4農(nóng)村合作金融法律制度現(xiàn)狀與路徑(存儲(chǔ)版)
【正文】 識(shí)、了解、參與農(nóng)村合作金融，更是阻礙了農(nóng)村合作金融的進(jìn)一步發(fā)展。我國農(nóng)村合作金融發(fā)展的這幾十年間，農(nóng)村合作金融組織在立法層面存在著空缺，我國農(nóng)村合作金融組織的監(jiān)督體系一直處于不完善的狀態(tài)，這就導(dǎo)致農(nóng)村合作金融組織的發(fā)展陷入了進(jìn)退兩難的窘境之中。為此，探索我國農(nóng)村合作金融法律制度的創(chuàng)新路徑更是顯得無比重要。我國已經(jīng)具備了較為充足的金融立法經(jīng)驗(yàn)和較為完備 第 10 頁 共 13 頁 的金融立法體系，這為我國農(nóng)村合作金融的立法提供了大量參考。在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民參與合作金融時(shí)依然存在著許許多多的問題需要對之立法加以保護(hù)，完善農(nóng)村合作金融法律制度體系迫在眉睫： 。這也是國際勞工組織在《合作社促進(jìn)建議書》中第四條明確規(guī)定的，這兩種方式的協(xié)調(diào)規(guī)范既滿足了農(nóng)村合作金融組織內(nèi)部性的要求，又規(guī)范了其外部環(huán)境，也促進(jìn)相關(guān)法律的實(shí)施與合作金融組織的健康發(fā)展〔 8〕。而農(nóng)村合作金融行業(yè)內(nèi)部也可以設(shè)立一系列的監(jiān)管條例，通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來約束參與農(nóng)村合作金融的各方主體。農(nóng)村合作金融組織的監(jiān)管可以從三個(gè)方面分別進(jìn)行，在組織內(nèi)部，增設(shè)內(nèi)部監(jiān)督管理組織，對組織內(nèi)可能出現(xiàn)的貪腐現(xiàn)象、非法集資、非法吸收存款等金融犯罪加以實(shí)時(shí)關(guān)注，從內(nèi)部打破。但在放低門檻的同時(shí)，政府的適度干預(yù)是必不可少的。 （三）完善農(nóng)村合作金融法律制度農(nóng)村合作金融問題不僅是一個(gè)金融問題，在當(dāng)前 “ 三農(nóng) ” 問題情勢嚴(yán)峻，農(nóng)民增收難得情況下，農(nóng)村合作金融問題更是事關(guān)民生、社會(huì)穩(wěn)定的大問題。進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村合作金融的規(guī)范與發(fā)展，保 護(hù)農(nóng)民社員的金融利益〔 7〕。 三、我國農(nóng)村合作金融法律制度的創(chuàng)新路徑 農(nóng)村合作金融作為農(nóng)村金融市場的重要組成部分，無疑在農(nóng)村金融的發(fā)展過程中起到了重要作用。因此產(chǎn)權(quán)問題的規(guī)定混亂導(dǎo)致了農(nóng)村合作信用社的籌設(shè)成本增加，進(jìn)而損害了群眾的根本利益，也難以發(fā)揮合作金融實(shí)現(xiàn)金融合作最基本的功能與職能。 。然而，我國農(nóng)村合作金融已有超過八十年的發(fā)展，但至今仍然沒有一部完整規(guī)范了農(nóng)村合作金融組織地位法律地位、組織制度、管理原則等做出明確規(guī)定的專門法律，而整個(gè)立法體系也尚未完善。然而在九十年代末期，農(nóng)村合作基金會(huì)被整頓，甚至有人在理論上牽扯及農(nóng)村合作信用社，自此許多人開始對農(nóng)村合作金融的生存基礎(chǔ)產(chǎn)生了質(zhì)疑。 二、我國農(nóng)村合作金融法律制度存在問題 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，而社會(huì)和諧離不開廣闊農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)和諧。 （三）農(nóng)村合作性民間金融法律制度。 2024 年 3 月 5 日召開的全國 “ 兩會(huì)上 ” ，全國人大代表和政協(xié)委員再次提議制定專門的《農(nóng)村合作金融法》，專門的信用社立法迫在眉睫〔 2〕。 一、我國農(nóng)村合作金融法律制度現(xiàn)狀 （一）農(nóng)村信用合作社法律制度。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢快速變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境愈加復(fù)雜與經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，如何繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促 第 2 頁 共 13 頁 進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收依然是一個(gè)亟待解決的重要課題。目前，我國農(nóng)村合作金融法律制度存在理念滯后、立法層次低、體系凌亂分散、政府定位不合理、實(shí)施效果差、配套制度不健全等問題，亟待創(chuàng)新。農(nóng)村合作金融天然具有普惠制的金融道德理性，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村普惠金融建設(shè)目標(biāo)的基本途徑。 目 前 ， 以 信 用 合 作 社（ creditcooperative）、合作銀行（ cooperativebank）或信用合作社聯(lián)盟（ creditunion）等為主要形式系中的重要
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