外匯注資：化解高校擴(kuò)張財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的新思路[1]do-c(文件)
【正文】 Massy William Allocation in Higher Education[M].Ann Arbor. The University of Michigan Press,1996:6768.但對于國家而言，高校是一個(gè)“抽引”人的潛能的特殊通道，是可以進(jìn)行宏觀衡量的，通道的產(chǎn)出減去投入就是最終的利潤，而且這種利潤具有很強(qiáng)的自我強(qiáng)化性，具有公益乘數(shù)效應(yīng)，因而國家代表民意履行對高校教育的投資具有一定的義務(wù)性。截至2006年6月底，仍為世界第一，過高的儲備將帶來風(fēng)險(xiǎn)，外匯儲備向能力儲備的轉(zhuǎn)型已屬必然。從補(bǔ)償改為投資，是改善目前高校資金匱乏的新路徑。第四，引進(jìn)高校教授美學(xué)者建議中國拿外匯儲備打造一流足球隊(duì)[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，20060719.，為高校儲備一流師資，—對企業(yè)本質(zhì)和行為的演化經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋[M].北京:中國人民高校出版社,2005:178.，促進(jìn)高校有效邊界的縱深發(fā)展，降低教育過度和教育浪費(fèi)，防止教育貶值，實(shí)現(xiàn)外匯儲備的增值和保值?！庇纱丝梢姡?cái)政部無權(quán)干涉外匯儲備，央行也無權(quán)將其作為資金贈與高校，對高校的注資是央行經(jīng)營外匯行為，且注資應(yīng)是央行注于高校的資本。（四）注資的操作步驟（條件、時(shí)機(jī)、對象和決策程序）由于外匯儲備涉及廣大公眾的利益，因而對于外匯儲備的處理必須通過人民代表大會來決策，且《中國人民銀行法》第6 條:“中國人民銀行應(yīng)當(dāng)向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出有關(guān)貨幣政策情況和金融業(yè)運(yùn)行情況的工作報(bào)告。注資高校行為的取消或額度增加必須重新進(jìn)行表決，并制定相應(yīng)的法律進(jìn)行保護(hù)。通過央行向人大提交議案，由人大代表統(tǒng)一進(jìn)行表決，具體實(shí)施方案接受人大的監(jiān)督，執(zhí)行部門為央行委托的高校資產(chǎn)管理公司，這樣可以避免其他職能對于外匯儲備的濫用。因而有必要成立一個(gè)高校資產(chǎn)管理公司，作為央行注資實(shí)體利益代表，成為高校的股東，有步驟有計(jì)劃的實(shí)施人才資源的儲備，對人才的儲備享有一定的收益權(quán)，在高校無盈利的情況下，由財(cái)政按照收益股份進(jìn)行補(bǔ)償，公司的賬面資產(chǎn)將計(jì)入央行儲備統(tǒng)計(jì)。（三）注資的法律基礎(chǔ)我國的外匯儲備有其特殊性，是對外債權(quán)和對內(nèi)負(fù)債的結(jié)合體，動用任何一筆外匯儲備都將牽涉公眾利益，因而其決策必須有一定的法律依據(jù)和合法程序，否則注資高校的行為將得不到法律的保護(hù)，甚至出現(xiàn)根據(jù)個(gè)人或政府意愿對高校進(jìn)行隨意投資，必然影響注資高校行為的公益性和公正性。銀行的信用投資無疑是治標(biāo)不治本的工具，在現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)權(quán)制度下，會激化高校泡沫式的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)隱患極大，從現(xiàn)實(shí)對于銀行不良資產(chǎn)的操作經(jīng)驗(yàn)來看，與其等待高校邊界風(fēng)險(xiǎn)侵襲銀行資產(chǎn)，再對銀行不良資產(chǎn)進(jìn)行贖買，還不如將注資提前，對高校直接注入外匯儲備，在排除銀行風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)降低高校邊界風(fēng)險(xiǎn)。（二）注資的主要作用（戰(zhàn)略意義）第一，彌補(bǔ)高校資金的不足。高校是國家的主權(quán)財(cái)富，一個(gè)國家的富裕不僅是物質(zhì)上的，更多是精神上和人文上的，而高校就是精神和人文財(cái)富的產(chǎn)地，而且未來國家的競爭力也取決于人才的優(yōu)劣，高校是人才的生產(chǎn)基地，因而國家對高校進(jìn)行注資具有戰(zhàn)略意義。問題是對教育的積極財(cái)政政策是需要巨額資金，而高額的外匯儲備正在尋求緩解出路，所以動用外匯儲備對高校進(jìn)行注資，對于防止教育貶值和提升人力資本以及將外匯儲備轉(zhuǎn)化為能力儲備，不失為一個(gè)戰(zhàn)略舉措。由上可見，高校的擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)源于政府廉價(jià)的制度供給，始于高校自身的內(nèi)在動機(jī)和道德風(fēng)險(xiǎn)，通過銀行的過度信用支持，在脫離有效的社會需求和高校自身能力的情況下，低層次的簡單復(fù)制能在短期內(nèi)取得飛快的發(fā)
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