外匯注資：化解高校擴(kuò)張財政風(fēng)險的新思路[1]do-c(存儲版)
【正文】 備都將牽涉公眾利益，因而其決策必須有一定的法律依據(jù)和合法程序，否則注資高校的行為將得不到法律的保護(hù)，甚至出現(xiàn)根據(jù)個人或政府意愿對高校進(jìn)行隨意投資，必然影響注資高校行為的公益性和公正性。通過央行向人大提交議案，由人大代表統(tǒng)一進(jìn)行表決，具體實施方案接受人大的監(jiān)督，執(zhí)行部門為央行委托的高校資產(chǎn)管理公司，這樣可以避免其他職能對于外匯儲備的濫用。（四）注資的操作步驟（條件、時機(jī)、對象和決策程序）由于外匯儲備涉及廣大公眾的利益，因而對于外匯儲備的處理必須通過人民代表大會來決策，且《中國人民銀行法》第6 條:“中國人民銀行應(yīng)當(dāng)向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出有關(guān)貨幣政策情況和金融業(yè)運(yùn)行情況的工作報告。第四，引進(jìn)高校教授美學(xué)者建議中國拿外匯儲備打造一流足球隊[N].經(jīng)濟(jì)參考報，20060719.，為高校儲備一流師資，—對企業(yè)本質(zhì)和行為的演化經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋[M].北京:中國人民高校出版社,2005:178.，促進(jìn)高校有效邊界的縱深發(fā)展，降低教育過度和教育浪費(fèi)，防止教育貶值，實現(xiàn)外匯儲備的增值和保值。截至2006年6月底，仍為世界第一，過高的儲備將帶來風(fēng)險，外匯儲備向能力儲備的轉(zhuǎn)型已屬必然。四、化解高校擴(kuò)張財政風(fēng)險的根本路徑：外匯注資雖然并不是所有公立高校都存在倒閉的隱患，但是高校邊界的無序擴(kuò)張引起的風(fēng)險已足以引起我們的關(guān)注，如何防范高校陷入“大而不倒”的劣勢運(yùn)行狀態(tài)，避免高校邊界風(fēng)險擴(kuò)大，最終的根源還在于政府本身的政策定位。再者，公立高校實施的是任命制，管理者具有很強(qiáng)的政治色彩，且缺乏相關(guān)的責(zé)任追究制度，在所有者虛置的情況下，無需對任何人負(fù)經(jīng)濟(jì)效益的責(zé)任，政治傾向明顯。[J ].開放教育研究,2001 , (1). 的現(xiàn)象，導(dǎo)致“知識失業(yè)”所謂“知識失業(yè)”,是指受過一定教育者的失業(yè)，高等教育發(fā)展過快,高校畢業(yè)生的供給超過了經(jīng)濟(jì)需求。三、高校擴(kuò)張引致財政風(fēng)險：形成機(jī)理目前我國的部分高校運(yùn)行存在危機(jī)，就如我國的國有銀行，雖然從技術(shù)上已經(jīng)破產(chǎn)，但是由于國家聲譽(yù)的支撐，國有銀行仍然可以克服高不良貸款率而存活，高校的運(yùn)行有其相似處，高校在國家的擔(dān)保下正進(jìn)行著負(fù)債經(jīng)營，其隱患已經(jīng)不容忽視。截止2003年末，比2002年增長45%，其中基本建設(shè)形成的債務(wù)占82%。 How Much Should They Spend?[M].San Francisco: Jossey Bass,1980.，因而在邊界擴(kuò)大的同時，風(fēng)險主要是成本造成的財務(wù)危機(jī)。關(guān) 鍵 詞：高校邊界；邊界風(fēng)險；注資；能力儲備 一、引言從國家角度而言，教育是一種生產(chǎn)要素的投資性部門，通過有意識的投資，教育能“抽引”人的潛能，形成有利于國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源—人力資本，從而為國家的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。其實不然，高校不具有自我循環(huán)生存的能力，需要外界的給養(yǎng)，高校的發(fā)展存在一個邊界問題。 －,(12).在銀行貸款的支持，高校儼然成了一個經(jīng)濟(jì)實體，“大躍進(jìn)”式發(fā)展成為高校經(jīng)濟(jì)的一大特征。高校的邊界是一個發(fā)展度的問題，其外在表象是規(guī)模問題，內(nèi)涵是高校內(nèi)外部交易成本進(jìn)行比較的均衡域。高校的有效邊界有其自身的發(fā)展規(guī)律，有賴于內(nèi)部知識和能力的積累而擴(kuò)張，而實際邊界往往由政府規(guī)劃或?qū)W校偏好等主觀意愿決定。（二）邊界風(fēng)險的現(xiàn)實原因：過度銀行信用高校邊界的風(fēng)險實質(zhì)是人為的盲目擴(kuò)張超越教育資源充分利用的經(jīng)濟(jì)范圍，意即政府的擴(kuò)張意愿大于高校能力。其次，在擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)的特殊時期，政府為了鼓勵消費(fèi)和緩解就業(yè)壓力，
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