外匯注資：化解高校擴(kuò)張財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的新思路[1]do-c-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 高校城，投資50億元；南京的仙林高校城，規(guī)劃面積70平方公里，投資50億元；同屬南京的江寧高校城，占地30平方公里，投資40多億元；廣州的廣州高校城，占地43平方公里，投資120億元；長(zhǎng)沙的岳麓山高校城，占地44平方公里；武漢的黃家湖高校城，占地50平方公里；鄭州的鄭州高校城，占地50平方公里等。根據(jù)審計(jì)署對(duì)農(nóng)行2004年度審計(jì)結(jié)果公告（2006年第4號(hào)）顯示，高校貸款存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，日均利息支出10多萬(wàn)元，靠財(cái)政撥款和學(xué)校學(xué)費(fèi)收入結(jié)余還貸難度很大，另外當(dāng)前高校貸款普遍以學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押，而學(xué)費(fèi)收入屬財(cái)政性資金，銀行未必能真正行使對(duì)收費(fèi)權(quán)的質(zhì)押權(quán)力，最終積聚銀行風(fēng)險(xiǎn)并蔓延為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。德姆塞茨認(rèn)為，企業(yè)的邊界取決于市場(chǎng)的交易成本和企業(yè)內(nèi)部的管理成本，當(dāng)企業(yè)的成本小于市場(chǎng)的交易成本時(shí)，企業(yè)邊界就將擴(kuò)張，相反則會(huì)縮小。（一）高校的邊界風(fēng)險(xiǎn)：規(guī)模不經(jīng)濟(jì)高校邊界的擴(kuò)張從表面上看是我國(guó)對(duì)人才需求旺盛引致，實(shí)際上教育的賣方市場(chǎng)命題不是引發(fā)教育過(guò)度的充分條件，教育過(guò)度也并非說(shuō)明對(duì)教育的投入已經(jīng)過(guò)剩，邊界的風(fēng)險(xiǎn)主要是由資源配置的盲目性所致。有效邊界實(shí)際邊界邊界風(fēng)險(xiǎn)高校內(nèi)部資源約束：向上的阻力高校、受教育者等利益最大化：向下的剛性圖1 高校邊界風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理這種風(fēng)險(xiǎn)可以直接理解為規(guī)模不經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損失，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的情況是規(guī)模偏大造成的資源配置非最優(yōu)化，我們可以從宏觀的視角來(lái)加以簡(jiǎn)單論證。賴德勝，“知識(shí)失業(yè)”成因的一個(gè)解釋[J ].,(11):111119.，教育收益下降，高校邊界是規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的。然而，在產(chǎn)權(quán)共有的條件下，政府、高校和銀行之間的關(guān)系越發(fā)難以厘清，對(duì)于高校而言，高校是政府培育人才的代理人，其追求的是聲譽(yù)而非利潤(rùn)的最大化，因而機(jī)會(huì)主義和道德風(fēng)險(xiǎn)傾向嚴(yán)重；對(duì)于銀行而言，在產(chǎn)權(quán)國(guó)有的情況下，雖然其以贏利為最終目標(biāo)，但是官員的政治激勵(lì)往往來(lái)源于對(duì)政府的忠誠(chéng)度，監(jiān)督激勵(lì)弱化，銀行信用成了政府發(fā)揮積極財(cái)政功能的補(bǔ)充，因而高校的邊界風(fēng)險(xiǎn)向銀行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化，銀行風(fēng)險(xiǎn)最終向財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化。在做大規(guī)模和提升排名的同時(shí)，高校官員的地位往往能得到相應(yīng)提升，而且更有理由向政府索取財(cái)政份額，從而達(dá)到控制權(quán)收益的最大化，這是一種規(guī)模倒逼效應(yīng)，而財(cái)政撥款的使用效益卻無(wú)法考證，因而高校的機(jī)會(huì)主義傾向和道德風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重，內(nèi)在擴(kuò)張動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈。第三，政府的赤字政策和隱性擔(dān)保使得高校的財(cái)務(wù)運(yùn)作比較寬松，其超額的支出最終由政府來(lái)負(fù)擔(dān)，而無(wú)需自身承擔(dān)，這是軟預(yù)算約束的結(jié)果。本文認(rèn)為，在無(wú)法改變現(xiàn)有高校國(guó)有和政府主宰的前提下，不妨大膽扭轉(zhuǎn)“窮國(guó)辦教育”思想下的現(xiàn)實(shí)路徑，變消極的赤字政策為積極的教育投入政策，建設(shè)教育大國(guó)為教育強(qiáng)國(guó)。高校自我平衡收支的同時(shí)，亦不斷追求聲譽(yù)，這種聲譽(yù)有利于教育社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)，聲譽(yù)高的高校能為國(guó)家培養(yǎng)和儲(chǔ)備一流的人力資本，而人力資本是能力儲(chǔ)備中的重要組成，決定著國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。因而，將外匯儲(chǔ)備注入生產(chǎn)人才儲(chǔ)備和智力儲(chǔ)備的高校，是國(guó)家實(shí)施能力儲(chǔ)備戰(zhàn)略的重要步驟。第二，降低高校盲目擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，外匯儲(chǔ)備的“引腦”有利于留住本國(guó)的能力型人才和資源型人才，為本國(guó)儲(chǔ)備智力和維護(hù)教育市場(chǎng)，而且可以吸引別國(guó)的優(yōu)秀人才和擴(kuò)大本國(guó)的教育市場(chǎng)，為本國(guó)創(chuàng)造更多外匯儲(chǔ)備和智力儲(chǔ)備。由于教育投入的有形化和教育收益的無(wú)形化，使得注資的盈利性難以衡量，外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為人才儲(chǔ)備后，按照法律規(guī)定，央行無(wú)權(quán)處理人才儲(chǔ)備，這是一個(gè)悖論。”注資行為是央行的事前計(jì)劃，必須通過(guò)合法的決策程序。參考文獻(xiàn)：7
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