外匯注資：化解高校擴(kuò)張財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的新思路[1]do-c-在線瀏覽
2024-09-14 15:11本頁面
【正文】 武漢的黃家湖高校城，占地50平方公里；鄭州的鄭州高校城，占地50平方公里等。2005年6月28日，國家審計(jì)署審計(jì)長李金華曾在十屆全國人大常委會第十六次會議上指出，在對18所中央部屬高校2003年度財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)和調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)不少高校大規(guī)模進(jìn)行基本建設(shè)，造成債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。根據(jù)審計(jì)署對農(nóng)行2004年度審計(jì)結(jié)果公告（2006年第4號）顯示，高校貸款存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，日均利息支出10多萬元，靠財(cái)政撥款和學(xué)校學(xué)費(fèi)收入結(jié)余還貸難度很大，另外當(dāng)前高校貸款普遍以學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押，而學(xué)費(fèi)收入屬財(cái)政性資金，銀行未必能真正行使對收費(fèi)權(quán)的質(zhì)押權(quán)力，最終積聚銀行風(fēng)險(xiǎn)并蔓延為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。高校的邊界是一個(gè)發(fā)展度的問題，其外在表象是規(guī)模問題，內(nèi)涵是高校內(nèi)外部交易成本進(jìn)行比較的均衡域。德姆塞茨認(rèn)為，企業(yè)的邊界取決于市場的交易成本和企業(yè)內(nèi)部的管理成本，當(dāng)企業(yè)的成本小于市場的交易成本時(shí)，企業(yè)邊界就將擴(kuò)張，相反則會縮小。然而，高校不是市場化的企業(yè)，由于政府的無限擔(dān)保、高校經(jīng)營壓力的缺失和規(guī)模偏好的激勵(lì)，高校具有很強(qiáng)的邊界剛性，高校只能大而不能小，最終將會造成高校的“虧本”經(jīng)營或者低效運(yùn)行，而無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，劣勢有效已是我過高校體制運(yùn)行的一大特征。（一）高校的邊界風(fēng)險(xiǎn)：規(guī)模不經(jīng)濟(jì)高校邊界的擴(kuò)張從表面上看是我國對人才需求旺盛引致，實(shí)際上教育的賣方市場命題不是引發(fā)教育過度的充分條件，教育過度也并非說明對教育的投入已經(jīng)過剩，邊界的風(fēng)險(xiǎn)主要是由資源配置的盲目性所致。高校的有效邊界有其自身的發(fā)展規(guī)律，有賴于內(nèi)部知識和能力的積累而擴(kuò)張，而實(shí)際邊界往往由政府規(guī)劃或?qū)W校偏好等主觀意愿決定。有效邊界實(shí)際邊界邊界風(fēng)險(xiǎn)高校內(nèi)部資源約束：向上的阻力高校、受教育者等利益最大化：向下的剛性圖1 高校邊界風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理這種風(fēng)險(xiǎn)可以直接理解為規(guī)模不經(jīng)濟(jì)帶來的損失，在我國現(xiàn)實(shí)的情況是規(guī)模偏大造成的資源配置非最優(yōu)化，我們可以從宏觀的視角來加以簡單論證。伴隨高等教育規(guī)模的擴(kuò)張，高校畢業(yè)生的就業(yè)率缺呈現(xiàn)總體下降的趨勢，1998— %、 %、 %、 %、 %、70 %、73 %%，這說明我國存在“高等教育過度”高等教育過度可歸結(jié)為兩點(diǎn):一是過多的人接受了高等教育,這表明高等教育規(guī)模過分?jǐn)U張，二是相當(dāng)多的人接受了高等教育,它表明高等教育的層次被過分拔高。賴德勝，“知識失業(yè)”成因的一個(gè)解釋[J ].,(11):111119.，教育收益下降，高校邊界是規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的。（二）邊界風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)原因：過度銀行信用高校邊界的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)是人為的盲目擴(kuò)張超越教育資源充分利用的經(jīng)濟(jì)范圍，意即政府的擴(kuò)張意愿大于高校能力。然而，在產(chǎn)權(quán)共有的條件下，政府、高校和銀行之間的關(guān)系越發(fā)難以厘清，對于高校而言，高校是政府培育人才的代理人，其追求的是聲譽(yù)而非利潤的最大化，因而機(jī)會主義和道德風(fēng)險(xiǎn)傾向嚴(yán)重；對于銀行而言，在產(chǎn)權(quán)國有的情況下，雖然其以贏利為最終目標(biāo)，但是官員的政治激勵(lì)往往來源于對政府的忠誠度，監(jiān)督激勵(lì)弱化，銀行信用成了政府發(fā)揮積極財(cái)政功能的補(bǔ)充，因而高校的邊界風(fēng)險(xiǎn)向銀行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化，銀行風(fēng)險(xiǎn)最終向財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化。同時(shí)，公立高校在產(chǎn)權(quán)國有的條件下，缺乏效益約束機(jī)制，從而高校不具有規(guī)模的自我約束，投入成本呈現(xiàn)無限大的傾向。在做大規(guī)模和提升排名的同時(shí)，高校官員的地位往往能得到相應(yīng)提升，而且更有理由向政府索取財(cái)政份額，從而達(dá)到控制權(quán)收益的最大化，這是一種規(guī)模倒逼效應(yīng)，而財(cái)政撥款的使用效益卻無法考證，因而高校的機(jī)會主義傾向和道德風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重，
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1