》，【j】.2003（4）《甘肅社會科學(xué)》（蘭州）。 免費(fèi)文秘網(wǎng)版權(quán)所有 第16頁 共16頁